袁合濤 陳興平

摘要：以安康革命老區(qū)扶貧搬遷安置點脫貧戶為調研對象，分析可再生能源間接可持續(xù)生計保障機理，提出了可再生能源間接可持續(xù)生計保障效能的計算方法及其集成利用系統(tǒng)矩陣。結果表明，脫貧戶基本達到了生計維持目標，但與可持續(xù)生計目標還有差距;可再生能源具有經(jīng)濟效能、環(huán)境效能和社會效能，尤其是持續(xù)的經(jīng)濟收益和就業(yè)機會能夠補償脫貧戶因遠離土地而失去的可持續(xù)生計保障。

關鍵詞：可持續(xù)生計;可再生能源;間接保障效能;安康革命老區(qū)

中圖分類號：TU976 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0149-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.031 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Taking the poverty-alleviation and relocation settlements in Ankang revolutionary old area as the research object， the indirect sustainable livelihood security mechanism of renewable energy is analyzed， and the calculation method of indirect sustainable livelihood security efficiency of renewable energy and its integrated utilization system matrix is proposed. The results show that the poverty alleviation households have basically achieved the goal of livelihood maintenance， but there is still a gap with the goal of sustainable livelihood. Renewable energy has economic， environmental and social benefits， especially sustainable economic gains and employment opportunities can compensate for the sustainable livelihood security that poverty-stricken households lose as they move away from the land.

Key words： sustainable livelihoods; renewable energy; indirect support effectiveness; old revolutionary base areas in Ankang

在安康轄區(qū)內，漢濱、旬陽、漢陰、寧陜、石泉、紫陽6個縣（區(qū)）屬于革命老區(qū)，是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，同時是中國14個集中連片特困地區(qū)之一秦巴山區(qū)的主體區(qū)域，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)和南水北調核心水源區(qū)，可稱之為“四區(qū)疊加”。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，安康革命老區(qū)的精準扶貧工作不斷取得階段性勝利。然而，通過實地調研了解到，在扶貧搬遷安置點仍有部分“脫貧摘帽”后的脫貧戶存在著可持續(xù)生計問題，這也是一個普遍存在和被關注的熱點問題。

可持續(xù)生計（Sustainable livelihoods）一詞最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會于20世紀80年代末提出。Chambers等[1]認為可持續(xù)生計主要指人們謀生的能力。Scoones[2]最早提出生計分析框架，并將生計資本分為社會資本、金融資本、人力資本和自然資本。可再生能源屬于自然資本范疇，其與可持續(xù)生計的關系或共性在于可持續(xù)性，但可再生能源對可持續(xù)生計有間接生計保障效能[3]。分析可持續(xù)生計有利于研究脫貧攻堅[4]，萬亞勝等[5]定量測度了生計資本和生計策略對生計結果的影響。讓失地農民享受市民待遇也是實現(xiàn)可持續(xù)生計的有效策略[6]。開展脫貧戶可持續(xù)生計問題研究對于促進農村可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[7]。脫貧戶采用的生計策略不同，其生計資本水平也不相同[8]。辛瑞萍等[9]提出了促進生態(tài)移民可持續(xù)生計發(fā)展的具體策略;徐濤[10]提出了開發(fā)農村勞動力就業(yè)市場、多元補償機制等可持續(xù)生計策略;張慧等[11]從發(fā)展地方特色產業(yè)的角度構建可持續(xù)生計支持體系;寧澤逵[12]發(fā)現(xiàn)自然資本已是陜西省長武縣巨家鎮(zhèn)農戶生計改善的短板。而屬于自然資本范疇的可再生能源利用更是不足。張慧等[13]針對中國農村可再生能源建設的現(xiàn)狀及困境進行了分析;王火根等[14]利用聚類分析法對脫貧戶應用能源扶持政策偏好進行分層聚類，分析脫貧戶對能源政策需求的影響因素。

上述研究因其在可持續(xù)生計資本等方面的缺失而形成研究空間，尤其是在土地等自然資本保障功能弱化的現(xiàn)狀下，重新選擇自然資本來提高生計資本還沒有具體可行的路徑，這正是亟待解決的重要理論和實踐問題，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下顯得更為迫切。

