葛亞軍

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)城市經(jīng)濟調(diào)查隊，江蘇 鹽城 224000）

近年來，全區(qū)上下聚焦重點建設領(lǐng)域，緊抓重大項目支撐，大力激發(fā)民間投資活力，多措并舉擴大有效投資，為全區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、固定資產(chǎn)投資運行主要特點

（一）總量增長空間充裕，提速增長壓力顯現(xiàn)

從投資規(guī)模來看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資總量長期居全市中游，投資總量占全市的比重從2016年的8.1%上升到2018年的9.3%，居全市第6位，長期內(nèi)擴大有效投資仍有一定空間。

從投資增速來看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度長期處于全市前列；近三年來全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長13.1%，高于市均增速1.5個百分點，居全市第2位。但隨著投資基數(shù)逐年增大，固定資產(chǎn)投資提速的壓力開始顯現(xiàn)。

從投資構(gòu)成來看，近三年來全區(qū)5000萬以上項目投資年均增長7.5%，占全區(qū)投資比重49%；5000萬以下項目投資年均增長21%，占投資比重42%；房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長12%，占投資比重9%。

（二）投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)投資異軍突起

近幾年，鹽都區(qū)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)投資領(lǐng)跑向服務業(yè)投資主導的格局轉(zhuǎn)型調(diào)整。服務業(yè)投資多年來繼續(xù)一路領(lǐng)漲，成為帶動鹽都投資穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)改善的重要支撐。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2016年的1.1：67：31.9調(diào)整為2018年的1.8：53.7：44.5。其中第三產(chǎn)業(yè)投資拉動作用尤為明顯，第三產(chǎn)業(yè)增速平均快于全部投資增速5.7個百分點，拉動全區(qū)投資增長6.2個百分點，占全部投資比重40.2%，年均提升4.2個百分點。對全區(qū)投資增長的貢獻率達62.5%，成為全區(qū)投資增長主引擎。

（三）重大項目支撐作用明顯，貢獻率持續(xù)增強

2018年底我區(qū)投資增長速度下降到近年來最低值11.2%；12月底，我區(qū)在統(tǒng)5000萬元以上項目119個，占全市的10%；億元以上項91目個，占全市的10.1%；本年完成投資118.6億元，占全市的8.8%。同時5000萬元以上項目本年完成投資占全部投資額的比重達到49.2%，拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長17.5個百分點，貢獻率達62.2%。投資項目質(zhì)量不斷提高，2018年，全區(qū)共有10億元及以上項目13個，占全部5000萬以上投資項目個數(shù)的11%，這13個10億元以上大項目2018年共完成投資79.1億元，占到了全部投資的33.1%；項目單體規(guī)模也持續(xù)擴大，全區(qū)5000萬以上項目單體規(guī)模平均達到3.4億元，比上年同期上升25%。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，精心培育增強活力

2018年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資91.2億元，同口徑增長21.5%，增速比全部投資快10.3個百分點，比工業(yè)投資快4.3個百分點，對全區(qū)工業(yè)投資增長的貢獻為41.4%，拉動全區(qū)工業(yè)投資增長8個百分點。從發(fā)展趨勢看，近三年是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，年投資增速達到25%，高于全市5個百分點，位居全市前列；其中，增長較快的重點行業(yè)分別為電子及通信設備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)，年均增長分別為32.4%、30.8%和28.2%。

（五）基礎設施投資加快，社會事業(yè)建設成效顯著

近年來，全區(qū)基礎設施投資年均完成52億元、年平均增長22%，占全部投資比重17%左右。同時，我區(qū)始終將改善民生作為黨和政府工作的重中之重，圍繞教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利環(huán)境等領(lǐng)域謀劃建設一批民生事業(yè)項目，在楓葉國際學校、南師大附中、區(qū)福利院、東晉古城、蟒蛇河觀光帶等項目的有力帶動下，鹽都民生領(lǐng)域投資不斷加碼，教育投資年均增長20%，衛(wèi)生和社會工作投資年均增長23.6%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資年均增長25.5%。教育、衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與民生改善的良性互動。

二、投資運行存在問題

（一）房地產(chǎn)投資占GDP比重偏低

房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP的比重是反映“地方經(jīng)濟增長對于房地產(chǎn)投資依賴程度”的重要評估指標；近三年來，我區(qū)這一項比重平均為6.6%，低于全市平均水平0.8個百分點；從大市區(qū)范圍來看，亭湖區(qū)比重平均達到13.8%，大豐區(qū)為5.8%。我區(qū)此項比重偏低，一方面是由于我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)投資的依賴程度有限，另一方面由于不少房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營地或注冊地不在本區(qū)域范圍內(nèi)，部分房地產(chǎn)投資項目未能及時納入統(tǒng)計范圍。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)投資強度偏弱

近年來，我區(qū)金融業(yè)、衛(wèi)生和教育等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入均不到民間投資總量的5%，占全部行業(yè)投資總量的比重也偏低；其中，教育支出占GDP的比重平均只有2.8%，衛(wèi)生和社會工作支出占GDP的比重平均只有1.5%，文化、體育和娛樂業(yè)支出占GDP的比重平均只有0.7%；與周邊大市區(qū)相比現(xiàn)代服務業(yè)投資占比仍有提升空間。

（三）投資發(fā)展板塊間差距拉大

近年來，鹽都各區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性有所提升，但由于在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的集聚能力，對人才、資金、技術(shù)等要素資源吸引力上的差距，板塊間綜合發(fā)展水平仍然存在較大差距。從投資規(guī)?？?，作為全區(qū)發(fā)展排頭兵的高新區(qū)三個街道投資總量正常占全區(qū)的52%，投資體量差距明顯；從投資速度看，2016年全區(qū)投資增速最快的街道與最慢的差值為5.4個百分點，發(fā)展到2018年擴大為8.7個百分點，各地投資發(fā)展差距進一步拉大。

三、投資形勢展望及建議

（一）積極做好項目儲備

項目是投資的載體，要圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃和布局，科學謀劃、深度挖掘，進一步加大招商引資力度，著力儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈長、市場前景好、社會貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目，為后續(xù)投資高質(zhì)量運行奠定基礎，讓簽約項目盡早落地，盡快開工。

（二）發(fā)揮政府項目效能

突出抓好重大戰(zhàn)略項目、民生項目及基礎設施等一批政府重點推進項目的開工與建設。加快推進預算內(nèi)投資項目落實與執(zhí)行，確保項目手續(xù)報備，促進盡早開工。對已開工項目要督促項目單位合理安排工期，優(yōu)化施工組織，盡快形成工作量。

（三）信息共享抓好入庫

各部門加強協(xié)商配合，實現(xiàn)信息共享。項目主管部門加強對我區(qū)投資項目進行全面的梳理和清查，加快完善前期工作，將開工項目信息反饋統(tǒng)計部門，確保項目開工一個，部門反饋一個，統(tǒng)計入庫一個。