杜樹榮

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 引言

林政資源的管理主體是林業(yè)局。林政資源管理是指林業(yè)局依據(jù)國家對(duì)林業(yè)制定的法律法規(guī)，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的采伐、使用、運(yùn)輸，及其保護(hù)所進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)[1]。林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中十分必要，并且林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理工作相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。做好林政資源的管理，有利于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，而林業(yè)生態(tài)體系建成將更有利于進(jìn)行林政資源管理。因此要加強(qiáng)對(duì)林政資源的管理，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮其生態(tài)作用，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問題

2.1 受自然條件的限制

一些自然條件優(yōu)越的地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)都得到了良好的建設(shè)和發(fā)展，也發(fā)揮了重要作用。但一些自然條件劣勢(shì)的地區(qū)，林業(yè)還未得到有效的開發(fā)與建設(shè)。這些地區(qū)雖然具有較大的開發(fā)潛力，但由于地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便，并且受地質(zhì)、地貌條件的影響，林業(yè)建設(shè)，面臨很大的困難。

2.2 林業(yè)資源分布不均

林業(yè)資源分布不均也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的一個(gè)問題，據(jù)有關(guān)研究顯示，我國的人均森林面積及森林蓄積量與世界平均水平相比，仍處于較低層次，并且在地區(qū)分布上森林的覆蓋率也與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)[2]。我國林業(yè)資源大多分布在東北地區(qū)以及西南地區(qū)，其他地區(qū)的植被覆蓋率較低。

2.3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，思想觀念落后也使林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在一定的陰礙。民眾原因在于林區(qū)民眾接受教育的水平不高，相應(yīng)的環(huán)境意識(shí)沒有得到提升，思想觀念較為老舊，仍受傳統(tǒng)思想觀念的較大影響；對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知不足，沒有真正認(rèn)識(shí)到進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。一些人只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視林業(yè)生態(tài)建設(shè)未來所帶來更大的可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2.4 政府投入力度不夠

政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入力度不夠，也是林業(yè)建設(shè)面臨的一個(gè)問題。林業(yè)的發(fā)展在整體上屬于公益性事業(yè)，需要進(jìn)行系統(tǒng)研究。無論發(fā)展哪一項(xiàng)事業(yè)都需要資金的投入，同樣林業(yè)的建設(shè)也需要政府加大資金的投入，以保證林業(yè)的順利建設(shè)與發(fā)展。

2.5 法律建設(shè)不完備

對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)，尤其需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，為林業(yè)資源保護(hù)提供法律支撐，將有利于林業(yè)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。目前我國在對(duì)林業(yè)資源保護(hù)制定的相關(guān)法律都還不完善，人們法律意識(shí)低下，對(duì)法律的認(rèn)知不足，對(duì)林業(yè)資源只懂索取，給林業(yè)資源保護(hù)造成了巨大的阻礙。只有健全林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)森林資源進(jìn)行合理經(jīng)營，合理開采林木、及時(shí)栽種，管理好林木，才能推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人類謀更大的福利。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理兩者之間的關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展都需要以具體的林業(yè)資源作為支撐，林業(yè)資源作為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，其在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的作用不可忽視。要想使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到良好的建設(shè)，并獲得穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要對(duì)林政資源進(jìn)行有效管理，從而維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、平衡性，使林業(yè)的建設(shè)既足人們生產(chǎn)和生活的需求，以及社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也能發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)作用，維護(hù)生態(tài)平衡，為人類提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。林政資源管理主要事宜是對(duì)森林資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，在具體的林業(yè)工作中需要建立并完善林業(yè)資源檔案，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)行林業(yè)保護(hù)法律宣傳，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的順利開展。

4 加強(qiáng)林政資源管理，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

促進(jìn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)是林政資源管理的工作目標(biāo)，要想發(fā)揮林業(yè)的重要作用，林政資源的管理者必須制定有力措施。具體措施如下。

4.1 完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)

要在林業(yè)的基層工作區(qū)域建設(shè)工作站，更好地對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、森林資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行林業(yè)保護(hù)的法律知識(shí)宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，避免對(duì)土地資源，以及森林資源的不合理開墾與開發(fā)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害，影響森林發(fā)揮更大的生態(tài)作用。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，需要發(fā)揮林政資源的管理作用，只有對(duì)林政資源進(jìn)行有效管理，才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次林業(yè)管理部門還要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行管理，定期派遣人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行巡查，加大巡查的力度，創(chuàng)新管理方式和手段，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的管理現(xiàn)代化。要打造一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。要對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行宣傳，傳播觀念，引入資金的投入渠道，保證林政管理工作的有效開展。要打造一支執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)林政資源的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高工作質(zhì)量水平[3]。

4.2 完善林政資源管理的法律體系

要完善相關(guān)的法律體系。根據(jù)林業(yè)保護(hù)中有所欠缺的地方，依據(jù)林業(yè)章程，完善林政資源管理的法律體系。隨著林業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的加快，原來林業(yè)的法律法規(guī)已不再適應(yīng)當(dāng)代林業(yè)管理的發(fā)展要求，也不能滿足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求，在自然保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)、林權(quán)的管理與維護(hù)、土地資源的保護(hù)上都還存在較大的問題，加大了林政資源管理工作的難度，且林政管理部門與自然環(huán)境、社會(huì)等之間存在多種矛盾[4]。因此進(jìn)行林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越發(fā)迫切，而提高林政管理部門的管理水平又是完善林業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)的關(guān)鍵入口。要加大對(duì)林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的重視力度，讓工作人員深入到具體的林業(yè)工作進(jìn)行實(shí)踐，尋找林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的問題，商討出解決的措施，利用法律法規(guī)對(duì)林政資源進(jìn)行有效管理。

4.3 引入先進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備

隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，給人們的生產(chǎn)及生活帶來了極大的便利，林業(yè)建設(shè)的科技水平也得到一定的提高。在現(xiàn)代林政資源管理中，需要對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行革新，使之適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)工作效率也能得到大大提高。要對(duì)管理過程中的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)行政審批的工作效率，提高民主化管理的水平，使得各項(xiàng)工作得到盡快的落實(shí)，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)性、有效性。提高林政資源管理工作的效率，不僅需要規(guī)范相關(guān)人員的操作，還需要引入先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備，比如在林政資源的管理工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件，安裝相應(yīng)的系統(tǒng)[5]，讓林業(yè)管理工作向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，提高管理水平。

4.4 提高人員素質(zhì)

目前林政資源管理部門的人員素質(zhì)還不高，給林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)造成了很大的影響。要努力提高林政管理人員素質(zhì)，保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。提高人員素質(zhì)的具體措施包括：提高林政管理人員的準(zhǔn)入門檻，要求招收的人員必須要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，并具備處理林業(yè)工作中突發(fā)事件的能力，要對(duì)新入職的員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解基本的林業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，認(rèn)識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性，提高責(zé)任意識(shí)；優(yōu)化林政管理人員結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)林政資源管理隊(duì)伍的水平[6]，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著十分重要的意義，它能維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能為人類造就更大的福利。但要想保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的順利建設(shè)，還需要對(duì)林政資源加強(qiáng)管理。提高林政資源要管理水平，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)拓寬道路，更好地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。