廖敏文

(中國政法大學國際法學院，北京 100088)

1 引言

2019年8月14日，美國駐日內(nèi)瓦裁軍大使伍德在裁談會全體會議議程項目三“防止外空軍備競賽”專題討論的發(fā)言中稱，中俄兩國對外空環(huán)境安全構成威脅，其理由是俄羅斯研發(fā)旨在干擾或破壞外空物體的地基激光武器“Peresvet激光作戰(zhàn)系統(tǒng)”和中國2007年發(fā)射地基導彈故意摧毀本國一顆氣象衛(wèi)星并產(chǎn)生3000塊軌道碎片，導彈旨在擊毀使用動力能的衛(wèi)星。這位大使妄推中國已在2007年試驗的導彈系統(tǒng)的利用方面取得了進展，并妄斷中國有在沖突中使用這種武器的意愿，并強調此類地基反衛(wèi)星武器對外空環(huán)境構成重大威脅。同時該大使在發(fā)言中宣傳負責美國軍事科技研發(fā)事務的美國國防部國防高級研究項目局 (DARPA，以下簡稱“美國國防高研局”)主導的大型軍商航天產(chǎn)業(yè)合作項目“衛(wèi)星交會和在軌維護運營活動執(zhí)行聯(lián)盟” (以下簡稱“執(zhí)行聯(lián)盟”)的機器人在軌衛(wèi)星維修和加注燃料技術，認為“執(zhí)行聯(lián)盟”自愿為各國和航天活動運營人提供了基于技術-科學性良好的理念，這些努力較之那些既不明確又不可核查的條約協(xié)議是更好的選擇，并認為后者會對外空全新的或有益的經(jīng)濟利用產(chǎn)生無法預見的負面影響[1]。然而，該大使閉口不談開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動所需“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用——武器化，即成為自動天基武器系統(tǒng)——對外空安全的潛在威脅，回避組織“執(zhí)行聯(lián)盟”的軍事目的和商業(yè)目的以及外空結盟的政治性。

因此，有必要分析“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的兩用性和敏感性及其異化應用對外空安全的潛在威脅，這對我國航天科技和空間法界從空間技術和空間法的角度如何應對，對我國制定本國外空安全政策和參與制定外空安全國際政策具有重要意義。

2 空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概述

要了解“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的異化應用對外空安全的潛在威脅問題，需要對空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的概念，以及開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動所需的新概念技術有所了解。

2.1 空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念

空間碎片主動移除 (ADR)是指把功能喪失或功能不健康并失控的完整空間物體，即廢舊衛(wèi)星和火箭體移除出低地軌道的方式和手段。體現(xiàn)這些方式和手段的技術工具，即實施這些方式和手段的航天器被稱為空間碎片主動移除系統(tǒng)，即任何可移除或清除空間碎片的系統(tǒng)，這類系統(tǒng)具有能夠移除既有的和今后產(chǎn)生的空間碎片，減少空間碎片對正常運行的航天器構成危險的功能。

在軌衛(wèi)星維護 (OOS)從一開始就是被作為與空間碎片主動移除概念相并列的概念提出的，前者概念必然涉及后者概念，后者概念必然與前者概念有關聯(lián)，但兩者的定義卻不相同。在軌衛(wèi)星維護是指通過任何接通航天器并提供加注推進劑 (燃料)、維修、變軌或升級維護的自主或半自主 (人在回路中或人在回路上)系統(tǒng)[2]，使非正常運行的衛(wèi)星恢復正常工作。具體而言，在軌衛(wèi)星維護能夠通過加注推進劑 (燃料)或接力方式讓推進劑 (燃料)耗盡的衛(wèi)星重新獲得動力，或以在軌維修方式使組件受損的衛(wèi)星恢復健康，或以在軌加掛新硬件方式使老舊衛(wèi)星重新正常工作。簡言之，在軌衛(wèi)星維護系統(tǒng)能夠延長航天器系統(tǒng)的壽命，減少在外空非正常運行的航天器的數(shù)量和發(fā)射新航天器的需求。從技術層面講，在軌衛(wèi)星維護與空間碎片主動移除的邏輯關聯(lián)性在于前者是實現(xiàn)后者的手段，這種手段需要特殊的航天器系統(tǒng)執(zhí)行在軌衛(wèi)星維護任務，而這種執(zhí)行又需要新概念技術支撐。在軌衛(wèi)星維護是空間碎片主動移除的一種可行途徑，而在軌衛(wèi)星維護系統(tǒng)技術是空間碎片主動移除系統(tǒng)技術的一種具體形式，兩者的邏輯關聯(lián)性一般可用“ADR-OOS”或“ADR-OOS”系統(tǒng)技術表示。

與空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念密切相關的另一個概念是交會和靠近操作 (RPO)。從三者的技術關聯(lián)性來講，執(zhí)行“ADR-OOS”任務的系統(tǒng)是通過交會和靠近操作技術 (以下簡稱“‘RPO’技術”)來實現(xiàn)任務目標的。換言之，空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護離不開“RPO”技術。因此，三者在技術上的關聯(lián)性可以用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術表示。