1 ?安康革命老區(qū)脫貧戶的可持續(xù)生計現(xiàn)狀

安康革命老區(qū)在脫貧攻堅初期有貧困人口13.47萬戶40.38萬人，占全市貧困人口總數(shù)的69.4%;有建檔立卡貧困村671個，占全市行政村總數(shù)的60.8%。致貧原因有多種，有些是因地理條件惡劣，有些是因沒有勞動力，也有些因家庭基礎條件太差等。當?shù)卣衙撠毠耘c鄉(xiāng)村振興相結合，把易地搬遷與新農村建設相結合，把集中安置與進城入鎮(zhèn)進社區(qū)安置相結合，在撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建中心安置社區(qū)、在集中連片的扶貧重點村建跨村集中安置社區(qū)、在傳統(tǒng)村莊和產業(yè)集聚區(qū)建設特色新型農村社區(qū)。按照就近就地安置要求，實施精準搬遷工程，完成“地災戶、洪災戶”搬遷安置任務。到2020年，全市規(guī)劃搬遷農戶13.40萬戶，其中貧困戶8.39萬戶31.80萬人，屬于安康革命老區(qū)范圍內的有5.61萬戶21.51萬人，占全市規(guī)劃搬遷貧困人口數(shù)的67.6%。由此可見，無論是貧困人數(shù)，還是搬遷人數(shù)，革命老區(qū)均占全市的60%以上，其脫貧程度決定了全市的脫貧效果。

為切實了解當前安康革命老區(qū)扶貧搬遷安置點脫貧戶的生活現(xiàn)狀，2018年暑假期間，課題組選取偏好抽樣和隨機抽樣相結合的方法確定調查樣本，深入6個縣區(qū)10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用參與式觀察、個人深度訪談和分散問卷調查相結合的方式調研了310戶脫貧家庭。在被問及“脫貧后最擔心的問題是什么”時，80%的脫貧戶回答是“扶貧搬遷安置點附近沒有土地，沒有長久的生活費用來源”，也有提到養(yǎng)老、提高收入、看病、子女教育和就業(yè)問題等，共性的問題是沒有可持續(xù)的收入，當然這也是脫貧戶最盼望解決的主要問題。當前脫貧戶主要收入來源依靠打工的占比達75%，外出時間在8個月以上，且收入不穩(wěn)定又偏低，依靠種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營等生活的不足20%。家庭主要收入差異大，但開支卻大體相同，有生產投入、置辦新房、婚喪嫁娶、子女教育、看病住院、人情禮節(jié)、基本生活費用等。農戶對于長遠的生計策略缺乏信心，年輕人多數(shù)外出打工，有些也想自主創(chuàng)業(yè);年長者由于勞動技能和文化素質偏低，希望政府通過多種方式解決可持續(xù)生計問題。搬遷前，大部分脫貧戶住在土地貧瘠分散的山上，生產方式落后，生活環(huán)境封閉，種地是主要的生計方式。搬遷到扶貧安置點以后，生活環(huán)境發(fā)生了較大的變化，生計方式從單一向多樣化轉變?；A設施和公共服務得以明顯改善，接受培訓和教育的機會增多，就業(yè)選擇范圍更廣泛，但在生計轉型和發(fā)展過程中不可避免地存在著日常開支大、經(jīng)濟收入難等困擾，這些問題歸根結底是可持續(xù)生計問題。

根據(jù)安康市扶貧開發(fā)局發(fā)布的2018年上半年安康革命老區(qū)脫貧重點任務進度情況（表1）可知，安康革命老區(qū)搬遷安置房的開工率均為100%，但竣工率超過60%的僅有1/3;交通保障方面，通村組水泥路完成比例均在80%以上;水利保障開工率100%，竣工率較差;電力保障方面，0.4 kV線路完成比例和戶表改造完成比例大部分區(qū)域都完成了80%以上;標準化衛(wèi)生室全部開工，整體竣工率不到60%;貧困勞動力轉移就業(yè)完成比例和貧困勞動力培訓完成比例均在90%以上，有些區(qū)域完成比例甚至翻了一番;新建（擴建）經(jīng)營主體、帶動貧困戶和技術培訓整體完成比例超100%?？梢?，在安康革命老區(qū)脫貧重點任務中，產業(yè)脫貧指標完成最好，其次是就業(yè)脫貧，這兩個指標都是在圍繞可持續(xù)生計做工作，其工作方向與脫貧戶的關注點一致。

