陸煜春

(百色市西林縣林業(yè)局，廣西 西林 533500)

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文明的快速發(fā)展和變遷，生態(tài)保護(hù)成為近年來(lái)倡導(dǎo)和研究的重要話題，也是廣大社會(huì)群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，我國(guó)也加快了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的步伐。但是，西林縣近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)中的居民與當(dāng)?shù)卣?、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突的現(xiàn)象，這是因?yàn)檎趧澏ㄗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)面積時(shí)，將群眾生產(chǎn)生活用地和村集體林地納入保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍，禁止群眾砍伐在生產(chǎn)生活用地種植的林木，這使得擁有林木所有權(quán)的居民利益受到損害，從而引發(fā)矛盾。所以，自然保護(hù)區(qū)的管理還面臨著較大的挑戰(zhàn)，筆者以西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了解決問(wèn)題的策略。

2 西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

西林縣地處桂滇黔三省(區(qū))結(jié)合部，東與田林縣接壤，南與云省廣南縣毗鄰，西與云南省羅平縣，北與貴州省興義市隔江相望，是廣西西進(jìn)和云貴東出的重要門戶之一，98%為土山。全縣總面積3020 km2，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)(3個(gè)民族鄉(xiāng))94個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)。

2005年，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，西林縣共設(shè)立兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣西王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積44667 hm2，其中那佐蘇鐵自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)12458 hm2、王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)32209 hm2。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)范圍涉及八達(dá)鎮(zhèn)、古障鎮(zhèn)、那佐鄉(xiāng)和足別鄉(xiāng)共22個(gè)村委會(huì)85個(gè)村民小組3440戶(含貧困戶695戶)，人口15783人(含貧困人口2845人)。分別由西林縣國(guó)有那佐林場(chǎng)、國(guó)有八達(dá)林場(chǎng)和國(guó)有古障林場(chǎng)代管。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)將群眾生產(chǎn)生活用地和村集體林地納入規(guī)劃總面積21564.4 hm2(其中核心區(qū)9792.2 hm2、緩沖區(qū)4881.5 hm2、試驗(yàn)區(qū)3731.3 hm2)。其中：王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)用地面積7854.6 hm2、群眾集體林地面積4561.6 hm2；那佐蘇鐵自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)用地面積443.6 hm2、群眾集體林地面積8704.6 hm2。

3 西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

3.1 劃定保護(hù)區(qū)范圍不合理

西林縣在2004年規(guī)劃上報(bào)廣西王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)和那佐蘇鐵自然保護(hù)區(qū)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)劓?zhèn)府、鄉(xiāng)府、村民委、村民小組及群眾協(xié)商就劃定了保護(hù)區(qū)范圍，把林區(qū)內(nèi)所有村屯居民點(diǎn)、水田、道路及生產(chǎn)生活用地全部劃入自然保護(hù)區(qū)管理范圍。這種劃定保護(hù)區(qū)的方式與1991年西林縣人民政府下文劃定給林區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活用地相互矛盾，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾沒(méi)有生產(chǎn)生活用地，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘€(wěn)定與發(fā)展，也制約了當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)水平的提高，出現(xiàn)部分群眾返貧現(xiàn)像。所以，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分群眾都要求將他們的生產(chǎn)生活用地調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍。規(guī)劃保護(hù)區(qū)范圍不合理，不僅影響了保護(hù)區(qū)內(nèi)世世代代生活在大山中的農(nóng)村人口，也導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)變得不再自然，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的整體發(fā)展也帶來(lái)不利影響[1]。

3.2 原住民失去林木收入

沒(méi)有劃定自然保護(hù)區(qū)前，林區(qū)內(nèi)的群眾長(zhǎng)期生活方式就是“ 靠山吃山”，在政府劃定給的生產(chǎn)生活用地上，先種植玉米、薏谷、生姜等農(nóng)作物，然后才種植杉木、馬尾松等林木。1991～2005年，群眾最大的收益來(lái)自于對(duì)杉木、馬尾松、桉樹林木的采伐利用，當(dāng)時(shí)只要有采伐指標(biāo)，林區(qū)內(nèi)的群眾都可以申請(qǐng)林木采伐利用，絕大部份群眾依靠山上種植收入過(guò)上了幸福安穩(wěn)的生活。2005～2012年，雖然已劃定保護(hù)區(qū)范圍，但自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾仍然在政府劃定生產(chǎn)生活用地上種植與管理林木，除有部份人工用材林林木劃為重點(diǎn)公益林(林場(chǎng)公益林與保護(hù)區(qū)面積重疊)不得采伐外，其余人工用材林林木都可以申請(qǐng)采伐利用。2012年后，隨著國(guó)家政策對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的收緊。之前種植的杉木、馬尾松林木按《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定禁止采伐，由于直接經(jīng)濟(jì)收入受到巨大影響，如果不妥善處理好生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的問(wèn)題，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)種植有人工用材林的群眾將會(huì)形成新的不穩(wěn)定因素群體。

