李小紅，代聲正

(廣西防城港核電有限公司,廣西 防城港 538001)

1 引言

隨著國家加強(qiáng)法治建設(shè)和推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，近年來，環(huán)保法規(guī)的也進(jìn)入了修訂的高速出臺時(shí)期，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律先后完成修訂和發(fā)布，國家不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式，從以前的事前監(jiān)管，重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求也發(fā)生了改變，2017年新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》發(fā)布后，刪除了建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保監(jiān)管部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

2 核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收法規(guī)的變化

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第682號，2017年10月1日起施行)修訂后，核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的形式和期限都發(fā)生了變化。原《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號，自2002年2月1日起施行)(已廢止)規(guī)定了核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年，核電廠最晚需要在試生產(chǎn)二年內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)政府主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂后，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保監(jiān)管部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號，2017年11月20日發(fā)布)中同樣規(guī)定了“建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體”同時(shí)對竣工環(huán)保驗(yàn)收期限進(jìn)行了調(diào)整，明確了需要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收期限最長不得超過12個(gè)月。但《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》沒有單獨(dú)考慮核設(shè)施的特殊性，對核設(shè)施的竣工驗(yàn)收沒有做出單獨(dú)規(guī)定，因此核電廠的驗(yàn)收期限最長也不能超過試運(yùn)行12個(gè)月。

3 核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的組織過程

核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指對核電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行及其效果和放射性流出物和其他污染物排放情況進(jìn)行的全面監(jiān)測、檢查與測試。驗(yàn)收監(jiān)測的主要目的是驗(yàn)證核電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況。核電廠 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收所遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件主要包括現(xiàn)行有效的國家關(guān)于核電廠項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)、辦法和技術(shù)規(guī)定；與待驗(yàn)收核電廠項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)保技術(shù)文件、環(huán)保工作意見和批復(fù)；核電廠建設(shè)過程中有關(guān)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)改動(dòng)的報(bào)批手續(xù)和批復(fù)文件等。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定，核電廠開展自主驗(yàn)收時(shí)，需要組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用。因此，核電廠首先應(yīng)委托具備國家環(huán)保部門認(rèn)定的輻射環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，擬委托單位應(yīng)具有核電廠類似項(xiàng)目建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目業(yè)績。2016年7月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)部核與輻射建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收入庫單位的公示》，文中公示的入庫單位具備了核與輻射建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，核電廠可以參考擇優(yōu)選取。

監(jiān)測單位確定后，核電廠需要與監(jiān)測單位溝通確定核電廠項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測工作大綱和驗(yàn)收監(jiān)測方案。監(jiān)測單位一般應(yīng)通過收集項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料、并結(jié)合現(xiàn)場勘察，編制環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測方案；根據(jù)監(jiān)測方案開展現(xiàn)場監(jiān)測和檢查等工作，并驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告形式報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。為確保環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性，監(jiān)測單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測質(zhì)量保證措施。

驗(yàn)收的范圍可參考《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》執(zhí)行，一般核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍為核電廠環(huán)境影響評價(jià)范圍，重點(diǎn)核查建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造和試運(yùn)行是否滿足國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)是否完備，技術(shù)資料是否齊全。主要驗(yàn)收內(nèi)容包括：核查核電站“三廢”處理系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)、工作情況和實(shí)際排放數(shù)據(jù)；核實(shí)核電站內(nèi)部流出物排放監(jiān)測結(jié)果的可靠性并對流出物管理措施和排放情況作出評價(jià)；評價(jià)固體放射性廢物產(chǎn)量，分析和評價(jià)外圍輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果；評價(jià)非放射性廢水處理設(shè)施和排放情況；監(jiān)測電磁輻射和廠界噪聲情況，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，給出監(jiān)測和評價(jià)結(jié)論。

一般核電廠竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作將持續(xù)3個(gè)月至半年甚至更長的時(shí)間，在開展監(jiān)測工作時(shí)，需要關(guān)注核電廠的運(yùn)行狀況以及環(huán)保設(shè)施的良好運(yùn)行狀況。監(jiān)測工作完成后，核電廠應(yīng)按照規(guī)定成立由建設(shè)單位、施工單位、環(huán)評單位、監(jiān)測單位，及由業(yè)內(nèi)知名技術(shù)專家組成的驗(yàn)收工作組，開展現(xiàn)場評估工作。驗(yàn)收工作組主要通過采取通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)、審閱文件等方式，對核電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。通過驗(yàn)收后，核電廠應(yīng)將驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收意見以及核電廠其他需要說明的事項(xiàng)通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公眾公示，接受公眾監(jiān)督。公示期滿后，核電廠應(yīng)登錄全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺，填報(bào)相關(guān)信息。

4 核電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中需要注意的事項(xiàng)和建議

2017年11月20日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法〉的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號)，公告中規(guī)定了“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。”目前，《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂版)《中華人民共和國噪聲污染防治法》(2018年修訂版)中均已修改驗(yàn)收相關(guān)條款的描述，取消了行政驗(yàn)收?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年修訂版)尚未修訂，核電廠在開展竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)和監(jiān)管部門保持密切溝通，關(guān)注自主驗(yàn)收的范圍。

目前，核電廠流出物的排放控制管理已非常成熟，相關(guān)設(shè)施能保持良好運(yùn)行狀態(tài)；因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，核電廠需要關(guān)注非放射性相關(guān)的排放比如生活污水的排放，溫排水余氯等問題；比如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2015]17號)規(guī)定了：“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)”，按照該通知，核電廠應(yīng)該關(guān)注電廠內(nèi)生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)是否能滿足新要求，如不滿足應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)技術(shù)升級改造?！吨腥A人民共和國核安全法》(2018年1月1日起實(shí)施)也專門設(shè)置了信息公開和公眾參與篇章，環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)格，公眾參與的力度也越來越大，核電廠應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，確保合規(guī)合法。

5 結(jié)語

及時(shí)開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，是核電廠合法經(jīng)營必須履行的責(zé)任。目前，監(jiān)管部門推行簡政放權(quán)，相關(guān)政策法規(guī)更新頻率加大，監(jiān)管要求變化很大，核電廠認(rèn)真研讀法規(guī)，與監(jiān)管部門充分溝通，確定合理的工作計(jì)劃和組織方式。在驗(yàn)收過程中，應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決核電廠在環(huán)境管理中存在的不足，促進(jìn)公司環(huán)境管理水平的提升。監(jiān)管部門更加注重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，2018年習(xí)近平總書記提出了建設(shè)美麗中國的愿景，指出了生態(tài)環(huán)境問題也是政治問題。核電廠是清潔環(huán)保企業(yè)，在營運(yùn)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)提高環(huán)境管理水平，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定健康運(yùn)行，切實(shí)好履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，創(chuàng)造環(huán)境效益，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。