在移除對象的選擇上，由于審慎選擇從軌道上移除什么碎片物體將對碰撞風險產(chǎn)生極大的差異，空間碎片主動移除被認為主要是移除能夠引起災難性碰撞的大空間物體和大質量碎片塊，其理由首先是基于“費效比”的考量。空間碎片主動移除采用的先進技術成本高昂，用此種技術移除低地軌道上的不受跟蹤的小碎片既無“費效比”也不切合實際。清除小碎片的潛在源可以通過實施諸如任務后處置等空間碎片減緩技術，而移除易于被碰撞的大碎片物體則最好選擇空間碎片主動移除技術。其次是基于碰撞風險大小的考量。小碎片物體不會引發(fā)災難性碰撞，能夠引起災難性碰撞的是大空間物體和大質量碎片塊?？臻g碎片主動移除主要用于移除后者是基于碰撞風險大小的考量。最后是基于降低公眾安全風險的考量。大質量空間物體無控再入對地球上的公眾構成安全風險，由于25年規(guī)則使再入風險總體上在每年增加，移除大空間碎片的技術選擇需要考量把公眾安全風險降到最低。因此，空間碎片主動移除主要針對低地軌道上的、可受跟蹤的、可能引起災難性碰撞的和可能成為產(chǎn)生更多碎片潛在源的失能大空間物體和大質量碎片物體[3]。

在外空的移除區(qū)域選擇上，空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動被認為關系到兩個外空區(qū)域:一是低地軌道 (LEO)，該區(qū)域與空間碎片無控增長關系最大；二是地球靜止軌道 (GEO)，該區(qū)域有1000個大于1m的受跟蹤的碎片物體和無數(shù)的不受跟蹤的碎片物體穿過受保護區(qū)域。只有大碎片物體，即低地軌道上大于10cm的物體和地球靜止軌道上大于1m的物體才被跟蹤，雖然衛(wèi)星易于受到低地軌道上大于1cm的物體和地球靜止軌道上大于10cm的物體的嚴重損害，但大碎片物體可能沒有避免與其他大碎片物體碰撞的能力，從而成為產(chǎn)生大量更多碎片的潛在源[3]。

在需要滿足的條件上，開展空間碎片主動移除必須滿足以下先決條件:理想的“費效比”技術；保護有關各方和消解“選擇使用”擔憂的正確法律和政策制度；獲得愿意移除目標或需要在軌衛(wèi)星維護服務的客戶；有付費者；在操作中有精準跟蹤和必要協(xié)助；有定位、靠近、連接離軌/維護裝置、定向控制和把目標物體移到預定目的地的能力；地面、海上和航空旅行的公眾安全[3]。

2.2 空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念的提出背景

空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念被正式提出的時間節(jié)點和國際場合是在2011年第三次空間碎片問題國際跨學科會議，被稱為“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護問題國際跨學科會議”?？臻g碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護因需要研發(fā)先進技術及其方案為支撐，而這些技術及其方案的執(zhí)行可能引發(fā)在技術、經(jīng)濟、戰(zhàn)略、制度、法律、政策和監(jiān)管等諸多方面的問題，該會議對先進技術及其方案的執(zhí)行方式和手段以及可能引發(fā)的諸多問題進行了專題討論，并將討論結果形成一份題為 《空間碎片主動移除:確保外空安全和可持續(xù)性的必要機制》的報告，作為會議室文件提交給外空委科技小組委員會第49屆會議。該報告認為，《外空委空間碎片減緩指南》側重并強調在開展空間活動中減低新空間碎片產(chǎn)生率，但為了保護外空環(huán)境和保證外空的長期可持續(xù)性，除了需要努力緩減新空間碎片的產(chǎn)生速度外，還需要把既有的空間碎片從外空移除和在軌衛(wèi)星維護的主動處理。如果說空間碎片減緩措施被認為是一種防止新空間碎片產(chǎn)生的事前技術機制，空間碎片主動移除則被認為是減少近地軌上既有的空間碎片數(shù)量的救濟技術機制。

表面上看，空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念似乎是對在低地軌道上功能喪失的完整空間物體和大質量空間碎片總數(shù)激增會造成外空環(huán)境惡化的背景下提出的，但這一提出背景由于美國國家航空航天局 (NASA)和美國國防高研局無處不在的身影而變得非常耐人尋味。眾所周知，有兩大空間碎片產(chǎn)生事件總被美國在討論有關外空安全環(huán)境或空間碎片治理問題的國際場合提起:一是2007年1月，中國進行的反衛(wèi)星試驗，這是一次地基反衛(wèi)星試驗，即通過發(fā)射地基導彈摧毀中國自己在地球之上大約860km的低地軌上的一顆氣象衛(wèi)星“風云一號”。二是在中國進行反衛(wèi)星試驗后兩年，即2009年2月，俄羅斯宇宙-2251號衛(wèi)星與美國的商業(yè)衛(wèi)星銥星-33號衛(wèi)星碰撞。此次碰撞發(fā)生在地球之上大約800km的低地軌，比較接近中國反衛(wèi)星試驗發(fā)生的海拔高度。美國航天界學者認為兩次事件發(fā)生的時間和軌道彼此接近，抵消了此前堅持空間碎片減緩標準可能已取得的成效。據(jù)此，美國及其盟友國家認為中國反衛(wèi)星試驗產(chǎn)生的這些碎片大多數(shù)仍留在軌道上，對所有低地軌航天器將構成不分皂白的威脅[4]。這成了美國及其盟友國家支持整治既有空間碎片新概念技術的起點和理由。值得注意的是，它們使用了在國際法上一個具有嚴重意義的用語“不分皂白”，該用語是禁止使用核武器、化學武器、生物武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的國際法規(guī)則“禁止使用不分皂白攻擊目標的武器原則”的核心詞。