2 ?脫貧戶可持續(xù)生計評價指標

評價扶貧搬遷安置點脫貧戶的生計是否可持續(xù)，主要看有沒有可持續(xù)的收入。持續(xù)的經(jīng)濟收入是維持可持續(xù)生計的重要支撐，是安康革命老區(qū)培養(yǎng)脫貧戶內生發(fā)展動力的關鍵因素。因此，選用農民人均可支配收入、富余勞動力就業(yè)率、土地產出率、養(yǎng)老保險覆蓋率和恩格爾系數(shù)來反映經(jīng)濟基礎，這些指標是衡量脫貧戶生活水平和生計可持性的重要指標，其調研數(shù)據(jù)的準確性直接影響到評價結果。根據(jù)調研結果和專家意見，遵循現(xiàn)有生活水平不降低，長久生活水平有保障的要求，分層次設置生計維持目標和生計可持續(xù)目標，見表2。由表2可知，2017年安康革命老區(qū)脫貧戶人均可支配收入9 394元，維持目標完成率117.42%，可持續(xù)目標完成率78.28%，可見脫貧戶的收入還處于較低水平，但已基本完成了生計維持目標，與可持續(xù)生計目標還有21.72個百分點的差距。安康革命老區(qū)富余勞動力就業(yè)率為70%，維持目標完成率和可持續(xù)目標完成率均偏低，說明解決富余勞動力就業(yè)問題還有很長的路要走，當?shù)卣淹ㄟ^創(chuàng)建社區(qū)工廠和鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等措施帶動富余勞動力就業(yè)。在土地產出率指標中，維持目標完成率和可持續(xù)目標完成率均低于75%，表明扶貧搬遷安置點的土地產出率水平較低，主要是因為多數(shù)土地處于山區(qū)，距離居住地較遠，耕種不便，打理較少，作物產量低，甚至荒蕪。安康革命老區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率為92%，維持目標完成率和可持續(xù)目標完成率較高，但與社保全覆蓋還有距離。安康革命老區(qū)脫貧戶的恩格爾系數(shù)調查值為40%，距離生計維持目標和可持續(xù)目標都在15%以內，表明脫貧戶搬遷到扶貧安置點以后生活質量較之前有所提高[15]。結合各項主要指標的目標完成率，從貼近度角度分析，脫貧戶在經(jīng)濟基礎這個關鍵指標上基本達到了維持目標，但與可持續(xù)生計目標還有差距，后期需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不斷提高生計資本來縮小這個差距，尤其是要在年人均純收入上增加幫扶力度，以保障脫貧戶的可持續(xù)生計。

3 ?可再生能源間接可持續(xù)生計保障機理

3.1 ?可再生能源是另一種形式的自然資本

現(xiàn)代人力資本理論的構建者舒爾茨認為，貧困的關鍵因素不是土地，而是人本身，當然也包括人的謀生能力，這種能力根據(jù)環(huán)境的不同而有所變化。多數(shù)脫貧戶在搬遷到安置點以后并沒有土地資源可以利用，因此需要考慮利用其他形式的自然資源，這也是一種自然資本。近年來，盡管在扶貧搬遷安置點開展就業(yè)培訓和開辦社區(qū)工廠方面進行了有效的探索和創(chuàng)新，取得了顯著成效，但在自然資源利用和可持續(xù)生計方面仍然欠缺具體的政策措施。移民搬遷安置點脫貧戶原有的土地太遠，而現(xiàn)居住地又沒有土地可種，成為“失地農民”，其可持續(xù)生計問題亟待解決。脫貧戶的可移動性與土地等原生存資源的不可移動性形成矛盾，產生生計風險，但可持續(xù)生計資本可有效規(guī)避這種風險。移民搬遷安置點脫貧戶對生計資本的需求是長久性的，需要長久性供給解決。通過可再生能源間接可持續(xù)生計保障機理（圖1）可知，生計資本包括人力資本、社會資本、物質資本、金融資本和自然資本，其中自然資本包括土地、水域、森林植被等資源，由于其不可移動性，這類自然資本利用效率大幅度降低，土地功能弱化，甚至是失去了土地的保障效能。故應探索其他形式的自然資本，如太陽能資源、空氣能資源、風能資源等，這些資源受地理位置限制相對較小，同時也是可再生能源，對其開發(fā)利用可產生長久經(jīng)濟價值，以提高可持續(xù)生計資本，解決可持續(xù)生計問題。

3.2 ?可再生能源產生長久的經(jīng)濟效能

脫貧戶所擁有的自然資本通常是自然資源，這種自然資源可以用來生產產品，為脫貧戶的生計提供效能保障。脫貧戶的生計對自然資本的依賴性普遍很強，區(qū)域自然資源的貧富決定了人們面臨的風險和不確定性。對于安康革命老區(qū)的脫貧戶而言，耕地與林地是最重要的自然資源，個別地方還有水域資源，如瀛湖、月河等。這些自然資源的數(shù)量與質量是衡量自然資本存量的重要指標，顯然這些地區(qū)多為山區(qū)，與平原地區(qū)的自然資源有較大差距?？沙掷m(xù)生計體系的建立是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和脫貧戶共同努力才能實現(xiàn)。盡管有完善脫貧戶補償方案、加大人力資本投資、增加服務項目供給、創(chuàng)造就業(yè)機會、健全社會保障制度等措施，可再生能源的長久效能供給也非常值得探討。

