孫 婷

(吉林省建苑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，吉林 長春 130000）

隨著政府投資審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)等制度的完善和健全，我國政府投資項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)歷了從財(cái)務(wù)審計(jì)到工程造價(jià)審計(jì)，再到工程管理審計(jì)，最后發(fā)展到項(xiàng)目效益審計(jì)的發(fā)展過程。

1 新時(shí)代政府投資審計(jì)制度的意義

提高資金使用效率，確保工程項(xiàng)目實(shí)效項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)主要包括事前、事中和事后審計(jì)三個(gè)階段，包含了設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、施工階段、竣工結(jié)算等等。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，因設(shè)計(jì)單位的能力和水平因素，常出現(xiàn)工程步驟復(fù)雜或者不合規(guī)顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致了施工過程的資金浪費(fèi)。在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位有時(shí)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)問題，常常存在著資金周轉(zhuǎn)、挪為它用等現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目周期延長或者工程質(zhì)量下降等問題。在事后審計(jì)過程，常出現(xiàn)實(shí)際工程發(fā)生了，但是因?yàn)橄嚓P(guān)資料不齊全而導(dǎo)致審計(jì)無法進(jìn)行，工程無法按實(shí)際結(jié)算，給事后審計(jì)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。通過全過程的跟蹤審計(jì)，首先可以在設(shè)計(jì)階段防止不合理設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，為后期施工奠定較好的基礎(chǔ)；其次，最重要的是在施工過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以及時(shí)的監(jiān)督資金的審批及流向，最大限度保證了資金使用的合理性和及時(shí)性，使得資金私挪濫用現(xiàn)象消滅在萌芽階段。

2 政府投資審計(jì)的實(shí)踐發(fā)展與創(chuàng)新

當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，我國政府投資審計(jì)實(shí)踐正積極從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和審計(jì)監(jiān)管四個(gè)方面探索轉(zhuǎn)變和推進(jìn)創(chuàng)新。審計(jì)目標(biāo)：從數(shù)量規(guī)模審計(jì)向質(zhì)量效益審計(jì)轉(zhuǎn)變加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)是政府績效管理的要求，通過開展政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等，政府投資審計(jì)逐步由數(shù)量規(guī)模審計(jì)向質(zhì)量效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加強(qiáng)政府投資管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、避免或減少損失浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。例如，湖北省隨州市審計(jì)局采取多項(xiàng)舉措，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程提供“保姆式”服務(wù)。一是成立重點(diǎn)項(xiàng)目造價(jià)把關(guān)小組，針對(duì)每項(xiàng)工程的特點(diǎn)制定不同的方案，并將方案發(fā)給項(xiàng)目主管人員、監(jiān)理人員以及項(xiàng)目經(jīng)理，征求意見后形成共識(shí)以控制造價(jià)；二是聘請(qǐng)專家組建咨詢團(tuán)，設(shè)立并公布咨詢電話，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)提供咨詢服務(wù)以解決項(xiàng)目難點(diǎn)問題；三是制定重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤考核措施，將項(xiàng)目跟蹤的績效分年度進(jìn)行考核，并與項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位捆綁式考核，以作為年終獎(jiǎng)懲的依據(jù)。山東省高密市在涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程上，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)。

3 完善湘西州政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的具體建議

3.1 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置審計(jì)資源

審計(jì)隊(duì)伍水平的高低決定審計(jì)質(zhì)量的好壞，政府投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，這必然要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)綜合知識(shí)的能力。因此，應(yīng)采取措施加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。具體作法有：1） 要定期開展審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)的授課，以提升現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；2） 加大力度吸納各種專業(yè)人才加入到政府審計(jì)隊(duì)伍中來，以充實(shí)和提高政府審計(jì)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化事中監(jiān)督

一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)。有選擇地進(jìn)行跟蹤審核，使用關(guān)鍵鏈接(如更改、隱藏的工程、關(guān)鍵材料采購等) 和關(guān)鍵部分作為控制點(diǎn)。核心，在主要項(xiàng)目實(shí)施階段深入施工現(xiàn)場(chǎng)。一般工程實(shí)施階段主要基于設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)單位數(shù)據(jù)。第二，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行審計(jì)。通過在審計(jì)線索中包括合同階段，可以防止合同不合作、不合規(guī)、缺乏實(shí)質(zhì)性條款、偏離投標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。凡政府投資項(xiàng)目必須接受審計(jì)監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制工程造價(jià)。對(duì)建筑單位使用的建筑材料，按投標(biāo)書的要求嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，防止下次充電良好，影響工程質(zhì)量。參與接受與成本管理相關(guān)的隱性工程。嚴(yán)格控制工程變更。

3.3 強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，通過招考專業(yè)人才、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)來擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍力量。第二，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等措施，著力提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，建議上級(jí)審計(jì)部門抽調(diào)下級(jí)審計(jì)人員參與一些大型政府投資項(xiàng)目審計(jì)，從而得到以審代訓(xùn)的效果。以高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)起政府投資審計(jì)的重要使命。

3.4 建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管合力

政府投資項(xiàng)目涉及發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水利局、公路局、國土局等多個(gè)部門和單位，只有將各個(gè)部門整合起來，形成資源共享，以促進(jìn)投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的提高。首先是明確各部門的任務(wù)和職責(zé)，建立各部門和單位的聯(lián)席會(huì)議制度，定期將紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、法院、檢察院等部門發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行交流，具體做法可以每月或每季度由州政府牽頭，組織各個(gè)部門召開1 次以上的聯(lián)席工作會(huì)議，在聯(lián)席會(huì)議上互相通報(bào)項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)情況和有效做法，以形成齊抓共管合力，逐步提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)的工作質(zhì)量，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

政府投資項(xiàng)目是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段之一。政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)提升政府財(cái)政資金的使用效率、保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展具有重要的意義。已受到社會(huì)的密切關(guān)注。