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        深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)若干問(wèn)題的思考

        2019-11-29 09:35:15
        活力 2019年11期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范事業(yè)單位建設(shè)

        (工業(yè)和信息化部通信清算中心,北京 100804)

        黨的十八大以來(lái),為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,財(cái)政部著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),經(jīng)過(guò)近幾年的努力,取得了階段性成效,為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了有力的武器。但是,隨著工作的深入,改革逐步進(jìn)入深水區(qū),面臨的都是難啃的硬骨頭,為繼續(xù)推進(jìn)工作,筆者作為長(zhǎng)期參與內(nèi)部控制建設(shè)理論研究和實(shí)踐落地的一線工作人員,對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)以下六方面問(wèn)題產(chǎn)生一些新的思考。

        一、如何處理“全面”和“重點(diǎn)”的關(guān)系

        內(nèi)部控制工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程,《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)指出內(nèi)控建設(shè)要遵循范圍、流程和人員的全面性原則。但是在實(shí)踐落地過(guò)程中更要重點(diǎn)突出重要性原則,我國(guó)的行政事業(yè)單位種類繁多,差異極大,內(nèi)控的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不能夠完全一致。比如:財(cái)政撥款單位和經(jīng)費(fèi)自理單位在資金收支使用方面基礎(chǔ)條件完全不同;幾千人的高等院校和十幾人規(guī)模的中小行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)不可同日而語(yǔ)。所以內(nèi)控建設(shè)一定是要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上有針對(duì)性地開(kāi)展,絕不能搞千篇一律、大水漫灌式的運(yùn)動(dòng)式建設(shè)。

        二、如何處理“表”和“里”的關(guān)系

        “表”是由制度、流程、表單等形式上的內(nèi)控手段;“里”是指凝聚在廣大干部職工內(nèi)心觀念、思想認(rèn)識(shí)等無(wú)形的文化。內(nèi)控真正要想發(fā)揮作用需要二者有機(jī)結(jié)合,缺一不可。筆者近期在部分單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多單位一邊是內(nèi)控牽頭部門熱火朝天地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、修訂制度、梳理業(yè)務(wù)、再造流程;另一邊是其他業(yè)務(wù)工作人員對(duì)內(nèi)控毫不關(guān)心、作壁上觀,甚至暗中抵觸。這種“一頭熱”的現(xiàn)象就是過(guò)于注重內(nèi)控外在形式而忽視了對(duì)內(nèi)生文化的培養(yǎng),廣大干部職工特別是業(yè)務(wù)干部不認(rèn)為內(nèi)部控制是自己分內(nèi)之事,不認(rèn)同內(nèi)部控制會(huì)幫助自己推進(jìn)工作,對(duì)工作理解存在偏差造成“表里不一”。

        三、如何處理“理想”和“現(xiàn)實(shí)”的關(guān)系

        用“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”這句話來(lái)形容行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀很貼切。財(cái)政部以《規(guī)范》藍(lán)本,以年度報(bào)告制度為手段,建立內(nèi)控運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo),以期各級(jí)行政事業(yè)單位在對(duì)標(biāo)要求的過(guò)程中逐步摸高提升。但是在實(shí)踐中,各級(jí)單位普遍反映評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際,基層單位摸不著夠不到。比如:《規(guī)范》要求決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立與制衡性,這與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制要求等國(guó)情基礎(chǔ)不完全貼合;崗位設(shè)置、人員輪崗等要求取決于上級(jí)組織人事部門批復(fù)的“三定規(guī)定”“崗位設(shè)置”等,基層單位自主可控性不強(qiáng);信息公開(kāi)、互聯(lián)互通的內(nèi)控信息化目標(biāo)與國(guó)家保密與信息安全的要求方向不完全一致……理想與現(xiàn)實(shí)的差異造成基層單位無(wú)所適從,影響了對(duì)內(nèi)控工作的信心。

        四、如何處理“標(biāo)”和“本”的關(guān)系

        《規(guī)范》指出了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的五大目標(biāo),即:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī),資產(chǎn)安全和使用有效,財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高公共服務(wù)的效率和效果。筆者用兩句話概括五大目標(biāo):保證經(jīng)濟(jì)安全,提高公共服務(wù)水平。其中保證經(jīng)濟(jì)安全是“標(biāo)”,提高公共服務(wù)水平是“本”,做好“標(biāo)”是為了實(shí)現(xiàn)“本”夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)造條件,不斷提高公共服務(wù)的水平和能力,滿足人民對(duì)美好生活的向往的手段,是我黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù),是各級(jí)行政事業(yè)單位設(shè)立、生存、發(fā)展的初心。因此,“本”才是內(nèi)控建設(shè)的唯一和最終目標(biāo),要杜絕繁雜的過(guò)程變成主角,降低公共服務(wù)水平這樣“本末倒置”的情況出現(xiàn)。

        五、如何處理“投入”和“產(chǎn)出”的關(guān)系

        目前,各基層行政事業(yè)單位主要采用兩種方式推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè):一是通過(guò)授權(quán)的方式,指派由本單位內(nèi)部工作人員承擔(dān),二是采用購(gòu)買服務(wù)的方式,委托外部咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第一種方式優(yōu)勢(shì)是情況熟悉、成本低廉,劣勢(shì)是內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)有限,另外兼職干部,投入精力不充分。第二種方式是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,能取得較好的推進(jìn)效果,是《規(guī)范》中被鼓勵(lì)使用的,但由于外部服務(wù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研和熟悉單位情況的時(shí)間周期較長(zhǎng),市場(chǎng)價(jià)格下經(jīng)費(fèi)要求也比較高,因此要想取得較好的內(nèi)控效果就需要較高的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入。而從本質(zhì)上將,內(nèi)控是單位的管理事務(wù)性工作,不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,也沒(méi)有其他比較直觀的公共服務(wù)產(chǎn)出。所以如何把握投入和產(chǎn)出的關(guān)系是擺在內(nèi)部控制建設(shè)工作中一個(gè)重要的問(wèn)題。

        六、要處理好“當(dāng)下”和“未來(lái)”的關(guān)系

        《規(guī)范》指出,內(nèi)部控制的建設(shè)不是一勞永逸的,而是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這就意味著內(nèi)部控制工作只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),需要妥善處理好當(dāng)下和未來(lái)的關(guān)系。哪些是當(dāng)前亟待解決的,哪些是需要放在未來(lái)慢慢研究的,哪些是需要長(zhǎng)期推進(jìn)不斷更新的。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好,就會(huì)造成先后順序混亂,輕重主次不分,嚴(yán)重的可能會(huì)造成內(nèi)部控制工作的嚴(yán)重阻礙。比如:內(nèi)部控制建設(shè)的一般順序是梳理制度—固化流程—信息化,實(shí)際工作中有些單位在沒(méi)有充分做好前期工作的情況下匆忙上馬信息系統(tǒng)項(xiàng)目,固化不穩(wěn)定流程,導(dǎo)致后期系統(tǒng)邏輯錯(cuò)誤或者運(yùn)行不暢,再反復(fù)升級(jí)修改,既浪費(fèi)了人力物力,更降低了內(nèi)部控制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

        以上六個(gè)方面是筆者認(rèn)為繼續(xù)深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)必須解決的思路性問(wèn)題,只有想清楚弄明白,才可以讓工作少走彎路,少碰釘子,才能防止形式主義,真正取得實(shí)效。

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