江濤

近年來，我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模迅速擴大，電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，成為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。中國電子商務(wù)已經(jīng)“成年”，在多個方面引領(lǐng)創(chuàng)新潮流，全球電子商務(wù)也處于全面發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的積極階段。一方面，中國電子商務(wù)如果要取得更高的發(fā)展，必須在自律和規(guī)范發(fā)展方面有擔(dān)當有抱負。另一方面，電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)和新增長方式，需要政府為電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展壯大提供更加科學(xué)、寬松的法規(guī)環(huán)境。在2019年1月1日正式實施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱電子商務(wù)法）中，“第五章，電子商務(wù)促進”。其中不少條文態(tài)度鮮明且具有開創(chuàng)性，值得各界關(guān)注。

一、法律規(guī)定政府必須將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

《電子商務(wù)法》第六十四條規(guī)定，“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。”在此之前，1997年7月1日，時任美國總統(tǒng)克林頓以“產(chǎn)業(yè)政策”的方式，頒布了“全球電子商務(wù)框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce），明確了聯(lián)邦政府促進，支持電子商務(wù)發(fā)展。二十多年后的中國，我們用一部法律，明確了電子商務(wù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可動搖的地位。

二、法律要求政府重視電子商務(wù)物流及標準體系建設(shè)

電子商務(wù)在帶動物流快遞行業(yè)飛速發(fā)展的同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面多種物流車輛接駁運輸和數(shù)量龐大的外包裝物，都容易對環(huán)境產(chǎn)生污染，需要各級政府支持和推動電子商務(wù)綠色發(fā)展;另一方面我國城鄉(xiāng)交通及物流資源分布不平衡，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，完全依靠市場的力量，很難建立完善的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。因此《電子商務(wù)法》第六十五條規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持，推動綠色包裝，倉儲、運輸，促進電子商務(wù)綠色發(fā)展?！钡诹鶙l規(guī)定，“國家推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，加強電子商務(wù)標準體系建設(shè)。

三、法律明確國家推進電子商務(wù)融合發(fā)展

黨的“十八大”以來，中國電子商務(wù)取得了劃時代的發(fā)展成績，中國于2013年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場?！峨娮由虅?wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進一步研判，電子商務(wù)是新經(jīng)濟的主要組成部分，全球電子商務(wù)進入全面發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展疊加的新時期，我國電子商務(wù)進入規(guī)模發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的雙重機遇期。站在數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的新階段，我們必須看到電子商務(wù)在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)兩個方面，是調(diào)動企業(yè)全面推進數(shù)字化、加速推廣數(shù)字技術(shù)的市場動力。因此，第六十七條規(guī)定，“國家推動電子商務(wù)在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的應(yīng)用，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”第六十八條規(guī)定，“國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工，流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用。

四、法律明確國家維護電子商務(wù)交易安全、推動數(shù)據(jù)共享

網(wǎng)絡(luò)攻擊與安全系統(tǒng)之間是矛與盾的關(guān)系，唯有建立法律約束，輔以國家行政強制力，才能有效遏制電子商務(wù)交易安全危險，電子商務(wù)交易安全應(yīng)該由企業(yè)，社會機構(gòu)、法律和國家強制力共同捍衛(wèi)。同時，我們既然要保護用戶隱私，也要保障數(shù)據(jù)依法流動，開放政府公共數(shù)據(jù)資源是大勢所趨?？梢钥吹健峨娮由虅?wù)法》第六十九和七十條的規(guī)定沒有走任何偏向道路，對電子商務(wù)數(shù)據(jù)利用保持了最大的理性。

五、法律明確中國堅持開放發(fā)展電子商務(wù)

中國電子商務(wù)的開放方式至少由跨境電子商務(wù)和電子商務(wù)國際合作兩部分組成。在跨境電子商務(wù)方面，中國首創(chuàng)了1210、9610及1239等海關(guān)監(jiān)管代碼下的五種監(jiān)管模式，進口與出口獲得了同等的政策重視，未來還將持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。中國電子商務(wù)在技術(shù)、經(jīng)驗、模式和法規(guī)等方面，經(jīng)過了多次壓力測試，用實踐探索出一些能提供給世界各國參考的經(jīng)驗、方法和規(guī)則?！峨娮由虅?wù)法》通過第七十一至七十三條表明了中國在電子商務(wù)新領(lǐng)域，同樣以堅定不移的開放發(fā)展決心，與世界各國協(xié)同發(fā)展，共同推進全球電子商務(wù)資源共建共享。

