張小雨

（晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 晉城 048000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)

我國大多數(shù)村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)不明，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，引領(lǐng)作用不大，示范效應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，品牌效應(yīng)“有量缺質(zhì)”。

1.2 生態(tài)環(huán)保滯后

長期粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成較大影響，部分鄉(xiāng)村加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是走“先污染，后治理”的路子，甚至至今都沒有治理。村民環(huán)保意識薄弱，配發(fā)的垃圾桶多數(shù)挪作他用，垃圾處理較多采用填埋、焚燒等方式，分類處理難以有效推行。加上由于村民的環(huán)保意識不強(qiáng)，沒有很好的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保意識相結(jié)合，導(dǎo)致很多村民一味的追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，提高農(nóng)作物高產(chǎn)值，濫用農(nóng)藥，搞污染型養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)果水體、水質(zhì)被污染破壞，同時生產(chǎn)過程中對廢水、廢氣、廢渣的不當(dāng)處理，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到很大破壞。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施先天不足加上農(nóng)村的自然地形條件普遍不佳，導(dǎo)致很多村民的居住條件改善困難，其中以鄉(xiāng)村道路改善問題尤為突出，俗話說“要想富，先修路”，但是由于山地地區(qū)地勢險峻，條件惡劣，導(dǎo)致“最后一公里”即把路修到村民門口這一問題急需解決。

1.4 缺乏人才支撐

村干部作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的帶頭人，普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想、能力、行動上跟不上節(jié)奏。青壯年勞動力60%以上外出工作，留守的人員大多是孩子、婦女、老人。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，缺乏支柱性、基礎(chǔ)性人才，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無法全覆蓋。

1.5 缺乏發(fā)展規(guī)劃

沒有科學(xué)的規(guī)劃，那么“三農(nóng)”發(fā)展必然不會長久，當(dāng)前就存在發(fā)展規(guī)劃不足難以落實(shí)規(guī)劃設(shè)計，三農(nóng)實(shí)施效果差等問題。意識有著較多專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃的整體性不足，戰(zhàn)略規(guī)劃有待進(jìn)一步優(yōu)化。而是縣鄉(xiāng)沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，有的規(guī)劃“各吹各的號”，沒有形成有機(jī)整體。沒有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證，隨意性大。

2 鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃設(shè)計方案

2.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境等生態(tài)條件，因地制宜，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。注重延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)加工鏈條，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的種類，引導(dǎo)一些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)入駐農(nóng)村，打破“農(nóng)村變賣原料，城市搞加工”的固有格局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)。支持鼓勵外出的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)?shù)慕o予金融政策的傾斜，鼓勵地方設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)積金。

2.2 壯大隊(duì)伍，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

用好現(xiàn)有人才，鼓勵支持現(xiàn)有人才發(fā)揮懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村振興，做到人盡其才，才盡其用。發(fā)展壯大鄉(xiāng)土人才，實(shí)施項(xiàng)目扶持、資金支持和跟蹤培養(yǎng)等措施，切實(shí)提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等使用人才的能力素質(zhì)，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神。柔性引進(jìn)高端人才，廣泛與知名高校、科研院所建立合作關(guān)系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供高端技術(shù)支持。鼓勵農(nóng)民積極接受再教育，參加技能資格認(rèn)證，培育文化層次高、技術(shù)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 推廣新模式,促進(jìn)群體生活

通過總結(jié)和提煉，“小聚落、群布局、建生態(tài)”模式取得了較好的效果。在2014 年，中國農(nóng)業(yè)工作辦公室在全國范圍內(nèi)宣傳了這一做法。它不僅適用于新建聚落，也適用于舊村改造，其特點(diǎn)就是適應(yīng)性廣。它應(yīng)與舊村改造相結(jié)合，作為建設(shè)新農(nóng)村的典型模式，在農(nóng)村中推廣該模式，防止一些地方投機(jī)取巧，有大規(guī)模的拆遷改造。

2.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明，夯實(shí)文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一就是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，同時鄉(xiāng)風(fēng)文明也是鄉(xiāng)村振興的推動力量以及軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮基層黨組織、村規(guī)民約、紅白理事會、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督約束作用，廣泛宣傳政策法規(guī)知識。借助“農(nóng)民講習(xí)所”、鄉(xiāng)村大舞臺等平臺，采取群眾喜聞樂見的方式，在農(nóng)民群眾的日常行為規(guī)范中灌輸社會主義核心價值觀。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)鄉(xiāng)土文化。實(shí)施鄉(xiāng)村舞臺、村級文化廣場和鄉(xiāng)村記憶博物館等文化惠民工程，扶持壯大民間曲藝傳習(xí)所、文藝協(xié)會等機(jī)構(gòu)，保護(hù)傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.5 整治環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎民生的重大社會問題，也是振興發(fā)展的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村風(fēng)貌改造工作，開展大規(guī)模綠化行動，加大庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，堅(jiān)持因地制宜、因勢造景，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落、古樹名木等保護(hù)，最大限度保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村的自然性。

2.6 規(guī)劃先行，夯實(shí)政策基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確定好后落實(shí)規(guī)劃。首先要進(jìn)行充分的調(diào)研，把當(dāng)?shù)氐牡厝粭l件、人文情況、村級組織建設(shè)等現(xiàn)狀了解清楚，同時，充分考慮人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，再制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和方案，確保制定的規(guī)劃符合實(shí)際，目標(biāo)合理可行。

3 結(jié)語

為了我國社會主義的全面發(fā)展和響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，需要對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。而我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃存在一些問題，導(dǎo)致了規(guī)劃工作的實(shí)施受到阻礙，因此需要積極引進(jìn)專業(yè)人才以及政府部門給予政策支持，還要有對應(yīng)的資金投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。