文／馬毅明

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為與自然資源、人力資源同等重要的戰(zhàn)略資源，對國家治理、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活的影響日益深刻。據(jù)中國科學(xué)院估計，到2020年全球數(shù)據(jù)總量將達到44萬億GB，我國大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入達1萬億。大數(shù)據(jù)為企業(yè)理解市場需求、改善產(chǎn)品提供重要參考，通過與大數(shù)據(jù)深度融合也成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能?？梢哉f，數(shù)據(jù)蘊含著巨大生產(chǎn)力和商機，掌握數(shù)據(jù)就掌握了發(fā)展的資源和主動權(quán)。

要驅(qū)動這種可以塑造未來的生產(chǎn)力要滿足兩個前提——足夠的數(shù)據(jù)和核心技術(shù)。大數(shù)據(jù)的價值需要依靠數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等技術(shù)的加持，提煉出有效的模型，才能落地成實際的應(yīng)用。然而，越來越多的市場進入者會面臨所謂的“冷啟動問題”——他們還沒有用戶，這意味著他們沒有數(shù)據(jù)，更無法通過數(shù)據(jù)集訓(xùn)練來提高分析技術(shù)的準確性，因此很難與已深度了解用戶的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者展開競爭。數(shù)據(jù)資源的數(shù)量及質(zhì)量在一定程度上成為行業(yè)的準入門檻，掌握大量數(shù)據(jù)亦成為市場領(lǐng)導(dǎo)者的“護城河”。

這種由數(shù)據(jù)過度集中引發(fā)的非公平競爭困境已引發(fā)全球的關(guān)注，特別是在信息科技領(lǐng)域。例如美國數(shù)字平臺研究委員會就對以谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜、微軟等科技巨頭（BigTech）“贏者通吃”導(dǎo)致競爭方式發(fā)生巨大變化的現(xiàn)象進行了研究。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品存在顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即產(chǎn)品對用戶的價值隨網(wǎng)絡(luò)上用戶數(shù)量的增多而變大，擁有大量市場份額意味著頭部公司可以收集更多用戶的行為數(shù)據(jù)，同時反過來這些用戶數(shù)據(jù)又能幫助頭部公司快速了解用戶需求變化，從而改善產(chǎn)品用戶體驗。這種反饋循環(huán)賦予行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)獨特的優(yōu)勢，為資源相對匱乏的市場追趕者豎立了極高的競爭門檻。雖然競爭優(yōu)勢的存在本身不是負面的，追求市場領(lǐng)導(dǎo)力和獲得超額利潤是企業(yè)創(chuàng)新的動力，但當主導(dǎo)企業(yè)排除潛在的競爭對手時，問題就出現(xiàn)了。在電商、通信、搜索、信息共享等新型信息渠道，一些領(lǐng)先公司利用市場份額帶來的優(yōu)勢，主導(dǎo)市場產(chǎn)品和行業(yè)標準，將潛在競爭對手排除出旗艦產(chǎn)品市場，乃至逐漸拓展至其他產(chǎn)品市場。長此以往，主導(dǎo)企業(yè)坐享利潤而無需投資研發(fā)，行業(yè)競爭與創(chuàng)新活力下降，由此造成的后果則是消費者長期支付超額價格卻只能獲得低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。

解決數(shù)據(jù)集中引發(fā)的競爭門檻問題的一個可行方案是引入數(shù)據(jù)共享制度，即要求超過一定規(guī)模的數(shù)字公司與公眾共享其代表性用戶數(shù)據(jù)。該制度的邏輯是雖然單個個體的信息歸個人所有，但大量消除個人標識的脫敏數(shù)據(jù)集應(yīng)當作人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以合理的價格向公眾開放。這不僅促進分析服務(wù)市場的競爭，減少競爭不平等現(xiàn)象，還大大增加了現(xiàn)有機器學(xué)習(xí)算法的改進機會，促進人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀研究人才累積。

然而，由于目前還無法確保高粒度數(shù)據(jù)集的匿名性，數(shù)據(jù)共享制度面臨的主要挑戰(zhàn)在于其可能會加劇現(xiàn)有的消費者隱私和安全風(fēng)險。鑒于對個人數(shù)據(jù)巨大的需求，涉及公民個人信息泄露、收集、轉(zhuǎn)賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈已然形成，一些過度收集和非法買賣用戶隱私信息而造成集體安全風(fēng)險的事件屢見不鮮。政策制定者需要謹慎權(quán)衡共享信息的全面性和再識別風(fēng)險，同時進一步鼓勵個人信息脫敏技術(shù)的研究發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享制度尚是一個較新的概念，但其理念在全球范圍已成趨勢。在歐盟和美國的并購審查中，數(shù)據(jù)集中方面的情況已列為標準審視內(nèi)容。作為法學(xué)界爭論的對象，核心設(shè)施原則仍然是美國和歐盟反壟斷法院裁決的一個因素。

作為網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模全球第一的國家，我國在探索建立數(shù)據(jù)共享機制方面擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢。事實上，早在2015年8月國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就指出，要形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。2018年5月國家統(tǒng)計局頒布《非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用指導(dǎo)意見》列舉了大數(shù)據(jù)的類別和獲取方式，并提出推動非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，增強我國在制定相關(guān)統(tǒng)計應(yīng)用規(guī)則和標準方面的國際話語權(quán)。

數(shù)據(jù)共享的主要目的是在不過度約束現(xiàn)有企業(yè)的前提下，擴大從信息中提取價值的經(jīng)濟群體。制度既要打擊濫用數(shù)據(jù)集中帶來的市場支配地位，確保市場準入條件公平，也應(yīng)避免一些可能會被認為是專制地重新分配利潤的干預(yù)措施，影響企業(yè)參與數(shù)據(jù)和技術(shù)投資的積極性。另一方面，平衡用戶隱私保護和數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值開發(fā)同樣重要。完善個人數(shù)據(jù)收集及應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)與規(guī)范有助于數(shù)據(jù)共享制度安全有效地發(fā)展。

盡管面臨眾多挑戰(zhàn)，但在大數(shù)據(jù)時代背景下數(shù)據(jù)共享逐漸成為趨勢，因噎廢食和駐足觀望只能使問題進一步累積。政策制定需考慮多方平衡，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在激發(fā)經(jīng)濟新動能的戰(zhàn)略作用。