3 空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的倡導者和支持者：美國的行動

美國是空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的倡導者、支持者和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術概念設計、研發(fā)和驗證的積極推手，并為此采取了積極行動。

3.1 美國國防高研局和NASA的行動

“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護問題國際跨學科會議”的研究報告得出的，整治既有空間碎片的路徑應始于對在低地軌上的中型和大型空間碎片實施離軌處理的結論，是空間碎片主動移除概念理論的淵源。這一理論很快引起了美國國防高研局的關注和興趣，尤其是對空間碎片主動移除所需的“RPO”技術感興趣，在空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念被提出之初就給予了高度重視，成為發(fā)起空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護技術三大研究機構之一。

美國國防高研局制定并實施了一系列空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護新概念技術的方案設計、研發(fā)和驗證。尤其是在軌衛(wèi)星維護，其中包括“2007軌道快車方案”和“鳳凰號方案”的驗證。前者對在軌衛(wèi)星維護的自動維護技術和在軌衛(wèi)星維護系統(tǒng)的自動捕捉和錨定能力進行了驗證。后者的目的是以無人航空飛行器 (UAV)的價格通過經(jīng)濟地再利用完好且有用的空間物體零部件 (如天線)，從在外空的失效衛(wèi)星上為飛機提供衛(wèi)星寬帶能力。該方案是要把許多分系統(tǒng)分解為納衛(wèi)星或小衛(wèi)星作為商業(yè)衛(wèi)星上的共享載荷。一旦這些共享載荷到達其預定軌道，發(fā)射到地球靜止軌道的機器人航天器可進行交會和靠近操作:抓住這些納衛(wèi)星并將其推移至衛(wèi)星墓葬區(qū)，或者用正常天線定位失效通信衛(wèi)星，交會并剪掉天線，然后把天線固定到納衛(wèi)星從而形成功能完整的衛(wèi)星。這些衛(wèi)星將使用無線網(wǎng)絡聯(lián)通，并通過太陽電池板或電池獲得動力[3]。為實現(xiàn)“鳳凰號方案”的驗證，美國國防高研局有權決定合同的簽訂，向私營公司提出按合同進行研發(fā)的要求，尤其是提出機器人臂以及小衛(wèi)星、交會對接系統(tǒng)的設計和制造方面的要求。另一研究項目是2009年開始的被稱為“捕捉者之手”(Catcher’s Mitt)的空間碎片主動移除技術。此外，美國國防高研局還與NASA共同舉辦或參加空間碎片主動移除國際研討會。這些國際研討會的結論均建議持續(xù)研發(fā)空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護所需先進技術[2]。

美國國防高研局的最新舉動是在完成上述研究項目后隨之建立并操縱的“執(zhí)行聯(lián)盟”及其地球同步衛(wèi)星機器人維護項目 (RSGS)，兩者都建立在與航空航天工業(yè)密切合作的伙伴關系基礎之上。該集團包括政府機構、航天企業(yè)和保險公司，預設要制定空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動中負責任行為的可選擇標準和最佳操作規(guī)程。 “執(zhí)行聯(lián)盟”于2018年開始運作并于2018年11月發(fā)布了第一份綱要性文件“商業(yè)交會—靠近操作和在軌維護指導原則”，該文件概述了“執(zhí)行聯(lián)盟”成員達成的四項原則:其一，交會前征得空間資產(chǎn)所有人事先同意；其二，聯(lián)盟成員承諾在維護活動中遵守國際法和各方的國內(nèi)法；其三，聯(lián)盟成員同意開展負責任的操作行為，包括遵守公認的工程操作規(guī)程，預防碰撞和減少產(chǎn)生碎片的“合理措施”、保持維護衛(wèi)星與客戶衛(wèi)星之間的通信，投保第三方責任險，在積累操作經(jīng)驗前暫緩訂立標準和最佳操作規(guī)程；其四，各方承諾與對維護衛(wèi)星和客戶衛(wèi)星以及可能遭受因維護活動所致有害干擾的實體有管轄權的各國政府保持透明度，把異常和故障事故信息通告公眾，在尊重知識產(chǎn)權、出口管制和貿(mào)易秘密的同時與其他運營人分享獲得的經(jīng)驗教訓[3]。除了制定政策文件外， “執(zhí)行聯(lián)盟”還將繼續(xù)作為討論最佳操作規(guī)程和在“RPO”問題上進行合作的論壇。隨著更多的操作經(jīng)驗對最佳操作規(guī)程的確證，“執(zhí)行聯(lián)盟”成員將以合作的方式打造經(jīng)得住驗證的專門技術和操作標準。

