吳有堯

(清遠市英德林場，廣東 清遠 511500)

1 引言

“保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)”[1]。國有林場的森林資源是國家森林資源的重要組成部分，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，也是林分、林相保存比較完整的森林資源。加強國有林場森林資源的管理和持續(xù)增加森林蓄積量，維持國有林地的高森林覆蓋率，是生態(tài)文明建設(shè)的要求，是林業(yè)部門力保生態(tài)的重要措施,也是促進林業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對于廣東省目前國有林場改革后處于公益二類的國有林場,在轉(zhuǎn)型為公益一類過渡期，進一步做好國有林場的森林資源經(jīng)營，是一個不容忽視的課題，從以下10個方面對公益二類國有林場過渡期的森林資源經(jīng)營進行了探討。

2 國有林場的森林經(jīng)營側(cè)重點轉(zhuǎn)移

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國有林場改革方案》的相關(guān)要求，以及《廣東省國有林場改革實施方案》(以下簡稱“實施方案”)的部署，國有林場改革發(fā)展的趨勢，是從獲取經(jīng)濟收入為主要經(jīng)營目的公益二類向發(fā)揮生態(tài)效益為目的公益一類國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展。如此一來，過渡期的森林經(jīng)營側(cè)重點就要轉(zhuǎn)移，經(jīng)營的目的也將從原來獲取林木經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦冒l(fā)揮森林生態(tài)效益，即從原來砍伐木材獲取經(jīng)濟收入，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι仲Y源的管護，提升生態(tài)功能為主要經(jīng)營目的。國有林場生態(tài)功能和效益提升，將造福當(dāng)?shù)丶爸苓叺娜嗣?，國有林場?jīng)營運作和職工工資生活福利的保障，由省、市兩級地方財政支持解決?？傊?，過渡期國有林場的森林經(jīng)營側(cè)重點應(yīng)從原來砍樹賣木轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源的管護和森林的防火、防污。

3 調(diào)整經(jīng)營目的的樹種選擇

在公益二類向公益一類的過渡期，國有林場職工工資福利在沒有得到省、市兩級地方財政全額支持并全面解決之前，仍需采伐一定數(shù)量的林木并獲取一定的經(jīng)濟收入，來保障林場職工的工資福利來源。根據(jù)上級林業(yè)主管部門的要求，過渡期間屬于公益二類的國有林場，其采伐跡地仍需進行更新造林。跡地更新如何選擇目的樹種呢？根據(jù)“生態(tài)文明建設(shè)是大方向，生態(tài)公益是國有林場改革發(fā)展的目標(biāo)”的導(dǎo)向，采伐跡地更新造林目的樹種一定要選擇如荷木、火力楠、秋楓、米老排等生態(tài)林樹種，而不宜選擇如杉、桉、松等常規(guī)用材林目的樹種。據(jù)林業(yè)科研部門測定的數(shù)據(jù)表明，生態(tài)林樹種比常規(guī)的用材林樹種更能發(fā)揮生態(tài)功能效益，且森林防火功能更強，更加符合完成過渡后實現(xiàn)森林生態(tài)經(jīng)營的目的。

