安徽省淮南市審計局

一、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計的性質(zhì)和定位

自然資源資產(chǎn)狀況決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟部門的分布和發(fā)展方向，如果在開發(fā)和利用過程中不注意節(jié)約保護，容易造成水土流失、環(huán)境污染、氣候異常等問題，甚至導致資源枯竭，反過來影響經(jīng)濟社會發(fā)展。自然資源資產(chǎn)審計是我國進行生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，我國雖然地大物博、自然資源資產(chǎn)種類豐富、總量較多，但是在很長一段時間內(nèi)相關(guān)管理者并沒有重視對自然資源的保護，有時為了經(jīng)濟利益犧牲生態(tài)資源利益，一些地方的自然資源資產(chǎn)被嚴重破壞。對此，國家出臺了很多法律法規(guī)，并就深入開展自然資源資產(chǎn)審計工作做了部署和要求，目的就是要給自然資源資產(chǎn)的主體——廣大人民群眾一個明明白白的交代，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者相互融合、齊頭并進。

二、目前大數(shù)據(jù)背景下領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計工作存在的問題

(一)自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)平臺的普及性較差

我國國土面積遼闊，地形多樣，自然資源資產(chǎn)種類也比較豐富，這就對大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)，自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)平臺大建設(shè)需要依靠巨大的信息量，但是從收集這種信息量的結(jié)果來看，相應(yīng)數(shù)據(jù)也存在不平衡性，主要表現(xiàn)為地域上的不平衡性和行業(yè)領(lǐng)域的不平衡性。在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，相關(guān)數(shù)據(jù)收集相對簡易和高效，這些精確數(shù)據(jù)可以實時有效的傳輸?shù)狡脚_數(shù)據(jù)庫當中；但是對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，進行數(shù)據(jù)收集不僅要面臨嚴苛的環(huán)境挑戰(zhàn)，更要面對具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的各種物質(zhì)和社會技術(shù)特征，這就給自然資源資產(chǎn)審計平臺數(shù)據(jù)庫的建立造成了不小的困難。

(二)自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)技術(shù)還沒有完全成熟

大數(shù)據(jù)技術(shù)是在近幾年逐漸獲得人們廣泛關(guān)注的，盡管它發(fā)展很快，但是與大數(shù)據(jù)技術(shù)比較發(fā)達的國家和平臺仍有較大差距，體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)審計中，龐大的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)規(guī)模，這些都會增加最終監(jiān)督和統(tǒng)計的難度；另一個比較明顯的體現(xiàn)就是我國傳統(tǒng)會計未將環(huán)境資源列入會計核算體系，對于環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失也未作任何的會計核算，忽視自然成本。此外，傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計法，在自然資源資產(chǎn)審計中不僅要耗費巨大的人力物力，而且并不能夠做到準確無誤，缺乏全面性和準確性。

(三)大數(shù)據(jù)審計人才缺失

目前有關(guān)審計人才的培養(yǎng)大多還是依照于傳統(tǒng)審計制度建設(shè)的基礎(chǔ)，進入工作后這些工作者難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計技術(shù)、平臺運作等環(huán)境，其中最明顯的就是計算機地理信息技術(shù)方面的人才極度緊缺，甚至有的審計機構(gòu)都是讓出身財務(wù)審計的工作人員直接頂替，嚴重影響了大數(shù)據(jù)審計效果。

三、解決當下大數(shù)據(jù)背景下領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計工作存在問題的相關(guān)建議

(一)樹立大數(shù)據(jù)審計理念

為了經(jīng)濟利益犧牲了生態(tài)資源利益實際上是一種只注重短期而不注重長期的發(fā)展策略，生態(tài)資源一旦破壞恢復就會很難，會對長期的人民生活造成非常惡劣的影響。在新形勢下，審計部門應(yīng)當樹立系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)思維，包括對大數(shù)據(jù)的認知、運用和分析管理等各個方面，通過大數(shù)據(jù)就可以在很大程度上避免無人追究、無據(jù)可依的情況，可以有效提高相關(guān)責任單位領(lǐng)導干部的責任心。

(二)加強審計部門對大數(shù)據(jù)審計的流程認知

以數(shù)據(jù)為中心的原則，應(yīng)當是在運用大數(shù)據(jù)平臺進行自然資源審計過程當中必須堅守的，相應(yīng)的審計部門應(yīng)當在最初的數(shù)據(jù)采集、之后的數(shù)據(jù)保存和應(yīng)用管理分析過程當中都應(yīng)該嚴格要求相應(yīng)數(shù)據(jù)的全面性和準確性，只有這樣才能確保采集到的數(shù)據(jù)可以被大數(shù)據(jù)平臺錄入并最終多次使用。

在這個過程中，審計機關(guān)應(yīng)該避免在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)式審計的局限，傳統(tǒng)的審計數(shù)據(jù)采集往往是基于被審計單位的內(nèi)部數(shù)據(jù)而進行模塊建立的，但這對于大數(shù)據(jù)平臺來講是一個誤區(qū)，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)收集應(yīng)當是基于整個部門、整個行業(yè)做出的一種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘式分析，應(yīng)當是一種更加專業(yè)和科學有效的數(shù)據(jù)分析。

(三)不斷創(chuàng)自然資源資產(chǎn)審計方法

自然資源資產(chǎn)審計工作往往涉及多個行業(yè)部門和管理層級，傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)不能夠滿足自然資源資產(chǎn)審計的需求。首先就應(yīng)該做到數(shù)據(jù)共享，這是大數(shù)據(jù)平臺建立的一個基礎(chǔ)性功能也是一個分析項目的基礎(chǔ)，各部門將自身環(huán)境數(shù)據(jù)上傳到平臺，有利于審計部門進行橫向縱向比對，從而得出更加客觀公正的結(jié)果。其次就是數(shù)據(jù)深挖，審計人員可以利用全樣本審計方法，對數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)透視表式管理，可以獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)的特征，并且更容易發(fā)現(xiàn)潛在風險。

(四)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

如上文所述，大數(shù)據(jù)背景對自然資源資產(chǎn)審計的要求更加復雜，例如計算機地理信息技術(shù)方面的人才在建立一套完整的審計系統(tǒng)當中不可或缺，審計機構(gòu)應(yīng)當增強對自身工作人員的培訓，提高他們的大數(shù)據(jù)處理和分析能力，更應(yīng)當從相關(guān)單位和院校吸收技術(shù)專業(yè)人才，組建一支適合于云數(shù)據(jù)處理的審計隊伍，在隊伍內(nèi)部也應(yīng)當開展交流研討會，提高整體綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語

總體來看，我國生態(tài)文明建設(shè)的腳步?jīng)]有追趕上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，進行自然資源資產(chǎn)審計很大程度上強化了領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的保護環(huán)境責任，對相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)行為有較強的約束力和指導性，更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。