王曉麗 周大偉

（1.中環(huán)聯(lián)新（北京） 環(huán)境保護(hù)有限公司，北京 100020；2.蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210008）

1 中小河流治理存在的問(wèn)題

1.1 治理規(guī)劃不全面

雖然當(dāng)前相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到河流治理的重要性，并且在治理過(guò)程中也采取了一些措施，但是在治理過(guò)程中還是會(huì)存在一些問(wèn)題，影響河流治理的效率與質(zhì)量。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是河流治理規(guī)劃不全面，這也是目前河流質(zhì)量中存在的重要問(wèn)題之一。與長(zhǎng)江、黃河等河流的治理相比，相關(guān)部門對(duì)中小河流的治理并沒(méi)有足夠的重視，其治理往往是出現(xiàn)問(wèn)題之后才進(jìn)行的。而且大多采取的是局部治理措施，并沒(méi)有對(duì)中小河流的治理進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的治理規(guī)劃，再加上中小河流數(shù)量龐大、流經(jīng)區(qū)域廣，要治理起來(lái)存在較大的難度。因此，中小河流治理的效果并不理想。

1.2 資源投入不足

中小河流的治理時(shí)間比較長(zhǎng)，在治理過(guò)程中需要投入大量的資源，其中最為主要的資源就是人力與資金。一般來(lái)說(shuō)，河流的治理費(fèi)用都是由國(guó)家支付的，然而數(shù)量龐大、流經(jīng)區(qū)域廣泛的中小河流的治理往往是由地方政府出資的。如果地方政府的財(cái)力有限，河流流經(jīng)多個(gè)地市區(qū)域，不同地方政府之間對(duì)河流治理持不同態(tài)度，相互之間在資源投入上沒(méi)有協(xié)商好等問(wèn)題都會(huì)給中小河流的治理帶來(lái)不利影響。特別是在一些貧困地區(qū)，人們的生活水平都得不到保障，更不會(huì)投入資金去進(jìn)行河流的治理。

1.3 缺乏防洪措施

在對(duì)大型河流的治理過(guò)程中，其治理規(guī)劃往往會(huì)考慮的十分全面，特別是在防洪建設(shè)上，會(huì)采取全面的措施，不斷完善河流的防洪工程。但是對(duì)于中小河流來(lái)說(shuō)，其河流本身的規(guī)模較小，在對(duì)其進(jìn)行治理的過(guò)程中采用的防洪措施較少，有的中小河流在防洪建設(shè)上采用的標(biāo)準(zhǔn)是三到五年一次。然而實(shí)際上，不同地區(qū)的氣候狀況不同，洪災(zāi)屬于天災(zāi)，其降臨的頻率并不是人為可以計(jì)算與決定的。中小河流的治理一旦缺少防洪措施，就會(huì)容易導(dǎo)致洪災(zāi)的發(fā)生。

1.4 水資源浪費(fèi)與水污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)人口數(shù)量龐大，水資源人均占有量少，很多城市已經(jīng)達(dá)到了用水緊張的警戒線。但是很多居民的節(jié)約用水意識(shí)卻依舊十分薄弱，原因是他們所在的小區(qū)并沒(méi)有停止供水。在中小河流治理中，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)也就影響到治理效果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，相關(guān)部門在用水管理上也并不嚴(yán)謹(jǐn)，所以總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前水資源的利用率并不高。其次，水污染嚴(yán)重也是造成中小河流治理效果不佳的重要原因。一些位于河流沿岸的工業(yè)企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，河流沿岸的居民隨意排放生活垃圾等，都造成了非常嚴(yán)重的水污染，從而加大了中小河流的治理難度。

2 中小河流的治理措施

2.1 加強(qiáng)整體規(guī)劃，充分做好前期準(zhǔn)備工作

想要對(duì)周邊的沿海地區(qū)的中小河流進(jìn)行治理，不能盲目開(kāi)展，必須要制定一套完善的實(shí)施方案和規(guī)劃，有序開(kāi)展、循序推進(jìn)，所以要明確整體原則，處理好整體和部分、重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)關(guān)系，既要注重河流整治，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保河流保持自然形態(tài)，盡量減少人為破壞。河道整治規(guī)劃要重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)劃，在充分收集和整理關(guān)于中小河流治理相關(guān)的前期資料，建立基礎(chǔ)資料庫(kù)，從而運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既保證防洪安全，又要避免在治理過(guò)程中引發(fā)新的洪澇隱患。

2.2 建立健全相關(guān)的管理制度，提高河道管理的科學(xué)性

想要進(jìn)行中小河流治理，需要各級(jí)政府的高度重視，國(guó)家要不斷完善《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》，明確管理任務(wù)和職責(zé)，地方政府要結(jié)合具體實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定地方中小河流管理制度。制度中要明確分工和責(zé)任，并對(duì)建成后的養(yǎng)護(hù)工作也要予以明確，切實(shí)保證中小河流的治理效果。

2.3 加大資金投入力度，提升專業(yè)建設(shè)能力

中小河流治理工程的建設(shè)專業(yè)性要求很高，所以要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)基層水利部門人員的培訓(xùn)，不僅在水利工程專業(yè)知識(shí)方面進(jìn)行培訓(xùn)，還要加強(qiáng)學(xué)科間的交流，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，切實(shí)提升人員隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

2.4 加大節(jié)約意識(shí)宣傳，提高公眾水患意識(shí)

當(dāng)?shù)卣槍?duì)當(dāng)?shù)氐闹行『恿髦卫砉ぷ骷訌?qiáng)教育，對(duì)防洪減災(zāi)等知識(shí)多渠道多方式進(jìn)行宣傳，使群眾掌握洪澇災(zāi)害等基本應(yīng)對(duì)和自救知識(shí)，將損失降到最低。另外要積極普及和宣傳有關(guān)節(jié)水方面的技術(shù)，加大農(nóng)田灌溉等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，提升水資源利用效率。

3 結(jié)語(yǔ)

在中小河流治理建設(shè)中，要從總體出發(fā)，提早謀劃，因地制宜，要科學(xué)合理的規(guī)劃遠(yuǎn)期和近期的治理工程，明確目標(biāo)和責(zé)任，分步驟、分時(shí)期、分階段的推進(jìn)中小河流治理，在實(shí)際中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，一步一步的完善中小河流治理工作。通過(guò)對(duì)中小河流治理，提高河道行洪防洪能力、降低沿河兩岸農(nóng)田水毀失損和水土流失、改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境及保障城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防洪安全等，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠保障。