謝小軍

(陜西省略陽縣林業(yè)調查設計隊，陜西 略陽 724300)

1 引言

森林資源是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的資源和環(huán)境。隨著社會的發(fā)展，我國的森林資源受到不同程度的破壞，并已帶來不同程度的后果。在新的時期，加強林業(yè)生產建設已經成為構建和諧社會、促進社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

2 陜西省略陽縣的林業(yè)建設現(xiàn)狀

2.1 略陽縣林業(yè)建設現(xiàn)狀

略陽縣位于陜西省南部，屬秦嶺南麓、漢中盆地西緣，嘉陵江、漢江上游，地處陜甘川三省交界地帶，總面積約2831 km2。全縣屬北亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風氣候，年平均氣溫13.2 ℃，年均降水量860 mm?？h域內地貌復雜，群山林立，溝壑縱橫，最高海拔2425 m，最低海拔587 m。

全縣林地面積240254.2 hm2，占國土總面積85.1%，2017年底森林覆蓋率69.52%。林木資源豐富，共有265科1150多種。被列為全省23個重點林區(qū)縣之一。

自1989年以來，全縣陸續(xù)開展了長江中上游防護林、天然林保護、退耕還林、核桃經濟林建設等林業(yè)工程建設，累計完成人工造林39327 hm2，封山育林21200 hm2，中幼林撫育8667 hm2，低產林改造1667 hm2，發(fā)展優(yōu)質核桃經濟林1500 hm2。

2.2 略陽縣林業(yè)建設中存在的問題

雖然略陽縣的林業(yè)建設取得了一定的成就，但距離生態(tài)文明建設的總體要求還存在一定的差距，并且在林業(yè)建設中，也暴露出一些問題：首先，各級各部門對林業(yè)生產建設工作認識不到位，沒有將其提升到戰(zhàn)略的高度，對其進行科學長遠規(guī)劃并認真落實。從而導致林業(yè)生產建設質量和效益較低；其次，在林業(yè)生產建設的過程中，沒有做好充分的林業(yè)調查規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃設計開展林業(yè)生產，以至于出現(xiàn)造林樹種配置不科學、造林質量低、效果差等現(xiàn)象[1]；再次，林業(yè)建設資金缺乏，從而導致許多林業(yè)生產措施得不到落實，進而影響林業(yè)生產。

3 林業(yè)調查規(guī)劃設計與林業(yè)生產建設

3.1 林業(yè)調查規(guī)劃設計概述

林業(yè)調查規(guī)劃設計主要包含了林業(yè)調查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設計三方面的內容，在具體的林業(yè)生產建設中，這三方面內容既相互聯(lián)系，又存在一定的差異性。

林業(yè)調查主要是指在林業(yè)生產建設之前，相關的監(jiān)管部門要對林業(yè)建設地的實際情況進行詳細的考察，包括地質條件、環(huán)境條件、社會條件等，并在此基礎上，制定出合理的林業(yè)建設方案。

林業(yè)規(guī)劃主要是指在林業(yè)生產建設的過程中，要對其發(fā)展現(xiàn)狀、未來的發(fā)展趨勢進行充分的考慮，同時還要在此基礎上，對林業(yè)生產所帶來的經濟效益進行預見性考慮。

林業(yè)設計比林業(yè)規(guī)劃更為細致、更為具體化，主要是針對林業(yè)生產過程中的各個方面都進行設計和規(guī)劃，并利用文字、圖形等方式，在林業(yè)總體規(guī)劃的框架內進行展示[2]。

3.2 林業(yè)調查規(guī)劃設計對林業(yè)生產建設的作用

3.2.1 為林業(yè)生產提供參考依據(jù)，優(yōu)化造林方案

目前，我國在林業(yè)生產活動中，往往追求經濟利益，出現(xiàn)了林業(yè)生產建設不合理的現(xiàn)象，在這種情況下，不僅導致林業(yè)生產建設質量差，還會對環(huán)境產生一定的危害。而通過林業(yè)調查規(guī)劃設計，可以為林業(yè)生產提供詳細的參考依據(jù)。因為林業(yè)生產建設過程中，所涉及到的內容相對較多，不僅要考慮該地區(qū)的自然條件、土地利用方式、樹種選擇等，還要對相關的社會因素進行充分的考慮，只有通過詳細的林業(yè)調查，才能獲取詳細的信息，并在此基礎上制定出最優(yōu)的林業(yè)生產建設方案，并實現(xiàn)林業(yè)生產建設最大的經濟效益。

3.2.2 有助于林業(yè)生產建設的規(guī)范化管理

在林業(yè)生產建設之前，通過詳細的林業(yè)調查規(guī)劃設計，可以從多方面了解、掌握林木的生長、分布等情況，這些調查數(shù)據(jù)為日后的林業(yè)建設管理提供了極大的便利。在具體的管理過程中，管理人員可根據(jù)相關的調查數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)目前林業(yè)生產建設過程中存在的問題，并采取有效的措施對其進行解決，以促進林業(yè)生產建設的規(guī)范化管理[3]。