六、立法促進電子商務(wù)的重點方向：農(nóng)村電商與電商扶貧

近年來，我國農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，成績斐然。根據(jù)商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2018年1-11月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.24萬億元，同比增長31.0%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達2013.5億元，同比增長33.6%。另據(jù)測算.我國農(nóng)村網(wǎng)店規(guī)模已超千萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超3000萬。阿里、京東，蘇寧、拼多多等電商企業(yè)都把開拓縣域及農(nóng)村電商市場作為企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略加強各方面資源投入。政府部門也高度重視促進農(nóng)村電商發(fā)展，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合開展的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成為推進我國農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善和促進精準扶貧的重要載體。截至目前，電商進農(nóng)村示范縣已達1016個，其中國家級貧困縣737個，覆蓋全國貧困縣總數(shù)的88.6%，累計服務(wù)2.4萬個貧困村的建檔立卡貧困戶837.6萬人，戶均增收800元。

農(nóng)村電商在快速發(fā)展過程中，也暴露出很多突出的問題。農(nóng)村電商的市場主體多是農(nóng)戶、生產(chǎn)大戶、合作社.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，小、散、弱是典型的特點農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品上行也還面臨產(chǎn)品規(guī)?；藴驶约肮?yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足等問題;銷售假冒偽劣及侵權(quán)商品等在農(nóng)村電商中也是屢見不鮮;同時，農(nóng)村電商發(fā)展與精準扶貧的關(guān)聯(lián)點也還需要進一步加強。《電子商務(wù)法》的頒布實施，從長遠看對于解決我國農(nóng)村電商發(fā)展面臨的瓶頸問題，保障農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

首先，《電子商務(wù)法》要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動的除外。這一規(guī)定充分考慮了我國農(nóng)村電商市場經(jīng)營主體的現(xiàn)實條件，給超千萬的農(nóng)村網(wǎng)商群體吃了定心丸，盡管不需要進行市場主體登記，但在法律上也給予了農(nóng)村網(wǎng)商明確的市場主體地位，有利于繼續(xù)保持農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)市場活力，延續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

其次，《電子商務(wù)法》加大了平臺主體的責(zé)任。比如第三十八條就規(guī)定，“對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。農(nóng)村電商目前銷售的產(chǎn)品中農(nóng)特產(chǎn)品占了較大比例，屬于關(guān)系消費者生命健康的商品，未來電商平臺企業(yè)一定會加強對網(wǎng)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，認證標準的審核力度。這就從渠道和市場角度進一步加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，包裝，運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)保障要求，也會引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商逐步從零散經(jīng)營向規(guī)?；?、標準化、品質(zhì)化方向發(fā)展，在保障安全的基礎(chǔ)上滿足城鄉(xiāng)消費升級的需要。

此外，按照《電子商務(wù)法》對電子商務(wù)的定義，凡是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動都納入了《電子商務(wù)法》的監(jiān)管范疇。目前農(nóng)村電商大量存在的通過朋友圈、老鄉(xiāng)群等社交網(wǎng)絡(luò)載體銷售農(nóng)特產(chǎn)品的行為也將適用《電子商務(wù)法》的監(jiān)管。這也進一步強化了電商全渠道規(guī)范化運營的力度。

然后，《電子商務(wù)法》第六十六條規(guī)定，國家推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強電子商務(wù)標準體系建設(shè)。這意味著按照法律要求，政府部門將進一步加強對電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的投入力度，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施將會是投入的重點。正如目前電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣在開展過程中所強調(diào)的，國家財政資金的支持重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行的基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括農(nóng)村電商發(fā)展所依賴的寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)、加工檢測及冷鏈倉儲設(shè)施等，農(nóng)村電商的產(chǎn)品標準化、服務(wù)標準化、運營標準化等也成為重點支持方向。相信在政府及市場的投入下，制約農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將迅速緩解，也會為未來農(nóng)村電商更大規(guī)模的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

最后，《電子商務(wù)法》第六十八條提出，國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工，流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用。這一條款全面體現(xiàn)了國家對于農(nóng)村電商發(fā)展的支持和促進態(tài)度，希望把農(nóng)村電商打造成為驅(qū)動我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和助力脫貧攻堅的新動力。應(yīng)該看到，當前快速發(fā)展的農(nóng)村電商已經(jīng)成為推動農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的重要驅(qū)動力，大量農(nóng)民網(wǎng)商的示范效應(yīng)也正在顯現(xiàn)，農(nóng)村老百姓電子商務(wù)應(yīng)用意識和能力有了極大改善。尤其是眾多的農(nóng)村貧困群體加入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈后，實現(xiàn)了通過提供產(chǎn)品、服務(wù)等多形式增收和脫貧。在此基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村電商未來的發(fā)展一定會走向通過電商精準鏈接的消費需求帶動農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)定制化的道路，也意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會進-步廣泛滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的各個環(huán)節(jié)，在更大的范圍、更深的層次實現(xiàn)電子商務(wù)牽引、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)化融合。

綜上所述，通過電子商務(wù)立法，推進電子商務(wù)發(fā)展，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)等均具有重大意義。與此同時，《電子商務(wù)法》的頒布實施對于我國農(nóng)村電商的影響將是全方位的，體系化的，在放寬主體登記條件保持我國農(nóng)村電商發(fā)展活力的同時，注重完善農(nóng)村地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)與農(nóng)村實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。