NASA作為美國民用航天主管機構則從民用航天科技角度成為空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念提出的支持者，并在其主導下，美國航天科技界開展了一系列的研究。這些研究的結果認為，低地軌道上的完整空間物體總數(shù)在大約2500個時就會達到穩(wěn)定臨界點，超過此點，低地軌道上的空間碎片就會持續(xù)增加，但由于航天國家空間物體發(fā)射量的不斷增加，目前低地軌道上的完整空間物體總數(shù)早已超過了該穩(wěn)定臨界點。這些低地軌上的完整空間物體自然衰減產(chǎn)生的空間碎片相應大量增加，外空環(huán)境中有近一半超過1cm大的空間碎片位于低地軌道。為穩(wěn)定低地軌道上的空間碎片總數(shù)的增長率和保護運行正常的衛(wèi)星，美國航天科技界提出，要把低地軌道上的完整空間物體總數(shù)恢復到低于2500個的穩(wěn)定臨界點，空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護是保持這一可持續(xù)水平的三大機制之一。為了穩(wěn)定低地軌道上的空間物體總數(shù)，NASA預設了把有效的任務后棄置 (PMD)與每年至少移除5個大空間物體相結合的路徑，這一是要加強對任務后處置的要求，二是要推動空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動的開展[3]?？臻g碎片主動移除任務概念的設想是:定位碎片物體，在近距離范圍內(nèi)監(jiān)視和跟蹤后與該物體交會，將其捕獲，然后以將其助推至墓地軌道或使其離軌的方式進行處置。美國航天科技界上述研究結論和建議為美國開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動提供了正當理由和技術可行性方向。

3.2 美國及其盟友國航天界的行動

上述提到的“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護問題國際跨學科會議”的參會者主要來自美國及其盟友國，如加拿大、澳大利亞、日本和歐空局部分成員國，如比利時、德國、法國、荷蘭、意大利、瑞士、英國等。會上分別有航天科技界、航天法律界、航天實業(yè)界和軍界職業(yè)背景的參會者對開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動所涉技術、經(jīng)濟、法律、政治和戰(zhàn)略問題展開了討論。

在技術方面，針對NASA預設的每年移除5個滯留在同一軌道位置上的完整大空間物體的任務，參會者認為該任務的不同階段需要不同技術，提出了移除大空間物體和大質量碎片物體的技術概念和技術驗證方案。這些技術概念包括動量交換或電動系繩 (僅限低地軌道)；加裝減速發(fā)動機；充氣氣球 (僅限低地軌道)或給目標物體加掛裝置以增加阻力；利用可重復使用的拖曳飛行器抓牢移動；收回目標物體 (使目標物體返回地球或在外空回收利用)，等等[3]。

美國及其盟友國的航天界也對任務各階段所需技術進行了概念設計，并制定了技術研發(fā)和驗證方案。其中已被研發(fā)和驗證的重要技術就是自主機器人技術。自主機器人的基本原理使開展移除完整大空間物體任務成為可能。這些機器人技術的主要優(yōu)點是必然有預先準備和充分演練行動，從而獲知對于機器人和操作者而言要做哪些工作，如何從意外事件中恢復，以及對未來切合實際的期待所要考慮什么。使用現(xiàn)有的機器人技術能夠用抓臂自動捕捉和錨定太陽同步軌道、低地軌道或地球靜止軌道上的大大小小翻滾物體，然后移至墓地軌道或進行離軌處置。該任務可利用類似國際空間站上的裝配和維護所使用的功能。制導離軌能力已被康普頓伽馬射線觀測臺和和平號空間站從另一方面給予了驗證[3]。為客戶衛(wèi)星設計的使用遠程操作者監(jiān)視的非機器人標準的對策也得到驗證。遠程維護任務在低地軌道上被驗證的重要維護功能包括自主運載器 (無人機)捕捉、自主計算機和電池交換、自主液流傳輸、流線操作方式、候選維護對接標準等[3]。對于與以在地球靜止軌道和低地軌道上捕捉和棄置的方式移除大碎片物體有關的黃金時間航天任務，機器人技術被認為完全成熟可用。美國、加拿大和日本早在2011年“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護問題國際跨學科會議”前就被認為具有此種能力。

加拿大是美國空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護國際政策訴求的一貫追隨者，在自主機器人技術的研發(fā)和驗證中的作用不可小覷。例如，加拿大在自主機器人研發(fā)和驗證基礎的國際空間站(ISS)和美國航天飛機項目中，就有使用加拿大機械臂對接的支持行動。再如，加拿大麥克唐納德·特威勒聯(lián)合有限公司 (MDA)與美國歌達德航天中心 (GSFC)合作，于2004-2005年用哈勃望遠鏡高保真度模擬對靈敏機器人進行驗證，使最先進的自動化與人工認知技術和判斷相結合，包括維護、解拆小接插件、清除閂鎖開門在內(nèi)的機器人對哈勃望遠鏡的營救。此外，加拿大還在國際空間站的專用靈敏操作裝置 (Dextre)提供了有價值的試驗臺去驗證需要機器人的捕捉任務的風險部分[3]。

可見，美國及其盟友國航天界為開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動進行了所需技術的研發(fā)和驗證儲備，且部分技術已被在軌應用?？臻g碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護技術方案的設計、研發(fā)和驗證日趨成熟，尤其是自主機器人技術在未來10年內(nèi)完全有可能應用于以在地球靜止軌道和低地軌道上捕捉和棄置的方式執(zhí)行移除完整大空間物體的任務。