3.2.3 有助于實現(xiàn)森林保護

提高森林的覆蓋率、加強森林保護是實施環(huán)保、構建人與自然和諧的必然要求。森林不僅具有一定的經濟效益，還可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、實現(xiàn)水循環(huán)、保持水土等作用，是促進社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，通過林業(yè)調查規(guī)劃設計，可以對森林樹木的生長情況、分布情況、利用情況進行詳細的了解，為其利用提供必要的參考資料，提高了森林的利用率，避免了森林資源破壞的現(xiàn)象，進而實現(xiàn)了森林保護。

3.2.4 促進了林業(yè)經濟效益和生態(tài)效益的有效結合

林業(yè)不僅具有極高的生態(tài)環(huán)境效益，還就有極高的經濟效益。在新的時代要求下，林業(yè)生產建設的過程中，必須要將林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益緊密結合到一起，使兩者之間能夠協(xié)調發(fā)展。在以往的林業(yè)生產建設過程中，片面地追求經濟效益而忽視了生態(tài)效益，這也在一定程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。而通過林業(yè)調查規(guī)劃設計，可以將林業(yè)調查部門與林業(yè)生產部門緊密聯(lián)系在一起，使其在林業(yè)生產建設過程中相互配合，調查部門為林業(yè)部門提供參考依據(jù)，促使其林業(yè)生產建設方案的優(yōu)化，實現(xiàn)林業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益的同步增長。

3.2.5 有助于保護個人權益

略陽縣在2012年就完成了集體林權制度改革工作，隨著林地權屬的確定，極大地促進了林業(yè)生產發(fā)展，全縣的林業(yè)生產呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，但同時在生產和經營的過程中，也極容易出現(xiàn)權屬糾紛。例如：單位(個人)在發(fā)展林業(yè)的過程中，經常會涉及到林地的使用權、林木的所有權和使用權等問題。面對這種現(xiàn)象，必須要弄清各方的關系，并兼顧到各方的利益，采取有效的措施，將各方的關系進行協(xié)調，才能從整體上實現(xiàn)林業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。而林業(yè)調查規(guī)劃設計，可以對林地和林木的權屬情況進行詳細的調查，在全面掌握相關信息數(shù)據(jù)的基礎上，提供最科學的實施方案，進而充分保護生產單位(個人)的合法權益[4]。

4 加強林業(yè)調查規(guī)劃設計的有效策略

4.1 加快信息化建設

伴隨著計算機信息技術的發(fā)展，信息技術已經被應用到各個行業(yè)中，林業(yè)調查規(guī)劃設計也不例外，由于在具體的工作中，必須要借助于大量的數(shù)據(jù)做支撐，必須要通過計算機信息技術，才能確保數(shù)據(jù)的準確性、有效性，進而為林業(yè)生產建設規(guī)劃方案提供準確的參考；同時，通過計算機信息技術，減輕了工作人員的壓力，提高了工作效率。因此，必須要加強林業(yè)的調查規(guī)劃設計的信息化建設，創(chuàng)建一個互聯(lián)網信息管理系統(tǒng)。以實現(xiàn)大范圍、更精準的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，并制定出最佳的計劃和方案。同時，還應將調查資料通過網絡實現(xiàn)資源共享[5]。

4.2 完善法律法規(guī)，加強林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的監(jiān)督

針對目前林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中存在的監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)狀，可以通過制定完善的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律的效力，對相關工作人員、相關部門進行約束，并提高其職責意識；同時，利用法律法規(guī)，為林業(yè)的規(guī)劃設計提供法律依據(jù)和法律保障，確保工作中的每一個環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督，以保障其正常、順利開展。

4.3 加強林業(yè)調查部門的系統(tǒng)化建設

針對我國目前林業(yè)調查規(guī)劃設計部門之間存在的溝通和合作較少、信息不通暢、難以統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，必須要加強林業(yè)的調查規(guī)劃設計部門的系統(tǒng)化建設。各個基層部門之間要加強溝通，實現(xiàn)信息共享，同時調查部門在完成調查之后，要將情況報告給上級部門，但不可對上級部門的決策進行干預。同時，各個林業(yè)部門之間要經常開展討論，以促進林業(yè)生產建設有序進行。

4.4 加強隊伍建設

在林業(yè)調查規(guī)劃設計過程中，相關工作人員的綜合素質和能力也在一定程度上影響了工作的質量。因此，必須要加強相關隊伍建設。首先，完善獎懲制度，激勵工作人員的工作積極性，對于玩忽職守、擅自離崗的工作人員進行處罰；其次，根據(jù)工作人員的實際情況、自然發(fā)展需求，對其進行培訓，不斷提升其實踐操作能力和理論知識；最后，改革招聘制度，采用優(yōu)厚的福利待遇，吸引高端專業(yè)人才，并為其創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，避免人才流失[6]。

5 結語

林業(yè)生產建設是我國社會發(fā)展和經濟建設中的重要組成部分。做好林業(yè)規(guī)劃設計是進行林業(yè)生產建設的基礎和前提，否則就會導致林業(yè)生產建設中出現(xiàn)不科學、質量低、效果差等現(xiàn)象。因此，必須要采取積極有效的措施，不斷提高林業(yè)調查規(guī)劃設計水平，為林業(yè)生產建設提供良好的保障。