何洪華

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660)

1 引言

潼南區(qū)2018年6月8日召開(kāi)全區(qū)旅發(fā)大會(huì)，出臺(tái)了《打造潼南旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版的實(shí)施方案》，提出了打造“養(yǎng)眼養(yǎng)心、養(yǎng)顏養(yǎng)生、養(yǎng)氣養(yǎng)福”的“六養(yǎng)勝地”，建設(shè)重慶新興知名旅游目的地。用“六養(yǎng)”來(lái)深層次地推進(jìn)扶貧綜合開(kāi)發(fā)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助，打開(kāi)潼南脫貧攻堅(jiān)新窗口，做到真扶貧、扶真貧，確保符合扶貧條件的貧困戶脫貧不返貧。

2 “六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)踐探索

2.1 “立體”扶貧模式

近年來(lái)，潼南明確提出大力發(fā)展“旅游+”等多種旅游發(fā)展融合模式，為群眾提供“養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)顏、養(yǎng)生、養(yǎng)氣、養(yǎng)?！钡摹傲B(yǎng)之地”。在貧困村古溪鎮(zhèn)龍灘村發(fā)展油牡丹7000畝，寶龍鎮(zhèn)豆橋村發(fā)展柚子5000畝，貧困村柏梓鎮(zhèn)張板村發(fā)展檸檬8000畝，逐漸形成一村一品的發(fā)展格局。在貧困村古溪鎮(zhèn)龍灘村千畝油牡丹基地發(fā)展油牡丹觀光旅游、太安鎮(zhèn)蛇形村舉辦荷花節(jié)，年接待游客10萬(wàn)余人，帶動(dòng)周邊貧困戶戶均增收2000元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年潼南區(qū)共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)48類、25864畝，貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均增收480元以上。同時(shí)，針對(duì)性地采用多種“立體”扶貧方式，幫助貧困戶脫貧致富；既要開(kāi)展與貧困戶“結(jié)對(duì)子”、“認(rèn)窮親”、“一對(duì)一”、“多幫一”的立體式幫扶體系，又鼓勵(lì)“立體式”、“全方位”的社會(huì)力量開(kāi)展扶貧。既有政策兜底“五張網(wǎng)”，又對(duì)貧困戶思想引領(lǐng)補(bǔ)“鈣”。既把脫貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，又“立體式”建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。既開(kāi)展“3+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制活動(dòng)、保障在“責(zé)”，又“立體式”微督辦，擰緊“責(zé)任鏈”。從理念、政策、資金、措施等方面，形成“疊加效應(yīng)”。通過(guò)努力，截至目前，貧困發(fā)生率下降至0.6%。

2.2 “板塊”扶貧模式

潼南突出“六養(yǎng)”特色，充分利用全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的品牌效應(yīng)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，將貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“百村百園”和“一村一品”工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施了區(qū)域板塊規(guī)劃，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，打造崇龕、太安、雙江等“旅游扶貧板塊”；以蔬菜產(chǎn)業(yè)、檸檬產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目提升為主線，構(gòu)建崇龕、柏梓、小渡等區(qū)域“農(nóng)業(yè)扶貧板塊”；以建設(shè)扶貧車間為主線，“農(nóng)田變車間、農(nóng)民變工人”，構(gòu)建梓潼、桂林等“工業(yè)扶貧板塊”；形成南部禽蛋、中部蔬菜、北部林果三大扶貧產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)的大格局。潼南實(shí)施50個(gè)貧困村實(shí)施適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到7.8萬(wàn)畝，其中：優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)4051畝、蔬菜產(chǎn)業(yè)13296畝、檸檬產(chǎn)業(yè)14745畝、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)34659畝、生態(tài)漁業(yè)5091畝、中藥材產(chǎn)業(yè)6786畝，1000畝以上的貧困村(社區(qū))達(dá)到30個(gè)以上。比如米心鎮(zhèn)21戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地34.7畝發(fā)展產(chǎn)業(yè)，18戶貧困戶與種養(yǎng)能手實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶發(fā)展，23戶貧困戶與企業(yè)簽訂訂單協(xié)議，173戶貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社；6家農(nóng)業(yè)企業(yè)在3個(gè)貧困村或流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植中藥材2030畝、花椒藤椒600畝、無(wú)花果500畝；新引進(jìn)蓬野農(nóng)業(yè)、上宇農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)了29戶貧困戶土地61.6畝。