4 “ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用為何會對外空安全構成潛在威脅

4.1 “ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術是軍事和政治敏感性技術

許多有關開展空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動所需技術的研發(fā)和驗證結果都證實了一個重要問題的存在:這些技術屬于敏感類技術并具有雙重用途能力，即這些技術除了可用于移除在軌大空間碎片外，還可被掌握這些技術的國家用于移除其認為對本國衛(wèi)星構成威脅的他國衛(wèi)星，既可用于維修己國衛(wèi)星也可“修理”敵國衛(wèi)星。這些技術的政治敏感性引起了人們對天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的關注，主要是擔心這些技術被直接用于軍事或被間接濫用。天基反衛(wèi)星系統(tǒng)可能導致外空事務的變革，使外空領域的現(xiàn)狀向更緊張的控制權爭奪，甚至可能向更敵對的狀態(tài)轉變[2]?！癆DR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術固有的密切逼進性是濫用該技術的基礎，因為該系統(tǒng)技術具有在軌操作、發(fā)現(xiàn)、跟蹤、逼近和接觸在軌運行航天器的能力。因此，“ADR-OOS”操作所需的核心技術——“RPO”技術與生俱有軍事和政治敏感性，這種操作技術可使反衛(wèi)星活動得以進行，從而導致政治誤解和軍事沖突，盡管衛(wèi)星系統(tǒng)和旨在無害交會和靠近操作活動的操作行為也被認為并不特別適合其武器化。

基于目前的外空環(huán)境和“RPO”技術實現(xiàn)其任務的方式，這些技術引發(fā)的政治爭論已顯而易見。雖然許多空間系統(tǒng)都被認為具有民/商和軍事用途，但“RPO”技術似乎更容易引起國際政治爭論。這種爭論主要針對“RPO”技術能夠完成靠近、交會、觸及、捕捉和離軌等各操作階段。進行這種操作的能力使“RPO”技術系統(tǒng)成為外空領域最先進的可被用作自主天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的技術[2]。自主天基反衛(wèi)星系統(tǒng) (ASAT)的新概念技術可以通過多種方式依靠航天器上的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術完成。雖然技術概念對天基系統(tǒng)實際上并非創(chuàng)新，但這些技術越來越高的自動化和擴散程度也令人感到與日俱增地擔憂甚至恐懼。

任何執(zhí)行空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護任務的系統(tǒng)都要依賴“RPO”技術，通過使用“RPO”技術才能使空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護航天器完成對目標物體的定位、接近、攔截和捕捉等步驟的操作。使用“RPO”技術可機動軌道間距、追蹤和接近在軌物體并以某種方式操縱這些物體。空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護離不開交會和靠近操作技術，反之， “ADROOS”技術系統(tǒng)能夠使“RPO”更加自主化。除了以前的反衛(wèi)星武器驗證，這些系統(tǒng)將有史以來首次自主地有目的地進行精確“動手”靠近其他航天器操作，該技術可被濫用于敵對目標[2]。此外，由于使用精確靠近的成像技術，帶有交會和靠近操作有效載荷的系統(tǒng)能夠“看見”正在周圍機動的物體。僅此就可以在利益攸關方之間產(chǎn)生問題，即這些系統(tǒng)可能“看見”它們不應看見的東西，為以政府或商業(yè)特征的間諜活動提供使用這些衛(wèi)星的可能性，為對手提供反向機械衛(wèi)星技術的能力。除了此問題外，對具有交會和靠近操作功能的系統(tǒng)的主要問題，還產(chǎn)生于向其它系統(tǒng)精確靠近時可能開展的其他活動[2]?？梢?，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)的私密侵入性質所引起的問題是該技術可被濫用于不良目的。正是這種“ADR-OOS-RPO”操作關系導致了“ADROOS”具有軍事和政治敏感性，也是“ADROOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用導致其對外空安全構成潛在威脅的關鍵所在。

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用是指把“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術不正當?shù)厥褂糜趫?zhí)行空間碎片減緩和在軌衛(wèi)星維護任務，或濫用作自主天基武器系統(tǒng)，或濫用于其他非和平目的。所謂濫用是指在假裝正常操作的掩護下對衛(wèi)星系統(tǒng)或衛(wèi)星功能進行故意全部或部分毀壞或破壞。濫用可以通過故意設計的“ADR-OOS”系統(tǒng)故意實施，或通過諸如蓄意破壞或網(wǎng)絡攻擊的外部作用非故意實施[2]。此外，該定義假設的是不使用傳統(tǒng)武器或軍火，嚴格來講是指濫用具有維修功能的航天器及其操作。雖然肯定這些系統(tǒng)有可能被裝備了包括傳統(tǒng)武器在內(nèi)的武器，但此處的濫用，假設的是一種標準的“ADR-OOS”系統(tǒng)。此種濫用可由隱藏的提供者故意發(fā)起，或由諸如蓄意破壞或網(wǎng)絡攻擊的外部作用非故意發(fā)起。在此兩種情況下，原本無害的“ADR-OOS”系統(tǒng)會成為有害的天基反衛(wèi)星系統(tǒng)。天基反衛(wèi)星系統(tǒng)是可被作為武器用于摧毀、損壞或破壞正常運行的衛(wèi)星。