可再生能源開發(fā)的主要特點是初始投入大，后期投入小，特別是太陽能、空氣能、風能在能源資源方面幾乎是零成本，而脫貧戶的最典型特征就是資金缺乏，這就需要可再生能源啟動資金的大力支持。從脫貧戶的角度來看，通常有3種模式：一是脫貧戶不出資。在這種模式下，脫貧戶沒有壓力，但政府有壓力。二是脫貧戶出資一部分，大部分由政府或企業(yè)承擔。這種模式相對合理，但也存在脫貧戶收益少、貸款面臨呆賬風險等問題。三是脫貧戶或安置點以土地等資源入股。這種模式最符合實際情況，適用于光伏扶貧及風電扶貧?？稍偕茉磁c可持續(xù)生計結合，關鍵是要處理好資金、技術與服務、利益分配、資源利用、收益的短期性及長期性等一些核心要素及主要屬性矛盾。

3.3 ?可再生能源較土地資源更適合分布式開發(fā)模式

可再生能源間接可持續(xù)生計保障是指把可再生能源的開發(fā)利用與可持續(xù)生計工作結合在一起，既幫助脫貧戶解決了可持續(xù)生計問題，又開發(fā)利用了可再生能源，保護了生態(tài)環(huán)境，是一種重要的生態(tài)脫貧路徑。目前與脫貧工作結合較多的可再生能源有太陽能、空氣能、風能、生物質能及地熱能，其利用方式和特點見表3。

太陽能是一種清潔的可再生能源，隨著科技的發(fā)展和創(chuàng)新，其技術水平和能量轉化效率不斷得到提升，應用方式多樣。太陽能熱水器是一種常見的可再生能源利用方式，可以在扶貧搬遷安置點集中安裝太陽能熱水器以解決脫貧戶的熱水需求問題;光伏發(fā)電系統(tǒng)是一種將太陽能轉化為電能的利用方式，一般與傳統(tǒng)供電方式共同為扶貧搬遷安置點供電，降低不可再生能源的利用，達到降低能耗的目的。

空氣能又稱空氣源，屬于一種可再生能源，是通過熱泵機組將空氣中的低品位熱能提升為高品位熱能加以利用的能源?？諝庵械臒崮軄碜蕴栞椛洌諝鉁囟仍礁?，空氣能就越豐富。尤其是在夏天或氣溫較高的區(qū)域適合利用空氣能，現(xiàn)在的低溫熱泵技術不斷發(fā)展，也為低溫區(qū)域的利用提供了可行條件。這是一項具有開發(fā)潛力的節(jié)能環(huán)保技術，市場價值較大。

風能的利用技術較為成熟，只是安康革命老區(qū)處于秦巴山區(qū)，在風能利用條件上受到一些影響。風能的利用方式主要包括：①自然通風。扶貧搬遷安置點建筑應當以主要風向、主體結構以及門窗為基礎，展開合理的設計和布置，對風能進行合理利用，保證建筑能夠在自然通風的條件下營造更加舒適的室內環(huán)境。②風能發(fā)電。除了太陽能可以發(fā)電外，風能也可以發(fā)電。風力發(fā)電技術是采用發(fā)電機將風能轉化為電能的技術?？梢愿鶕?jù)扶貧搬遷安置點的實際情況，在附近山頂安裝風能發(fā)電機組，能夠達到良好的節(jié)能效果，降低了不可再生能源的消耗量。

生物質能的應用愈來愈廣泛，采用化學及物理方式將農林作物廢棄物等加工處理，進行綜合性利用，如生物質直接燃燒發(fā)電、生物質混合燃料發(fā)電、生物質氣化發(fā)電等，可減少化石能源使用量，起到節(jié)約資源和環(huán)保的作用。植物可以再生，故生物質能可長久利用。

地熱能源儲量豐富，也屬于可再生能源。冬季利用熱泵從地源中吸收熱量用于供暖，夏季通過熱泵從室內吸收熱量轉移到地源中達到制冷的目的。

推動可再生能源與可持續(xù)生計結合發(fā)展，需要考慮不同可再生能源的特性?？稍偕茉淳哂匈Y源無處不在的特性，相對于不可移動的土地資源優(yōu)勢顯著，更適合分布式開發(fā)模式，產生的長久收益可解決脫貧戶無勞力、無土地耕種、無穩(wěn)定收入問題，這是可再生能源參與脫貧穩(wěn)固工作的優(yōu)勢所在。