2.3 “滴灌”扶貧模式

根據(jù)貧困戶的致貧原因和貧困程度，梳理出深度貧困戶1484戶，共計(jì)4661人。鞏固提升貧困戶1.39萬(wàn)戶、共4.56萬(wàn)人。開(kāi)出“自種自養(yǎng)、聯(lián)戶帶動(dòng)、土地置換、入股分紅、托管代養(yǎng)、退地入保、扶持農(nóng)場(chǎng)、訂單采購(gòu)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”10個(gè)幫扶方子，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既“輸血”，又“造血”，變“滿灌”為“滴灌”，從機(jī)制上解決脫貧不返貧的問(wèn)題。種植業(yè)方面：凡是年種植兩茬農(nóng)作物的，按照田500元/畝、土300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；村社干部、種植能手與貧困戶聯(lián)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按貧困戶承包地面積的150%，給予等額補(bǔ)助，雙方各得50%。目前，自主發(fā)展生產(chǎn)的有213戶、種植面積700畝，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)56個(gè)、面積7.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)貧困戶的土地不撂荒。養(yǎng)殖業(yè)方面：按照雞苗6元/對(duì)、豬仔600元/頭等種苗市場(chǎng)時(shí)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予每戶1000元以內(nèi)的補(bǔ)貼。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)代養(yǎng)，按照代養(yǎng)數(shù)量給予等額補(bǔ)貼。

2.4 “托管”扶貧模式

“托管代養(yǎng)”模式就是貧困戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧公司、鎮(zhèn)政府簽訂四方協(xié)議，由政府監(jiān)管，貧困戶寄養(yǎng)，專業(yè)公司飼養(yǎng)，在豬長(zhǎng)大出欄后貧困戶就可直接收益。潼南溫氏畜牧公司及其合作養(yǎng)殖戶，積極探索為貧困戶代養(yǎng)生豬。其中區(qū)財(cái)政每年給貧困戶1000元的仔豬補(bǔ)貼，給予養(yǎng)殖戶每聯(lián)系一戶給予1000元/年的勞動(dòng)補(bǔ)助。企業(yè)提供豬仔時(shí)價(jià)格下浮10%，回收生豬時(shí)價(jià)格上浮5%，算上政府補(bǔ)貼資金，貧困戶每年可收入2500元。2018年溫氏柏梓種豬場(chǎng)繼續(xù)為55戶貧困戶托管代養(yǎng)生豬，為貧困戶增收3000元左右。

2.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式

積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50個(gè)貧困村益農(nóng)信息全覆蓋，建成貧困村電商配送點(diǎn)28個(gè)。打造阿里巴巴潼南綠智慧市場(chǎng)，已開(kāi)通潼南檸檬、潼南花椒等5個(gè)專欄，入駐平臺(tái)商家103家，展示宣傳農(nóng)產(chǎn)品1000余件；打造潼惠網(wǎng)本地電商平臺(tái)，入駐上線商家213家；推進(jìn)中國(guó)郵政郵樂(lè)網(wǎng)建設(shè)，新增郵樂(lè)代購(gòu)店32個(gè)；推進(jìn)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站建設(shè)。引進(jìn)菜鳥物流，推動(dòng)中國(guó)郵政、懶人福音等企業(yè)參與末端配送點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流快遞全覆蓋。2019年將構(gòu)建一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)工作體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)建卡貧困戶全覆蓋。力爭(zhēng)4月底完成愛(ài)心人士注冊(cè)2萬(wàn)人，貧困戶注冊(cè)1.47萬(wàn)戶，成功對(duì)接1000次。此外，全區(qū)294個(gè)有建卡貧困戶的村都將設(shè)立中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)工作點(diǎn)，并配備一名信息員。

2.6 “捆綁”扶貧模式

建立落實(shí)“3+1”捆綁式的包幫責(zé)任機(jī)制?！?+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“3”是指重點(diǎn)幫扶三類人群：特困戶、困難戶和貧困村。“1”則是指每個(gè)幫扶對(duì)象，都由“一名縣級(jí)部門干部、一名鎮(zhèn)(街道)干部和一名村(社區(qū))干部”組成的一個(gè)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)小組”捆綁式負(fù)責(zé)幫扶解困。從而形成了扶貧“作戰(zhàn)部”在區(qū)，“作戰(zhàn)圖”在鎮(zhèn)和村，上下“一盤棋”；黨員干部帶頭沖鋒陷陣，“尖兵”下沉一線，確保“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。