此外，附加在“ADR-OOS”系統(tǒng)上的其它技術也可干擾和破壞在外空正常運行的衛(wèi)星系統(tǒng)或使其功能喪失而不可工作?；诟郊釉谶@些系統(tǒng)上的其他技術——空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護任務專用技術，在靠近外空的其他系統(tǒng)時還可以開展其他活動，如通信有效載荷稍加修改就可作為干擾衛(wèi)星升級的精準手段；向其他系統(tǒng)發(fā)射捕鯨叉導彈 (美國飛航式反艦導彈)破壞衛(wèi)星的某些子系統(tǒng)或整顆衛(wèi)星；將航天器所載工具包與錨定技術同時使用就可使衛(wèi)星功能喪失；將推進技術與錨定技術協(xié)同使用就可把衛(wèi)星移到不同的軌道或使其離軌，使該系統(tǒng)不可用或丟失[2]。

與濫用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術有關的另一個術語是“目標物體”，指成為空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動的預定接受者 (受方)的航天器或物體?！癆DR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術濫用可選擇不同的物體作為侵害目標。已有調查研究表明，對“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的某種濫用可在任何特定操作階段發(fā)生，對目標物體造成某種程度的損害或功能喪失，即嚴重影響衛(wèi)星的正常運行，或對衛(wèi)星及其功能造成完全破壞或不可逆地喪失功能[2]。

在“ADR-OOS”系統(tǒng)的操作方面，任務操作至少包括發(fā)射、若干不同軌道機動、靠近操作、交會和對接 (包括捕捉或連接固定)等步驟。就空間碎片主動移除系統(tǒng)而言，還包括離軌或移至墓地軌道機動。在這些操作步驟中，關系最重大的是靠近操作、交會、對接和離軌部分，許多有害的不良活動可發(fā)生在這些步驟的任何過程中。有美國航天專家認為，僅一次維護系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護或空間碎片主動移除操作，從軌道機動啟動到任務完成所需時間是4～14h，大約平均7h就可在任何地方進行一次維護系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護或空間碎片主動移除操作。此段時間實際上不包括發(fā)射，因為當這些系統(tǒng)成為更通用的系統(tǒng)時就可能入軌固定軌道，直到需要在軌衛(wèi)星維護或空間碎片主動移除操作。了解這種活動的時間邊界是這些技術不應被忽視的重要方面。由于一次維護系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護或空間碎片主動移除操作可于4～14h在任何地方完成，這些操作很顯然并非瞬間發(fā)生的事情。為了完成這些任務，完成軌道機動、識別、跟蹤目標系統(tǒng)需要持續(xù)維護，不管是自主還是人在回路之中。據(jù)此，這些要求使得加長時間線成為必須。這使目標系統(tǒng)的操作者有時間了解另一系統(tǒng)正在接近自己。反之，由于時間線不包括發(fā)射階段，如果在發(fā)射和軌道機動啟動之間存在更長的時間，尤其當對系統(tǒng)的跟蹤并非持續(xù)時，潛在敵對行為者的身份屬性，即物主身份的識別可能更難完成[2]，而識別物主身份對于基于“RPO”系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護可行措施的選擇卻至關重要。

4.2 規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術應用的國際空間法律與政策的缺失

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用對外空安全構成潛在威脅的另一個原因，是規(guī)范空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護活動和規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術應用的國際空間法律與政策的缺失。

美國在任何討論外空事務的國際場合都堅持既有的國際空間法律框架足以規(guī)范任何空間活動。但作為主導制定 《外空條約》的兩大航天大國之一，美國應該說是最了解確立國際空間法律框架的 《外空條約》的缺陷在何處。或者說，美國最清楚當年在談判 《外空條約》時，為了往后自己開展新型空間活動和應用新型空間技術不受約束，如何在條款的表述中設下的“坑”。如在闡明“不得把外空 (包括月球和其他天體)據(jù)為己有原則”的 《外空條約》第二條中就沒有明確外空就地自然資源的法律地位和所有權的歸屬，從而使美國在其國內(nèi)法中明確認定此類資源“誰開采誰獲得所有權”[5]。

另外一個例子是闡明“和平利用外空原則”的 《外空條約》第四條，這是與防止外空軍事化和武器化有直接關聯(lián)的條款。該條款規(guī)定:締約國承諾不在繞地軌道放置和在天體配置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的物體，不以任何其他方式在外空部署此種武器。專為和平目的使用月球和其他天體。禁止在天體建立軍事基地、設施和工事；禁止在天體試驗任何類型的武器以及進行軍事演習[6]。但該條款的措辭只明確禁止在外空放置核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的物體，沒有提到禁止在外空放置常規(guī)武器的物體；只明確規(guī)定月球和其他天體絕對僅用于和平目的，沒有明確規(guī)定繞地軌道是否也絕對僅用于和平目的。這一缺陷引起的有爭議的法律問題有:是否可以在外空放置常規(guī)武器的物體?是否可以為軍事目的使用繞地軌道?所衍生出來的有爭議的法律問題更多，但都可以歸咎到一個重大的法律問題，即外空 (包括月球和天體)是否可以軍事化和武器化。這一重大法律問題甚至以冠冕堂皇的理由出現(xiàn)，即是否可以為和平目的使外空武器化和軍事化，即一國認為自己在外空的安全利益受到威脅或攻擊時可以行使所謂的在外空的自衛(wèi)權——這是外空軍事化和武器化正當性理論的法理所在。

