孫燁

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1 PPP模式的運行思路分析

目前，將ppp模式應(yīng)用在工程建設(shè)的活動中有著很多不同的發(fā)展目標(biāo)。首先，主要是為了獲取建設(shè)項目短期利益的低層次目標(biāo)；其次，為了使城市的基礎(chǔ)設(shè)施得以較快的發(fā)展，與民營企業(yè)保持長期穩(wěn)定合作并獲取綜合效益。目前，該模式已經(jīng)成為了一個較為完善的項目融資過程，并且可以作為新型組織模式在項目建設(shè)發(fā)展過程中承擔(dān)一定程度的作用，可以使項目的各方在項目建設(shè)過程中的利益都處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)。通過這種模式，項目參與方可以使項目參與方主體的社會責(zé)任意識得以顯現(xiàn)，同時使各方面能夠得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效發(fā)展，使生活化企業(yè)與各項資源相互結(jié)合，共享資源[1]。另外，民營企業(yè)和政府部門之間的良好合作，可以更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使建設(shè)過程中存在的各項難題得已被解決，政府部門的財政壓力得到了緩解，社會的投資朝向良性的方向發(fā)展，社會的風(fēng)險要素也可以被共同承擔(dān)。

2 當(dāng)前公路工程造價中存在的各項問題

2.1 忽視了PPP項目的示范化實施

在公共工程建設(shè)過程中，如果要將該模式的實際價值全面彰顯出來，有關(guān)部門必須交其項目建設(shè)的示范工作做好。目前，我國大部分的公路工程項目的施工周期都相對較長，同時工程所涉及到的具體內(nèi)容也相對比較龐雜，但是目前的工程造價管控實際現(xiàn)狀來看，該模式的應(yīng)用價值由于專業(yè)性技術(shù)人才的缺乏，其優(yōu)勢并沒有完全顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的工程造價管理模式在公路工程建設(shè)過程中，對有關(guān)部門的審批工作相對較為重視，往往需要將各個環(huán)節(jié)都得到明確的審批之后才投入施工，這是工程的整體施工效率大大降低。目前應(yīng)用ppp模式則以傳統(tǒng)的造價管理模式有著明顯的不同，該模式對工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益以及項目過程中的各項成本要素重視程度都相對較高，但是由于實際應(yīng)用的時間和有關(guān)部門的重視程度都不足，造成目前我國的公路工程造價管控工作仍然處于效率較低的狀態(tài)。

2.2 財務(wù)監(jiān)管部門工作效率較低

從前工程的基本情況來看，如果想將公路工程造價管理工作的質(zhì)量更佳凸顯出來，往往需要工程技術(shù)人員將施工活動方案進(jìn)一步完善。盡可能的在進(jìn)行造價工作過程中，使公路工程建設(shè)狀況基本要求得以適應(yīng)，同時也要滿足各項技術(shù)要素，以便于使造價管理工作的效率得以全面提升。目前，公路工程的財務(wù)部門需要針對公路工程造價情況進(jìn)行定期的計算，然后再分析目前公路工程建設(shè)的實際價值并整合各項數(shù)據(jù)，目前應(yīng)用的ppp模式更加注重分析實際的施工進(jìn)度，并沒有執(zhí)行財務(wù)造價并分析該環(huán)節(jié)的工作。并且在日常工作中大部分的監(jiān)管部門也沒有對造價工作做出管控，有沒有結(jié)合施工的具體狀況，分析各項費用的使用成本，種種因素使得ppp模式難以全面進(jìn)行[2]。

2.3 PPP模式中典型項目具體情況未能上報

公路工程的造價保護(hù)方式使用ppp模式，往往需要統(tǒng)計分析公路工程建設(shè)過程中的相關(guān)資料，并且需要針對造價管控和施工方案等信息做出全面具體的完善。同時，應(yīng)該組織有關(guān)工作人員及時上報各項統(tǒng)計信息，對于一些缺失的信息有關(guān)部門應(yīng)該及時補充。但是從目前實際工作情況來看，由于受到施工過程中多方面要素的影響，使工程造價管控方式效率較低，造價工作不能適應(yīng)基礎(chǔ)化的標(biāo)準(zhǔn)。此外，管理部門對于施工材料以及施工機(jī)械缺乏有效管理，致使大多數(shù)信息數(shù)據(jù)難以有效傳輸。這是ppp模式在公路工程造價中的一個典型問題。

3 PPP模式下公路工程造價的管控方式

3.1 轉(zhuǎn)變原有的工作理念

在目前公路工程造價管控工作中，參與的各個主體單位需要對傳統(tǒng)化的工作理念進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合新時期公路工程建設(shè)活動實際要求來創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式。在PPP模式的應(yīng)用環(huán)境下，政府部門自身處于多樣化角色，不僅是合作人的身份還具有較大的管理責(zé)任。例如，我在奧運會期間建立的大型國家體育場鳥巢和水立方項目時就使用了ppp模式，當(dāng)時主要是不同的參與方根據(jù)自身的實際形勢提出不同的資金，并且企業(yè)之間也起到相互監(jiān)督的責(zé)任和作用，使工程的建設(shè)呈現(xiàn)出互利互贏的局面。由于ppp模式下不同的參與主體之間的關(guān)系不存在高低，所有主體一律平等，不同的企業(yè)為了獲取更大的建設(shè)效益都必須履行自身的義務(wù)。

3.2 強化技術(shù)指導(dǎo)

完善有關(guān)的設(shè)計活動是確立公路工程建設(shè)范圍必不可少的一部分，有關(guān)部門在進(jìn)行公路工程建設(shè)過程中往往需要針對造價成本和生物技術(shù)等多種要素之間的關(guān)系做出科學(xué)的分析，并且應(yīng)該針對ppp模式所需要的項目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行確立，同時各項設(shè)計工作能夠更加良好的落實下來[3]。公路工程的財政部門應(yīng)該建立起以ppp模式為主體的信息交流平臺，同時還應(yīng)該組織有關(guān)工作人員對其進(jìn)行監(jiān)督，保證該模式可以有效平穩(wěn)的順利運行。

3.3 對施工活動動態(tài)化控制

有關(guān)部門在進(jìn)行公路工程的施工啟動之前，需要將施工活動中所涉及到的具體方案事先擬定出來，然后再根據(jù)設(shè)計好的方案對施工材料做出合理的布控，施工單位的造價部門和造價人員需要分析公路工程建設(shè)的效益，并且對整個項目進(jìn)行強化管理。公路建設(shè)部門需要組織人員對施工過程加強監(jiān)督引導(dǎo)，計算市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，融資成本，對工程造價成本進(jìn)行動態(tài)化管理。

4 結(jié)語

所以，隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路工程的建設(shè)水平也在不斷的提高，并且反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。作為一項系統(tǒng)性和長期性的工作，目前的公路工程造價管控工作對于公路工程的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響，目前公路工程的造價管控工作仍然存在著諸如ppp項目示范化實施效率相對較低、典型項目的具體情況沒有正常申報等諸多問題。所以目前的有關(guān)部門需要對問題進(jìn)行具體分析和強化認(rèn)識，從而使現(xiàn)代化的管控工作得以更加良好開展，最終實現(xiàn)我國的基礎(chǔ)設(shè)施的全面進(jìn)步。