3 “六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧模式不足

3.1 區(qū)域扶貧參差不齊

潼南著力打造“最美花海養(yǎng)眼、田園風(fēng)光養(yǎng)心、美容產(chǎn)品養(yǎng)顏、綠色食品養(yǎng)生、千年陳摶養(yǎng)氣、世界金佛養(yǎng)福”的“六養(yǎng)勝地”主要集中在潼南的中部和南部。而北部的古溪、米心、玉溪、寶龍、上和等鎮(zhèn)由于地理位置偏遠(yuǎn)，丘陵地帶多，交通不便，大部分農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，以糧為綱仍然是大多數(shù)貧困戶的主要生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模，旅游不發(fā)達(dá)，客觀存在扶貧難度相對(duì)較大。另外，有旅游項(xiàng)目、檸檬蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村發(fā)展快，脫貧快。

3.2 項(xiàng)目扶貧不準(zhǔn)

有的不結(jié)合實(shí)際情況，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面不征求意見(jiàn)、不訪問(wèn)民情，導(dǎo)致許多扶貧項(xiàng)目背離貧困人口而去。農(nóng)村許多惠農(nóng)項(xiàng)目，其落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是增加貧困人口的收入，但是，在實(shí)際工作中，由于政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解不透，一些惠農(nóng)項(xiàng)目難以到達(dá)真正的貧困戶。個(gè)別鎮(zhèn)村在精準(zhǔn)扶貧中“搶時(shí)間”、“搶項(xiàng)目”、“搶典型”，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到貧困戶的“細(xì)胞工程”當(dāng)成彰顯政績(jī)的“面子工程”。另外，脫貧產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。由于企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松散，沒(méi)有形成較為穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 扶貧政策力度需加力

部分政策制定不盡合理，相關(guān)制度設(shè)計(jì)過(guò)高，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)芤?、使用難。如關(guān)于農(nóng)村電商助推精準(zhǔn)扶貧中，相應(yīng)政策沒(méi)有考慮農(nóng)村電商起步晚、規(guī)模小等具體實(shí)情，設(shè)置條款要求過(guò)高，導(dǎo)致政策資金“空置”。對(duì)部分邊遠(yuǎn)村非貧困村關(guān)注相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持力度不夠；一些有關(guān)整村脫貧的專項(xiàng)扶貧政策難以覆蓋，加之幫扶資金有限等原因，導(dǎo)致一些非貧困村貧困群眾所享受的扶持政策、資金、項(xiàng)目相對(duì)較少。另外農(nóng)村和城市在社會(huì)保障方面存在差距，需要國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶貧政策力度加力。

3.4 社會(huì)參與度不高

目前私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織(人士)參與扶貧的引導(dǎo)鼓勵(lì)措施不夠強(qiáng)，停留在任其發(fā)展的松散管理階段。部分民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)人士的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不能夠主動(dòng)參與具體扶貧工作，對(duì)村中貧困戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展興趣不濃，不愿意投入。有的企業(yè)雖然熱心農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，卻以獲利為目標(biāo)，缺乏為貧困戶謀求利益的理念和思維。

3.5 農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

農(nóng)村的發(fā)展和貧困農(nóng)戶的脫貧致富離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)體系的支持，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。一些村由于受歷史、經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民受教育程度偏低，影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍觀念陳舊，沒(méi)有“一技之長(zhǎng)”，就業(yè)致富能力差。同時(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱偏低，具有高級(jí)技術(shù)職務(wù)的占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的7．9%，具有中級(jí)職務(wù)的占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的僅占28.9%。

4 “六養(yǎng)”視角下精準(zhǔn)扶貧扶的對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)農(nóng)民市民化發(fā)展的政策支撐

一是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立“城鄉(xiāng)一體化”的基本醫(yī)保制度體系和服務(wù)管理機(jī)制。二是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。將農(nóng)村群眾基本養(yǎng)老保障納入城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，依法為農(nóng)村農(nóng)民繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。三是確保農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。四是逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