從上文的分析中可看出，西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)在劃分時(shí)將大部分集體林地劃入其中，有一部分集體林地已經(jīng)承包給個(gè)人種植，其中主要有桉樹、八角、杉木、馬尾松等，這是當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?jīng)濟(jì)來(lái)源，但是，當(dāng)被劃入自然保護(hù)區(qū)后，杉木以及桉樹等木材成林后不能進(jìn)行砍伐，這就導(dǎo)致居民的投入無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是貸款投資造林的個(gè)人，連本金都得不到償還，從而影響他們的經(jīng)濟(jì)收入。由此可以看出，在規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)時(shí)，相關(guān)部門缺乏對(duì)林區(qū)內(nèi)群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃后的影響進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癫荒苡行ё袷刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)的保護(hù)管理，居民與保護(hù)部門的關(guān)系惡化[2]。

4 對(duì)策與建議

為了更好地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的作用與價(jià)值，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共處，確保轄區(qū)森林資源安全，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保轄區(qū)與全國(guó)全區(qū)全市全縣同步建成小康社會(huì)目標(biāo)，特提出如下建議。

4.1 調(diào)整縮小保護(hù)區(qū)范圍

由于擅自規(guī)劃西林縣自然保護(hù)區(qū)范圍而引起的群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，上級(jí)部門需要充分根據(jù)西林縣的實(shí)際情況以及群眾利益維護(hù)角度出發(fā)，對(duì)西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中群眾的生活與生產(chǎn)用地、集體林地調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，縮小自然保護(hù)區(qū)面積，保證當(dāng)?shù)厝罕姷幕窘?jīng)濟(jì)來(lái)源、生產(chǎn)生活不受自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的影響[3]。這是促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系和諧的重要舉措，也是合理規(guī)劃管理資金與提高管理效率的基礎(chǔ)。另外，為了更加有效的對(duì)林地進(jìn)行管理，管理部門還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與自然保護(hù)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，制定合理的自然保護(hù)區(qū)管理辦法，防止群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施不當(dāng)?shù)男袨?，也?guī)避管理者濫用職權(quán)，從而防止自然保護(hù)區(qū)管理不善或隨意采伐的事件發(fā)生。

4.2 制定科學(xué)的人工用材林采伐制度

妥善處置西林縣自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)過(guò)去的規(guī)劃和管理中遺留下來(lái)的問(wèn)題，是促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。政府與相關(guān)管理部門在處理這些問(wèn)題時(shí)，首先，應(yīng)該加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，制度的建設(shè)需要完全符合當(dāng)?shù)氐牧值匕l(fā)展條件，所以，政府可通過(guò)與林農(nóng)、當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通，合理規(guī)劃林農(nóng)的采伐方式，要求原有的杉木、桉樹、馬尾松被采伐，更換為非經(jīng)濟(jì)作物類樹木進(jìn)行種植，另外，政府還可以通過(guò)補(bǔ)償資金的方式來(lái)彌補(bǔ)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，使得林農(nóng)的生活困難得到有效解決[5]。其次，政府與相關(guān)的管理部門還需要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)辦法與制度的宣傳，提高群眾的制度意識(shí)與對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)，使得群眾在利用制度約束自身行為的同時(shí)，也對(duì)政府和部門的管理行為進(jìn)行監(jiān)督。然后，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，且保證補(bǔ)償金能夠具體落到林農(nóng)手中，使得他們勞有所得，激發(fā)他們對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)與積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)面積在不斷擴(kuò)大，而大部分自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或附近居民的經(jīng)濟(jì)水平較低，其生活質(zhì)量較差，而林木種植以及其他種植是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，在進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃后，原有的部分土地將不能正常種植，原有種植的人工用材林也將無(wú)法砍伐利用，使得他們的生產(chǎn)生活受到極大影響?；诖?，西林縣政府以及自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要適當(dāng)調(diào)整保護(hù)范圍、對(duì)保護(hù)區(qū)的功能特點(diǎn)進(jìn)行了合理劃分，并制定了科學(xué)的人工林用地采伐制度，以提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效率，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)建設(shè)路線的發(fā)展。