江山浩然會計師事務所

PPP模式是企業(yè)與政府之間合作的新型模式，企業(yè)在政府的監(jiān)管下，實現自我財務管理政策的完善，促進財務管理水平的提升，從而促進企業(yè)向科學化道路發(fā)展，國家通過一定的政策與法律方面支持，實現企業(yè)與政府合作的更高水平，實現PPP模式在企業(yè)中全面應用，以保證企業(yè)發(fā)展前景，同時促進企業(yè)為當地經濟發(fā)展提供支持[1]。

一、PPP的背景及含義

(一)背景

根據《關于加強地方政府性債務管理的意見》指示，政府的融資與債務發(fā)行，不可以通過地方政府融資平臺實現，對于發(fā)債規(guī)模及預算需要對資金來源進行明確，同時進行相關規(guī)定限制，通過政府及社會的多方合作實現后期融資問題的解決。地方政府融資應該響應國務院相關文件內容，通過市場化模式推廣，實現公益項目中社會資本的吸收，強化對于社會資本企業(yè)的項目財務管理[2]。

(二)特點

當前條件下，隨著我國的綜合國力不斷增強，經濟發(fā)展水平不斷提升，我國人民的物質生活水平有著明顯改善，而國家的基礎建設與日益增長的物質需求之間產生矛盾，當前的基礎設施建設無法滿足人們日益增長的物質需求，通過社會資本以及政府合作的PPP模式進行基礎設施建設可以改善這一缺陷[3]。

二、PPP項目的主要運作特點及存在的問題

(一)合同依據保障

在PPP模式下，政府與企業(yè)通過相關法律文件規(guī)范下合同的簽訂實現行為規(guī)范的約束，在公共產品建設過程中以PPP模式為基礎，進行社會資本引入，從而實現服務供應能力的提升，及國家財政內容的豐富，在以合同文件為約束的條件下，雙方可以保證自身利益的完整，政府著重于公共利益的獲得，而企業(yè)著重于實現自身利益最優(yōu)化[4]。

(二)良好合作模式

在PPP模式中，政府可以對資源進行統(tǒng)籌調配，將信息、資源及相關政策與社會資本中的經營及建設的經驗技巧進行結合，良好的合作形勢下，資源實現互補，促進了公共服務建設質量水平的提升，及工作完成的高效性，同時保障了企業(yè)的資本回收。

(三)合作模式復雜

雙方合作過程中涉及的環(huán)節(jié)及內容較為復雜，在政府與企業(yè)建立全程合作的過程中，需要對整個工程進行統(tǒng)籌考察，實現對于工程可行性研究，融資、建設、移交及運營等方面全程參與，在這些環(huán)節(jié)中許多其他機構有所涉及，這體現了合作的復雜性，同時時間跨度也較大。

(四)PPP模式主要存在的問題

PPP模式的應用對我國的基礎建設提供有效的支持，在我國應用的范圍也日益廣泛，但PPP模式具體實施過程中仍然存在著一系列問題，PPP模式的雙方利益著重點不同，政府部分著重于項目的社會效益實現及服務效率的提升，而企業(yè)部分著重于資本投入的回報率，兩者的財務方面差異導致財務管理的方式存在一定出入，現就這些問題進行具體分析。

1.項目資金管理

當前的會計核算中存在核算管理不規(guī)范情況，首先票據的管理及使用存在漏洞，沒有嚴格的執(zhí)行標準，其次是無法實現冗余資金的有效利用，資金撥付出現問題，或者資金的使用過程出現問題，無法實現資金妥善合理的利用。

2.財務預算管理

當前的項目在尚未執(zhí)行新的預算法下，無法實現預算管理措施的全面執(zhí)行，預算計劃出現漏洞，部分收入及支出未囊括其中，或者未按照公司的相關規(guī)定，進行私自預算追加。