4.2 加大農(nóng)村補(bǔ)貼力度

雖然如今的農(nóng)業(yè)方面確實(shí)存在不少的補(bǔ)貼，但是金額數(shù)量都不是很高。國(guó)家對(duì)農(nóng)村種地的補(bǔ)貼政策有面積的規(guī)定，平原面積4000畝、丘陵山地區(qū)面積1000畝以上補(bǔ)貼230元/畝，低于上述面積的農(nóng)戶補(bǔ)貼為93元/畝。所以筆者建議應(yīng)該實(shí)施按照實(shí)際畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼統(tǒng)一提高到230元/畝或者更高以上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，鼓勵(lì)農(nóng)民和貧困戶種地積極性，從根本上解決收入來(lái)源。

4.3 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧

科學(xué)規(guī)劃，才能斷貧困之根。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，要繪制精準(zhǔn)扶貧路線圖，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療救助、社保兜底等脫貧措施。要找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展等工作的契合點(diǎn)，合理安排項(xiàng)目、資金，抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的路徑，緊盯貧困人口，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口脫貧致富。近年來(lái)潼南區(qū)立足建立穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞糧油、蔬菜、檸檬等7大特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保全區(qū)有條件的貧困家庭均發(fā)展1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)。在寶龍鎮(zhèn)發(fā)展柚子種植和土雞土鴨養(yǎng)殖，田家鎮(zhèn)發(fā)展核桃種植和土雞土鴨養(yǎng)殖，分別補(bǔ)助2個(gè)鎮(zhèn)果樹(shù)苗子和雞鴨苗子資金50萬(wàn)元，主要用于兩個(gè)鎮(zhèn)所有建卡貧困戶的種苗補(bǔ)助和技術(shù)支持，有效解決全鎮(zhèn)貧困戶返貧問(wèn)題，達(dá)到鞏固整鎮(zhèn)脫貧成果的目的。

4.4 建設(shè)綜合旅游發(fā)展景區(qū)

潼南可以說(shuō)旅游資源星羅棋布。如果建設(shè)景區(qū)不突出重點(diǎn)，不串點(diǎn)成片，那么潼南的旅游資源就無(wú)法發(fā)揮集群效應(yīng)。為此，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建成集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色文化、康養(yǎng)度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困戶致富。一是打造“大佛寺—雙江”特色文化旅游景區(qū)。要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造雙江愛(ài)國(guó)主義教育特色鎮(zhèn)；發(fā)揮“世界第一室內(nèi)飾金大佛”品牌優(yōu)勢(shì)，打造大佛壩禪意部落。二是打造“太安—柏梓”國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)。以市級(jí)非物質(zhì)文化“太安魚”為載體，打造太安美食小鎮(zhèn)；依托涪江、瓊江水資源，打造水上運(yùn)動(dòng)村落。三是打造陳摶故里休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)。依托“最美花海”品牌，打造眾多旅游觀光的“花市”、“節(jié)市”村落。四是開(kāi)發(fā)涪江流域特色旅游景區(qū)。涪江是潼南的“母親河”。要高標(biāo)準(zhǔn)打造100 km長(zhǎng)的從米心鎮(zhèn)至上河鎮(zhèn)親水岸線，確保與周邊環(huán)境相生相依，讓涪江成為一道亮麗的風(fēng)景線。五是依托傳承女子獅舞、車車燈等非遺文化，打造文旅共生體；依托“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，打造民俗文化藝術(shù)節(jié)。

4.5 鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)扶貧

應(yīng)當(dāng)重視與鼓勵(lì)、支持、幫助民營(yíng)企業(yè)積極參與到“精準(zhǔn)扶貧，攜手貧困人口奔小康”的工作中來(lái)，拿出具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的政策與措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”開(kāi)發(fā)工作。要鼓勵(lì)民企以消費(fèi)方式對(duì)口扶貧，搭建企業(yè)與貧困地區(qū)之間的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷快捷通道，組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶貧困鄉(xiāng)村。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作，與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村結(jié)成扶貧對(duì)子。

4.6 打造培育新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺(tái)

建議為每位認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)設(shè)賬戶，設(shè)置權(quán)限，分設(shè)適合他們相互交流的版塊，如信息發(fā)布、申報(bào)活動(dòng)、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)等，這樣公開(kāi)、透明的方式，有利于系統(tǒng)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集，更有利于激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的活力。要結(jié)合目前的脫貧攻堅(jiān)工作讓周邊成功受益且成效顯著的新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法。