江山浩然會計師事務所
PPP模式是企業(yè)與政府之間合作的新型模式,企業(yè)在政府的監(jiān)管下,實現自我財務管理政策的完善,促進財務管理水平的提升,從而促進企業(yè)向科學化道路發(fā)展,國家通過一定的政策與法律方面支持,實現企業(yè)與政府合作的更高水平,實現PPP模式在企業(yè)中全面應用,以保證企業(yè)發(fā)展前景,同時促進企業(yè)為當地經濟發(fā)展提供支持[1]。
根據《關于加強地方政府性債務管理的意見》指示,政府的融資與債務發(fā)行,不可以通過地方政府融資平臺實現,對于發(fā)債規(guī)模及預算需要對資金來源進行明確,同時進行相關規(guī)定限制,通過政府及社會的多方合作實現后期融資問題的解決。地方政府融資應該響應國務院相關文件內容,通過市場化模式推廣,實現公益項目中社會資本的吸收,強化對于社會資本企業(yè)的項目財務管理[2]。
當前條件下,隨著我國的綜合國力不斷增強,經濟發(fā)展水平不斷提升,我國人民的物質生活水平有著明顯改善,而國家的基礎建設與日益增長的物質需求之間產生矛盾,當前的基礎設施建設無法滿足人們日益增長的物質需求,通過社會資本以及政府合作的PPP模式進行基礎設施建設可以改善這一缺陷[3]。
在PPP模式下,政府與企業(yè)通過相關法律文件規(guī)范下合同的簽訂實現行為規(guī)范的約束,在公共產品建設過程中以PPP模式為基礎,進行社會資本引入,從而實現服務供應能力的提升,及國家財政內容的豐富,在以合同文件為約束的條件下,雙方可以保證自身利益的完整,政府著重于公共利益的獲得,而企業(yè)著重于實現自身利益最優(yōu)化[4]。
在PPP模式中,政府可以對資源進行統(tǒng)籌調配,將信息、資源及相關政策與社會資本中的經營及建設的經驗技巧進行結合,良好的合作形勢下,資源實現互補,促進了公共服務建設質量水平的提升,及工作完成的高效性,同時保障了企業(yè)的資本回收。
雙方合作過程中涉及的環(huán)節(jié)及內容較為復雜,在政府與企業(yè)建立全程合作的過程中,需要對整個工程進行統(tǒng)籌考察,實現對于工程可行性研究,融資、建設、移交及運營等方面全程參與,在這些環(huán)節(jié)中許多其他機構有所涉及,這體現了合作的復雜性,同時時間跨度也較大。
PPP模式的應用對我國的基礎建設提供有效的支持,在我國應用的范圍也日益廣泛,但PPP模式具體實施過程中仍然存在著一系列問題,PPP模式的雙方利益著重點不同,政府部分著重于項目的社會效益實現及服務效率的提升,而企業(yè)部分著重于資本投入的回報率,兩者的財務方面差異導致財務管理的方式存在一定出入,現就這些問題進行具體分析。
1.項目資金管理
當前的會計核算中存在核算管理不規(guī)范情況,首先票據的管理及使用存在漏洞,沒有嚴格的執(zhí)行標準,其次是無法實現冗余資金的有效利用,資金撥付出現問題,或者資金的使用過程出現問題,無法實現資金妥善合理的利用。
2.財務預算管理
當前的項目在尚未執(zhí)行新的預算法下,無法實現預算管理措施的全面執(zhí)行,預算計劃出現漏洞,部分收入及支出未囊括其中,或者未按照公司的相關規(guī)定,進行私自預算追加。
3.成本管理及投融資管理
當前工作中部分項目建設過程中對于成本控制落實不到位,無法實現項目的有效盈利,成本控制部門沒有發(fā)揮其真正職能,沒有對于整體建設規(guī)劃的統(tǒng)籌預算。在PPP模式下,政府的投入大幅度降低,所有資金來源為社會融資,我國融資管理體系尚未健全,同時項目涉及的范圍廣泛,使得投資無法得到有力的回收回報。
4.風險管理與內部控制
現在PPP模式下,社會資本以短期收益為主要目標,同時在政府盲目建設推動下,一些無法進行PPP建設的項目也通過PPP的模式進行建設,而項目建設過程中沒有對前期的風險進行預測,沒有對后期可彈性范圍進行制定,使得資金周轉方面出現問題,導致項目容易出現違約風險[5]。
首先應該將風險識別管控系統(tǒng)進行完善,由于PPP模式實施過程中涉及主體較多,同時建設的經營時間跨度較大,利益回收需要一定過程,如果以短期高額盈利為目的,不應該采取這種模式。在進行方案設定時,應該明確項目中風險,各方承擔對應風險,政府及相關機構承擔政治、管控、低收入等方面風險,而建設部門應該承擔對應建設方面風險。同時政府及企業(yè)應該對自然災害等不可抗風險均衡承擔,成為各項風險共同承擔對象,在進行合作伊始,應該對風險進行預判,并通過合理措施進行風險規(guī)避,盡量減少損失的可能性。
要對投資預算管理及資金管控加強分析,完善各項管控制度,為科學投資估算明確依據,根據實際情況對地理、資金、設備等多方位信息進行全面統(tǒng)籌,通過先進的投資及財務管理實現對于資本的控制及投資的回收。
強化對于成本的管理,由于PPP項目無法實現短時期的高收益,因此需要通過科學的規(guī)劃實現對于成本的科學控制。通過對靜態(tài)回收期、動態(tài)回收期及利潤數據的分析,明確盈利數額及投入成本對比,多途徑實現對于成本的控制。
各方要實現對于資源的優(yōu)化配置,以實現效益的最大化,通過對資產定價機制的完善,提升財務分析水平,實現對于定價機制的監(jiān)管力度,通過市場調節(jié)進行社會物價指標對比,從根本上實現社會效益的保障。
當前我國的基礎建設與日益增長的物質需求之間產生矛盾,基礎設施建設無法滿足人們日益增長的物質需求,通過社會資本以及政府合作的PPP模式進行基礎設施建設可以改善這一缺陷,國家通過一定的政策與法律方面支持,實現企業(yè)與政府合作的更高水平,實現PPP模式在企業(yè)中全面應用以保證企業(yè)發(fā)展前景,由于PPP模式的雙方利益著重點不同,政府部分著重于項目的社會效益實現及服務效率的提升,而企業(yè)部分著重于資本投入的回報率,兩者的財務方面差異導致財務管理的方式存在一定出入,首先是項目資金管理,當前的會計核算中存在核算管理不規(guī)范情況,無法實現資金妥善合理的利用。其次,當前的項目在尚未執(zhí)行新的預算法下,無法實現預算管理措施的全面執(zhí)行,同時,當前工作中部分項目建設過程中對于成本控制落實不到位,無法實現項目的有效盈利。在PPP模式下,政府的投入大幅度降低,所有資金來源為社會融資,我國融資管理體系尚未健全,同時項目涉及的范圍廣泛,使得投資無法得到有力的回收回報?;谝陨蟽热?,通過加強對于政府職能監(jiān)管,實現企業(yè)財務管理制度的自我完善,提升財務管理工作的效率,促進企業(yè)科學決策水平提升,因此,國家需要通過合理的途徑強化政策制度層面的支持,促進企業(yè)與政府間的良好合作,真正實現PPP模式優(yōu)勢的發(fā)揮,為經濟建設提供支持。