4 ?可再生能源間接可持續(xù)生計保障效能

根據(jù)可再生能源的屬性分類、能量轉換及用能需求，綜合考慮電、熱、冷不同的應用方式，形成可再生能源間接可持續(xù)生計保障效能關系，見圖2。其能效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效能、環(huán)境效能和社會效能3個方面。

1）經(jīng)濟效能主要體現(xiàn)在增加居民收入、推動經(jīng)濟增長及促進技術進步。發(fā)展可再生能源產業(yè)，不僅可增加居民收入、推動經(jīng)濟增長，對配套產業(yè)的協(xié)同發(fā)展也有促進作用，是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

2）環(huán)境效能主要體現(xiàn)在減少廢氣排放和粉塵排放，保護生態(tài)環(huán)境。增加可再生能源利用，可減少化石能源消耗，對空氣污染、氣候變化、生態(tài)環(huán)境等有重要影響。如以1 000 kW火電項目為基準，測算同等裝機容量下幾種典型的可再生能源發(fā)電項目減排效能，結果見表4[16]。

3）社會效能主要體現(xiàn)在增加就業(yè)機會、控制資源消耗和創(chuàng)造宜居環(huán)境方面?？稍偕茉丛O備的生產、銷售、安裝、維護等工作均需要一定的人力資源，可以為脫貧戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。控制傳統(tǒng)資源消耗有利于推動可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造宜居環(huán)境有利于建設美麗鄉(xiāng)村。

4.1 ?效能計算

5 ?結論與建議

本研究從扶貧搬遷安置點脫貧戶的可持續(xù)生計角度出發(fā)，通過生計狀況調研和數(shù)據(jù)分析表明，安康革命老區(qū)脫貧戶在經(jīng)濟基礎這個關鍵指標上基本達到了維持目標，但與可持續(xù)生計目標還有差距。因此，為了實現(xiàn)脫貧戶的可持續(xù)生計，需要開發(fā)另一種自然資本——可再生能源的長久效能來滿足脫貧戶的長久生計需求。從節(jié)約傳統(tǒng)能源和保護生態(tài)環(huán)境角度來說，可再生能源具有明顯的社會效能及環(huán)境效能，并且由于節(jié)煤增電、增熱，具有良好的經(jīng)濟效能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，可再生能源的發(fā)展涉及安康革命老區(qū)建設的多個方面，加強可再生能源的開發(fā)不僅是可持續(xù)生計保障的需要，也是生態(tài)環(huán)境保護和堅持可持續(xù)發(fā)展的需要。當然，目前安康革命老區(qū)發(fā)展可再生能源還面臨一些困難，需要探索各種有效措施推動可再生能源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以保障脫貧戶可持續(xù)生計。

1）提高脫貧戶對可再生能源的認識?，F(xiàn)階段缺乏從可持續(xù)發(fā)展的角度推動可再生能源發(fā)展的研究，脫貧戶對開發(fā)和利用可再生能源能夠產生可持續(xù)收益的認識不夠，影響了可再生能源的利用和普及，不利于解決脫貧戶的可持續(xù)生計問題。要統(tǒng)籌規(guī)劃近期開發(fā)利用與長期技術儲備，既要重視近期適宜應用的太陽能，也要重視未來發(fā)展前景良好的空氣能。

2）降低可再生能源設備及運行成本。從可再生能源的開發(fā)利用成本角度分析，可再生能源設備及配套裝置的材料成本、勞動成本及各種費用相對較高，致使可再生能源項目總體成本偏高、開發(fā)難度增大，影響了可再生能源利用規(guī)模的快速擴大。要結合區(qū)域實際特點，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，充分挖掘可再生能源利用潛力，通過規(guī)?；l(fā)展提高可再生能源開發(fā)效率和管理水平，降低設備及運行成本。

3）完善可再生能源地方支持政策。受技術發(fā)展和規(guī)模利用等因素的影響，安康革命老區(qū)尚未形成相對穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展環(huán)境和持續(xù)有效的地方政策支持，導致可再生能源快速發(fā)展受到限制，參與可再生能源利用的主體積極性不足，不利于可再生能源利用規(guī)模的擴展。需要完善地方支持政策，堅持政策激勵與市場行為相結合的發(fā)展機制，推進可再生能源間接可持續(xù)生計效能不斷提升。

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