文／本刊記者 史 詩

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議。

“五年規(guī)劃”主要是對重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

明年是“十三五”的最后一年。據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是年均6.5%以上。2016—2018年，三年平均增速為6.7%。也就是說，2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.3%，可見“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大。

“十四五”期間（2021—2025年），正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃將是中國全面建成小康社會(huì)之后第一個(gè)五年規(guī)劃，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。

那么，如此關(guān)鍵的這五年該怎么走？

“十四五”規(guī)劃要體現(xiàn)三個(gè)“突出”

李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

業(yè)內(nèi)人士分析，中美關(guān)系將從競合逐步走向競爭，美國將不惜一切代價(jià)遏制中國的崛起。2018年開始的美中貿(mào)易摩擦將逐步走向投資限制、技術(shù)封鎖和人才交流中斷等。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國上下努力奮進(jìn)。

三個(gè)“重大”政策關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和民生

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，還特別明確了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)“重大”，即研究推出“一批重大政策”、“一批重大改革開放舉措”、和“一批重大工程和項(xiàng)目”。

一是，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。

早在，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作工作會(huì)議就提出：打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士分析，“十四五”期間，我國需要堅(jiān)定通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是，圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

從近日世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》里可以看到，中國的總體排名比去年上升15位，位列第31名。報(bào)告同時(shí)指出，由于大力推進(jìn)改革，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。早前，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。

三是，圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

多地早已開始“十四五”規(guī)劃編制工作

其實(shí)從去年開始，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研，北京、天津、河北、湖南、江西、四川、甘肅、青海等多個(gè)省市啟動(dòng)了省級“十四五”規(guī)劃的編制工作。

從北京市發(fā)改委已發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項(xiàng)目招標(biāo)公告》看出，這次的重點(diǎn)課題項(xiàng)目有10大類，緊緊圍繞北京市新的總體規(guī)劃來設(shè)定的。

此外，湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任王亮也曾透露了湖南省編制“十四五”規(guī)劃的具體情況：要認(rèn)真研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新階段新任務(wù)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)國家戰(zhàn)略在湖南很好地落地。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制方法，打破傳統(tǒng)慣性思維，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛新技術(shù)、新應(yīng)用，體現(xiàn)創(chuàng)新性、開放性、群眾性。

作為我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃的意義尤為重大。相信在“十四五”乃至今后更長時(shí)期，面對外部環(huán)境不斷變化和國內(nèi)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效的“路線圖”也即將繪制完成。