4 堅持抓好造林質(zhì)量、抓好造林成效

“實施方案”要求，至2020年，廣東省“森林蓄積量由4700萬m3增加到6700萬m3以上，森林覆蓋率由86%提高到90%以上，生態(tài)公益林面積比例由57%提高到75%以上”[2],生態(tài)功能顯著提升。根據(jù)上級林業(yè)主管部門的要求和國有林場森林經(jīng)營方案，過渡期的采伐跡地仍然要進行采伐跡地更新造林，不能丟荒，不能浪費林地，否則，國有林場的森林蓄積總量會減少，經(jīng)營面積內(nèi)森林覆蓋率會下降，也可能造成水土流失等次生災(zāi)害。由于完成過渡后，國有林場經(jīng)營運作的經(jīng)費主要由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q，不再依靠砍樹賣木來維持，那么，過渡期的跡地更新造林是應(yīng)付式完成，還是堅持重質(zhì)量重成效完成呢？如果應(yīng)付式完成，林場減少資金投入，減少投工，種下樹苗能不能成活成林，造林地能不能郁閉成林，等待過渡之后再說；如果堅持重質(zhì)量重成效造林，林場投資投工一定會比較多，便能夠確保造林一片成活一片，成林一片。完成過渡之后，能更好地發(fā)揮森林生態(tài)功能效益，利于培育管護。如何決擇是管理者應(yīng)該清醒認(rèn)識的問題。本文強調(diào)的是：應(yīng)該堅持重質(zhì)量重成效地完成采伐跡地年度更新造林，而且管理者應(yīng)該用負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成跡地更新造林。不要因為是過渡期丟荒林地，浪費林地資源；不要因為是過渡期不管造林成效，導(dǎo)致造林失敗，出現(xiàn)殘次無效林。該投入的造林整地、種苗、撫育、施肥、管護等資金還是要投入，該抓的造林質(zhì)量還是要抓好。

5 端正過渡期的經(jīng)營理念

個別林場的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在過渡期容易產(chǎn)生一些不正確的森林經(jīng)營理念，可能會對國有林場以后的森林經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生不良影響，甚至帶來傷害。比如：追求急功近利，過量采伐用材林現(xiàn)有林木資源，換取高額木材經(jīng)濟收入；將國有林場森林資源(包括礦產(chǎn)資源)轉(zhuǎn)讓或變賣，獲取眼前的經(jīng)濟利益；追求政績工程，強行建設(shè)一些基建工程項目，造成資金浪費；對外引進不成熟、無效益的項目，造成投資失敗等。這些不正確的經(jīng)營理念不端正、不克服，一定會對國有林場經(jīng)營發(fā)展帶來不可估量的損失，浪費森林資源，浪費林場資金，嚴(yán)重?fù)p害林場的健康發(fā)展。錯誤理念既導(dǎo)致?lián)p失森林資源、資金，又破壞轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)壞境，也傷害了林場職工的利益。因此，過渡期端正林場領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)營理念十分重要。

6 堅持嚴(yán)格控制采伐

過渡期嚴(yán)格控制森林采伐量，確保森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)功能日益增強，嚴(yán)防過渡期“砍光食光”的行為。長期以來，用材林樹種都是國有林場的目的樹種，目前國有林場都保存著一定數(shù)量的中、成熟用材林森林資源，眼看幾年后將過渡為生態(tài)公益一類，不用再砍樹賣木，很難再有用材林森林采伐指標(biāo)了。有些人會在過渡期將能砍伐的用材林都砍光，賣木材變成錢財。為防止這種行為的出現(xiàn)，需要林業(yè)主管部門嚴(yán)格控制過渡期的采伐量，嚴(yán)格控制過渡期的森林資源采伐指標(biāo)?？傮w來說，以不超過國有林場單位森林資源年生長量60%的蓄積量為采伐指標(biāo)控制紅線，視國有林場單位經(jīng)濟條件充可或地方財政支持力度大小，能少采伐的就控制少采伐，能不采伐的就控制不采伐，確保國有林場轄區(qū)內(nèi)森林資源的生態(tài)功能逐步提高，生態(tài)效益日益增強。

7 謀劃發(fā)展森林生態(tài)旅游，融入當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)旅游規(guī)劃

我國建設(shè)生態(tài)文明的方針政策已經(jīng)確立，今后，國有林場的發(fā)展方向是生態(tài)公益型林場，要求經(jīng)營管理者順應(yīng)時代發(fā)展要求，改變以往公益二類林場砍樹賣木的經(jīng)營手段，應(yīng)該積極尋求森林生態(tài)旅游發(fā)展道路，謀劃可行的、適合自身條件并具特色的森林生態(tài)旅游項目，如特色森林觀光、特色花海、野生動物園賞游、林區(qū)健康行、林區(qū)溯溪、漂流、登山等。及時掌握信息，用好用活當(dāng)?shù)卣稚鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將林場的森林旅游發(fā)展項目融入當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。要做好森林生態(tài)旅游，既要有上級林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С种笇?dǎo)，又要有自已的特色和前瞻規(guī)劃，用好森林資源旅游，激活森林資源功能，更好發(fā)揮森林資源的效益。