從理論上講，無論空間技術如何發(fā)展， 《外空條約》確立的法律原則框架始終是規(guī)范任何新型空間活動和新型空間技術應用的法律基礎，這當然包括“ADR-OOS”活動和“ADR-OOSRPO”系統(tǒng)技術的應用。然而，就法律適用的效力范圍而言， 《外空條約》的有關規(guī)定是否足以適用呢?答案是否定的，至少從 《外空條約》有關規(guī)定條款的措辭表述來看是這樣。既然現(xiàn)行國際空間法不能具體且有效規(guī)范“ADR-OOS”活動和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的應用，目前的國際空間法制與政策環(huán)境也不能有效禁止“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的異化應用，那么，要筑起防火墻防止違法違規(guī)的“ADR-OOS”活動發(fā)生，防止“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的異化應用，就需要制定新的國際空間法律與政策進行規(guī)范、限制或禁止。

5 美國為何要積極支持和推動空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護

在“ADR-OOS”活動所涉重大技術、法律和政治問題尚無國際定論的情況下，美國為何還冒著風險積極支持和推動空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護?美國自己回答了這個問題，這就是空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護所需先進技術，如“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的潛在商業(yè)利益價值和軍事利用價值。

5.1 瞄準空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的潛在商業(yè)利益價值

空間碎片是太空時代開始后人類與外空這一宇宙自然空間互動的產(chǎn)物，可以說產(chǎn)生空間碎片的始作俑者是最早開展外空活動的國家行為體，美國是其中之一。事實上，在太空時代的大部分時間里，美國一直是在外空領域占據(jù)優(yōu)勢的兩大空間活動行為體之一，發(fā)射航天器的歷史僅次于前蘇聯(lián)，發(fā)射航天器的數(shù)量最多，在低地軌道和地球靜止軌道留下的空間碎片比任何后來的航天國家都多。按照共同但有區(qū)別責任原則，美國照理應承擔更多的減緩新空間碎片的產(chǎn)生和清除既有空間碎片的國際義務。

然而，美國卻利用空間碎片問題大做市場商業(yè)化運作賺取經(jīng)濟效益的文章，空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的市場化和商業(yè)化運作就是典型例子。自由主義市場經(jīng)濟理論導向下的包括空間技術的研發(fā)和驗證在內(nèi)的航天活動是通過市場化路徑和商業(yè)化手段安排和運作的，項目計劃也是市場化和商業(yè)化運作思維?！癆DR-OOS”活動及其所需技術的設計、研發(fā)和驗證也難脫窠臼?？臻g碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護概念、技術和研發(fā)驗證方案盡管由美國航天科技界提出設想，卻由美國國防高研局支持和投資并牽頭以美國私營企業(yè)為主的國際航天科技和航天工業(yè)界合作(不包括中俄)，再用美國商業(yè)航天經(jīng)濟模式進行市場化運作。

早在“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護問題國際跨學科會議”上，美國航天界人士就對空間碎片和在軌衛(wèi)星維護的商業(yè)前景進行了預期:以通過燃料補充、壽命末期處置維護的方式延長航天器的飛行壽命，在軌衛(wèi)星維護除了使運營人獲得短期利益還確保運營人符合任務后處置要求，延長衛(wèi)星壽命直接影響商業(yè)系統(tǒng)的收入和拓展政府衛(wèi)星的功能。由于抬升多顆衛(wèi)星的最低速度增量需求量，在軌衛(wèi)星維護特別有利于地球同步赤道軌道區(qū)域。這就可能存在在軌衛(wèi)星維護的商業(yè)執(zhí)行情況，包括把目標物體移除到墓地軌道，騰出地球靜止軌道上的操作軌位。而隨著技術成熟，空間碎片主動移除的業(yè)務也可能增加[3]。較之空間碎片主動移除，在軌衛(wèi)星維護盡管最終應用不普遍，但如果出現(xiàn)提供在軌衛(wèi)星維護服務的商業(yè)市場，或者如果在軌衛(wèi)星維護技術可靠且比新衛(wèi)星系統(tǒng)廉價，在軌衛(wèi)星維護的運營活動就有可能急劇增加[2]。

5.2 瞄準“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的潛在軍事利用價值

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術可以武器化使用，具有很大的軍事利用潛力，即可增強軍隊的作戰(zhàn)效能。外空軍事利用和武器化是美國早已確立的國家空間政策，在2019年年初頒布的美國《外空政策指令-4》中承認外空是新的作戰(zhàn)領域[7]，而實際上可能成為天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)是實現(xiàn)這一國策的重要具體體現(xiàn)，而使“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術合法合規(guī)化是其國內(nèi)標準國際化的重要組成部分。為了實現(xiàn)其在外空安放天基反衛(wèi)星武器合法化的目的，美國力圖在國際空間社會推動其規(guī)范“ADR-OOS”活動和規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術應用的國內(nèi)標準和規(guī)則納入國際空間法律與政策。但由于中俄兩國主導推動的“防止在外空放置武器條約草案 (PPWT)”談判使其推動處于不利局面， “執(zhí)行聯(lián)盟”實際上是美國推動其外空軍事利用和武器化國內(nèi)政策國際化無果后應對這種不利局面的產(chǎn)物。

此外，美國國家安全機關把外空描述為擁堵、爭奪和競爭的“3C”領域?；谶@種新思維范式，空間碎片問題成為美國越來越重視的重要問題，并大量投資和提高與空間碎片有關的空間技術，積極倡導推進“ADR-OOS”系統(tǒng)及其操作技術的研發(fā)、驗證和在軌應用。其背后的重要動力原本是為了移除大空間碎片以減少在軌數(shù)量，美國一旦在其中摻入了以維護國家在外空資產(chǎn)安全為核心的所謂本國外空安全優(yōu)先的動機，基于“RPO”技術的“ADR-OOS”系統(tǒng)就會成為為美國威脅其他航天國家空間資產(chǎn)的天基武器系統(tǒng)。