3.成本管理及投融資管理

當前工作中部分項目建設過程中對于成本控制落實不到位，無法實現項目的有效盈利，成本控制部門沒有發(fā)揮其真正職能，沒有對于整體建設規(guī)劃的統(tǒng)籌預算。在PPP模式下，政府的投入大幅度降低，所有資金來源為社會融資，我國融資管理體系尚未健全，同時項目涉及的范圍廣泛，使得投資無法得到有力的回收回報。

4.風險管理與內部控制

現在PPP模式下，社會資本以短期收益為主要目標，同時在政府盲目建設推動下，一些無法進行PPP建設的項目也通過PPP的模式進行建設，而項目建設過程中沒有對前期的風險進行預測，沒有對后期可彈性范圍進行制定，使得資金周轉方面出現問題，導致項目容易出現違約風險[5]。

三、PPP模式下項目財務管理建議

(一)完善風險識別管控系統(tǒng)

首先應該將風險識別管控系統(tǒng)進行完善，由于PPP模式實施過程中涉及主體較多，同時建設的經營時間跨度較大，利益回收需要一定過程，如果以短期高額盈利為目的，不應該采取這種模式。在進行方案設定時，應該明確項目中風險，各方承擔對應風險，政府及相關機構承擔政治、管控、低收入等方面風險，而建設部門應該承擔對應建設方面風險。同時政府及企業(yè)應該對自然災害等不可抗風險均衡承擔，成為各項風險共同承擔對象，在進行合作伊始，應該對風險進行預判，并通過合理措施進行風險規(guī)避，盡量減少損失的可能性。

(二)強化對于投資預算的管理

要對投資預算管理及資金管控加強分析，完善各項管控制度，為科學投資估算明確依據，根據實際情況對地理、資金、設備等多方位信息進行全面統(tǒng)籌，通過先進的投資及財務管理實現對于資本的控制及投資的回收。

(三)加強對于成本的管控

強化對于成本的管理，由于PPP項目無法實現短時期的高收益，因此需要通過科學的規(guī)劃實現對于成本的科學控制。通過對靜態(tài)回收期、動態(tài)回收期及利潤數據的分析，明確盈利數額及投入成本對比，多途徑實現對于成本的控制。

(四)強化對于財務的分析

各方要實現對于資源的優(yōu)化配置，以實現效益的最大化，通過對資產定價機制的完善，提升財務分析水平，實現對于定價機制的監(jiān)管力度，通過市場調節(jié)進行社會物價指標對比，從根本上實現社會效益的保障。

四、結束語

當前我國的基礎建設與日益增長的物質需求之間產生矛盾，基礎設施建設無法滿足人們日益增長的物質需求，通過社會資本以及政府合作的PPP模式進行基礎設施建設可以改善這一缺陷，國家通過一定的政策與法律方面支持，實現企業(yè)與政府合作的更高水平，實現PPP模式在企業(yè)中全面應用以保證企業(yè)發(fā)展前景，由于PPP模式的雙方利益著重點不同，政府部分著重于項目的社會效益實現及服務效率的提升，而企業(yè)部分著重于資本投入的回報率，兩者的財務方面差異導致財務管理的方式存在一定出入，首先是項目資金管理，當前的會計核算中存在核算管理不規(guī)范情況，無法實現資金妥善合理的利用。其次，當前的項目在尚未執(zhí)行新的預算法下，無法實現預算管理措施的全面執(zhí)行，同時，當前工作中部分項目建設過程中對于成本控制落實不到位，無法實現項目的有效盈利。在PPP模式下，政府的投入大幅度降低，所有資金來源為社會融資，我國融資管理體系尚未健全，同時項目涉及的范圍廣泛，使得投資無法得到有力的回收回報?；谝陨蟽热?，通過加強對于政府職能監(jiān)管，實現企業(yè)財務管理制度的自我完善，提升財務管理工作的效率，促進企業(yè)科學決策水平提升，因此，國家需要通過合理的途徑強化政策制度層面的支持，促進企業(yè)與政府間的良好合作，真正實現PPP模式優(yōu)勢的發(fā)揮，為經濟建設提供支持。