8 做好野生動物保護和植物多樣性保護工作

“實施方案”要求，廣東省至2020年，“生態(tài)功能等級一、二類林面積比例由70%提高到85%以上。生物多樣性更加豐富，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提高”[3]。因此，國有林場在過渡期，應(yīng)加強野生動物保護和森林植物多樣性保護，不能因過渡期而放松對野生動物和植物多樣性的保護。在做好森林生態(tài)宣傳教育、增強生態(tài)和環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，要預(yù)防外來人員對轄區(qū)內(nèi)稀有植物和具有觀賞價值的植物亂挖亂采，破壞轄區(qū)內(nèi)森林植物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境；要預(yù)防外來人員對轄區(qū)內(nèi)的野生動物隨意捕獵，破壞轄區(qū)內(nèi)野生動物鏈；嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)隨便亂挖濫采林地和設(shè)置守獵場；建立健全針對性的管護與保護機制。

9 加強森林防火監(jiān)測巡邏工作

在過渡期，轄區(qū)內(nèi)應(yīng)按規(guī)劃增建森林防火監(jiān)測遼望臺，按區(qū)劃建設(shè)好防火隔離帶或防火林帶，加強森林防火巡邏隊伍的建設(shè)，防火期內(nèi)由護林員結(jié)合無人機全天候巡邏。森林防火隊?wèi)?yīng)配備巡邏車(消防車或摩托車)、望遠鏡、對講機、手電筒、鼓風(fēng)機、打火工具、防火服裝等必需裝備?？傊?，森林火災(zāi)是森林經(jīng)營的大敵，國內(nèi)外無數(shù)次森林火災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，森林火災(zāi)會對森林生命帶來毀滅性的打擊和巨大的損失，森林防火工作任何時候也不能放松，加強森林防火才能確保森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全。

10 建立森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制

“省實施方案”提出，建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，對國有林場場長實行森林資源離任審計等。過渡期內(nèi)很有必要建立森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，既要防止加大或過量采伐森林資源，也要保證采伐跡地及時更新、管好造林質(zhì)量，跟進中幼林撫育管理。責(zé)任期內(nèi)，森林資源總蓄積量只能增加不能減少；轄區(qū)森林覆蓋率必須保持或提升不能降低。責(zé)任期內(nèi)年采伐總蓄積量不能超過年生長總蓄積量的60%，否則查找原因，追究責(zé)任；造林與撫育成效必須全面達標(biāo)，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。只有落實好責(zé)任制，才能控制森林資源消耗，保證森林資源總蓄積量逐年增加，生態(tài)功能日益增強。

11 杜絕轄區(qū)污染源，做好森林病蟲害防治

在過渡期，杜絕在經(jīng)營范圍內(nèi)引進超出自凈能力的污染源，確保過渡期范圍內(nèi)森林資源和生態(tài)環(huán)境干凈整潔、環(huán)保衛(wèi)生。不得在經(jīng)營范圍內(nèi)進行大型的采礦采土作業(yè)，破壞原生態(tài)森林植被，導(dǎo)致水土流失；不得在經(jīng)營范圍內(nèi)引進有污染的大型養(yǎng)殖場，造成轄區(qū)的水源、土地的污染；要積極配合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門清理轄區(qū)內(nèi)污染源，對轄區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重、環(huán)保檢查檢測不合格的場(廠)，要堅決予以清理。同時，認(rèn)真做好森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，確保不出現(xiàn)新的森林植物病源和蟲害，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時清理病原體或防治病蟲害。

12 結(jié)語

過渡期必須確保公益二類國有林場轄區(qū)的森林資源健康、水源干凈、土地資源不受污染，林場整個轄區(qū)均以良好的森林生態(tài)狀態(tài)轉(zhuǎn)型為公益一類，持續(xù)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)森林生態(tài)功能和效益。