美國極力夸大2007年和2009年所謂產(chǎn)生空間碎片事件對外空環(huán)境安全影響的嚴重性，正是這種夸大煽動了其盟友國和國內(nèi)更多的私營企業(yè)對研發(fā)和利用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的興趣。對這些技術新的研發(fā)所產(chǎn)生的問題正是源自這些技術固有的兩用性。就目前影響外空環(huán)境安全而言，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術被毫無規(guī)則地在外空領域的異化應用和濫用才最有可能對外空安全構成潛在威脅。世界空間技術發(fā)展史告訴我們，空間技術的發(fā)展動力源自第二次世界大戰(zhàn)期間的軍事作戰(zhàn)需要和戰(zhàn)后大國的軍備競賽，任何空間技術與生俱來就有軍用性質，空間技術的民/商用實際是其附帶功能。因此，任何空間技術都避免不了軍用兼民/商用的兩用性，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術也是如此。

可見，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術首先將成為自主天基武器技術，其次才會被作為空間碎片移除操作技術，并且以市場化和商業(yè)化運作方式用這些技術賺取其他航天國家的錢，可謂一舉三得，這正是美國積極支持和推動空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護的意圖所在。

6 結論

綜上所述，本文認為，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術是把雙刃劍，一面是具有商業(yè)利益價值，可用于以整治外空碎片環(huán)境的名義有償為客戶移除位于低地軌的完整大空間碎片和恢復失效衛(wèi)星的健康功能從而獲取巨大的商業(yè)利益；另一面是具有重大的軍事利用價值，可用于發(fā)展自主天基武器系統(tǒng)，為一國掌握“制天權”服務。我國應對“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術保持清醒的認識。在對空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護問題的立場和路徑選擇上，本文提出以下建議:

第一，在對空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護問題的立場上，應堅持我國在防止外空軍備競賽問題上的基本立場，即奉行防御性的國防政策，致力于和平利用外空，反對外空軍事化和武器化，不參與外空軍備競賽，積極為倡導和推動國際社會就防止外空武器化和外空軍備競賽問題展開工作，反對美國以謀求單邊安全優(yōu)勢的外空安全利益推進本國外空霸權戰(zhàn)略，推動外空軍事化和武器化的任何做法[8]。

第二，應認識到美國外空戰(zhàn)略和外空武器項目計劃的危害性和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術異化應用對外空安全的潛在威脅和對他國空間資產(chǎn)的破壞性一面，拒絕成為美國及其盟友國家航天科技和航天工業(yè)界開展的“ADR-OOS”活動的客體和商業(yè)客戶。

第三，應認識到“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的商業(yè)價值意義和軍事戰(zhàn)略意義，我國航天科技和航天工業(yè)界應選擇在借鑒國際航天科技和航天工業(yè)界成熟的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術既有成果的基礎上，自主設計、研發(fā)和驗證開展“ADR-OOS”活動所需新概念技術并保有完全的自主知識產(chǎn)權。政府有關主管部門對此應給予政策上的重視和財政上的支持。

第四，在開展“ADR-OOS”活動所涉法律問題上，我國空間法學界應關注外空委法律小組委員會有關空間碎片主動移除和在軌衛(wèi)星維護問題的討論進展情況，跟進研究開展“ADR-OOS”活動所涉一系列法律問題，為我國政府的有關決策提供法理支持。

第五，在“ADR-OOS”活動的國際規(guī)范和使用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的國際標準、規(guī)程和規(guī)則，以及有關國際政策的制定方面，我國應派既懂空間技術又懂法律的專家參加制定活動，并提出我國的制定方案，防止美國把自己單方面的國內(nèi)規(guī)范、標準、規(guī)程和規(guī)則以及國內(nèi)政策國際化。

2019年10月9日，俄羅斯國際發(fā)射公司的一枚質子運載火箭把兩個有效載荷——格魯曼公司的MEV-1飛行器和歐洲通信衛(wèi)星EUTELSAT-5-West-B以同步轉移軌道的方式成功發(fā)射入軌。此次發(fā)射的里程碑意義在于MEV-1飛行器是“人類第一個實用性在軌維護飛行器成功發(fā)射”[9]。這一標志性的發(fā)射活動表明了俄羅斯商業(yè)和軍事利用在軌衛(wèi)星維護系統(tǒng)技術的空間戰(zhàn)略意圖。由于“防止在外空放置武器條約草案”因美國的反對和阻擾而擱置，而限制和規(guī)范使用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術，以及禁止在外空放置自主天基武器系統(tǒng)的國際空間法制與政策不明，在此情況下，盡早在外空布放在軌衛(wèi)星維護系統(tǒng)，發(fā)展空間碎片主動移除新概念技術，其商業(yè)價值經(jīng)濟意義和軍事戰(zhàn)略遏制意義就非常重大了。俄羅斯跟進“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術的研發(fā)和驗證的行動對我國在研發(fā)和驗證“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)新概念技術方面是否有決策意義上的啟示。