王麗娜

佛山市順德區(qū)發(fā)展和改革局 廣東佛山 528300

水利行業(yè)是最早引進和實施招投標的行業(yè)之一。1982年7月，魯布格水電站建設(shè)采用國際招標，取得了良好的效果。經(jīng)過多年的努力，尤其是隨著《中華人民共和國招標投標法》的深入實施，工程招投標工作日趨完善[1]。但同時，水利工程招投標活動中也存在著一些不容忽視的問題。

1 工程招投標管理的現(xiàn)狀與問題

1.1 招標準備工作不充分

大多數(shù)水利工程建設(shè)項目，受施工環(huán)境和季節(jié)的影響，工期相對較緊。項目法人經(jīng)常要求招標代理機構(gòu)盡快完成招標工作。因此，招標準備工作不足，表現(xiàn)在招標文件編制不夠嚴謹，評標方法缺乏針對性，工程量清單缺少項目，投標分段設(shè)置不合理。

1.2 標底編制不規(guī)范

部分招標代理單位或造價咨詢單位專業(yè)性不強，在確定預算定額和編制項目標底時，沒有嚴格按照國家有關(guān)要求執(zhí)行。有些項目的預算價格過低，中標企業(yè)在建設(shè)過程中為獲得利潤偷工減料造成工程質(zhì)量下降或達不到建設(shè)標準；有些單位編制的標的，清單缺項漏項或工程數(shù)量計算不準確，導致最終實際結(jié)算金額遠高于中標金額。

1.3 存在人為干預因素

招標人“明招暗定”。在個別項目招標過程中，招標人選擇中標人的意向非常明顯，從準入條件到業(yè)績要求都有度身定做嫌疑，甚至出現(xiàn)在非預期中標單位中標后，招標人和投標人一再投訴、要求推翻中標結(jié)果重新招標的“鬧劇”，視招標投標程序為“兒戲”，社會影響極壞。

1.4 招標代理行為不盡責

招標文件是招標的基礎(chǔ)，是招標人對投標人和評標委員會提供的規(guī)則、標準，是編制投標文件的依據(jù)。高質(zhì)量的招標文件，可以減少投標人提出疑問的數(shù)量和投訴。一份好的招標文件，不僅便于投標人投標文件的編制，提高效率和質(zhì)量，而且也有利于評標委員會對投標文件的審核。但部分招標代理編制的招標文件馬虎、隨意，編制價格文件不夠準確，或者誤導招標人甚至故意泄露保密信息等，為投標單位圍標、串標、哄抬造價等違規(guī)行為提供了便利。

1.5 評標專家不敬業(yè)、不專業(yè)

評標是招投標工作的重要環(huán)節(jié)。有些評標專家在評標中做出明顯帶有偏向性的評價，影響評標結(jié)果；也有態(tài)度馬虎，應付了事，或?qū)I(yè)技術(shù)了解不足，評標時難以作出準確分析；同時，部分作為評委會成員的招標人代表并不具備相應的專業(yè)能力，不能勝任評委工作。

1.6 信息泄漏現(xiàn)象日趨增多

個別項目招標投標期間，有別有用心的投標單位利用通過不正當手段獲取的內(nèi)部保密信息進行投訴，投訴內(nèi)容涉及投標人名單、數(shù)量、投標文件信息、評委評審情況等內(nèi)部秘密信息。這些利用保密信息進行投訴、企圖影響招投標結(jié)果的事件，已經(jīng)嚴重影響招投標工作的正常秩序[2]。

2 工程招投標管理對策

2.1 有效規(guī)范招標文件的編制，注重工程量清單編制工作

在水利工程建設(shè)中，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)招標投標管理規(guī)定進行公開招標。招標投標不僅要嚴格按照法律法規(guī)進行，而且要充分體現(xiàn)招標工作的公平、公開、公正三大原則。招標投標一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，嚴禁施工。

編制相關(guān)文件時，招標單位需要明確具體施工工期、施工的要點和難點，減少施工標準、工期和施工項目的調(diào)整，避免以不合理條件限制潛在投標人參與投標。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價和公平競爭的基礎(chǔ)。編制工程量清單時應注意以下幾點：（1）編制依據(jù)。必須全面了解相關(guān)的工程材料，熟悉施工圖紙和技術(shù)規(guī)范，調(diào)查熟悉現(xiàn)場情況，并了解實際施工條件，打下良好基礎(chǔ)便于計算工程數(shù)量和減少未來的工程量變更。（2）要求項目之間界限清晰，項目運營內(nèi)容、流程、質(zhì)量標準清晰，便于計量和報價，盡量避免報價不平衡；（3）清單描述簡單扼要。包括補充說明工作內(nèi)容、施工工藝的特殊要求、主要材料的規(guī)格、型號和質(zhì)量要求、現(xiàn)場施工條件和自然條件等。

2.2 積極推動信息化、電子化建設(shè)

大力推動招標投標工作信息化、電子化建設(shè)。通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，電子招投標將電子和數(shù)字招投標鏈接起來，從而實現(xiàn)資源共享、規(guī)范運作，使招投標交易從分散、隱蔽、無序到集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免信息不對稱。

2.3 推進工程招投標市場信用信息體系建設(shè)

積極推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強招標投標市場主體和從業(yè)人員的信用管理，是建立規(guī)范招標投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招標投標市場秩序的長久之計。加快改善基本項目信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)和個人信用信息，加快建設(shè)市場參與者信用評估標準的制定，提高招標投標信用檔案的建檔率，信貸擔保機制為應用程序形式，努力創(chuàng)造一個公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境[3]。

2.4 建立評標專家隊伍執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系

評標不僅要求專家具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗，而且要求更高的思想境界和優(yōu)秀的工作作風。實施專家資格準入制度，實行統(tǒng)一的資格標準，根據(jù)實際需要和專家評審及時更換或補充專家。加強對評標專家的培訓、評估和考核，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)管理，并及時對那些違反法律法規(guī)的專家清除出專家?guī)?，有效確保評標專家履行職責客觀和公正，并改善評標的公平和客觀。

2.5 加強對招標投標各參與方的監(jiān)管

建立有效的獎懲機制，加強對招標人、投標單位、評標專家和招標代理機構(gòu)的規(guī)范管理，建立對招標投標違法違規(guī)和不良行為的懲處辦法，對有違規(guī)或不良行為的投標單位、評標專家和招標代理機構(gòu)，一定時期內(nèi)禁止進入招標投標市場參與招標投標活動，對在招標投標過程中有失職、泄密等違法違紀行為的相關(guān)人員，依法予以行政和紀律處分。

3 結(jié)語

規(guī)范水利工程建設(shè)項目招投標活動，完善建設(shè)工程招投標制度、解決水利工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題是艱巨而長期的任務(wù)，需要參與各方的共同努力，相互配合，不斷與時俱進，才能夠使我國的建筑市場不斷健康、蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。