吳笑天

當(dāng)前形勢(shì)下，糧食安全的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)外糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在重新洗牌，保持和強(qiáng)化河南省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須以創(chuàng)建糧油主導(dǎo)產(chǎn)品的省域公共品牌為抓手，厚植優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化

首先，糧食安全的內(nèi)涵發(fā)生了變化。2013年以來(lái)，我國(guó)主要糧食產(chǎn)品形成了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛，生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量三量齊增的格局。近年來(lái)，通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，情況有所好轉(zhuǎn)，但其反映的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和糧食庫(kù)存消費(fèi)比高企的格局沒(méi)有改變。在這種形勢(shì)下，糧食安全內(nèi)涵就發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，以前是有產(chǎn)量有數(shù)量安全就有保障了，而現(xiàn)在看，能否保障糧食安全主要取決于糧食競(jìng)爭(zhēng)力高低。如果國(guó)產(chǎn)糧食質(zhì)次價(jià)高，如果企業(yè)更愿意用物美價(jià)廉的進(jìn)口糧，我們就是花很大代價(jià)把糧食生產(chǎn)出來(lái)，也只能存在庫(kù)里，這樣最終飯碗還是沒(méi)有能夠端在自己手里。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額保護(hù)制度，保護(hù)程度不高，一旦突破既定額度，我國(guó)的小農(nóng)戶就要直面激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果可想而知。

其次，全國(guó)糧食大省的角色越來(lái)越重。目前，全國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域集中程度越來(lái)越高，真正的糧食產(chǎn)銷有余省只剩下內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽和河南，河南每年調(diào)往省外的原糧正常年景已超400億斤，小麥占全國(guó)跨省流通量的1/3強(qiáng)，糧食大省地位大大強(qiáng)化。此外，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，我國(guó)食用植物油產(chǎn)不足需的矛盾越來(lái)越突出，進(jìn)口植物油再加上進(jìn)口油料和大豆榨油占消費(fèi)量的80%。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)迫切需要提高自我保障程度，花生替代大豆的步伐加快，河南作為全國(guó)第一花生大省在國(guó)家糧油安全中的地位也在強(qiáng)化?？傮w看，在新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全，河南已別無(wú)選擇，必須通過(guò)提高糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力圖生存，必須破解習(xí)近平總書記交給我們的“糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)統(tǒng)一”這道難題。

糧食和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及短板更加凸顯

河南已經(jīng)形成一個(gè)涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2018年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7500億元，作為農(nóng)業(yè)后加工領(lǐng)域的食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)1.2萬(wàn)億元，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的“輕紡—家居”等產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也近1萬(wàn)億元，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡—家居”已構(gòu)成河南第一大產(chǎn)業(yè)群體，總規(guī)模近3萬(wàn)億元。再加上裝備制造業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械和化學(xué)工業(yè)中與農(nóng)業(yè)投入品密切相關(guān)的化肥農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的總規(guī)模會(huì)更大。如果再考慮到我們自上而下健全的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門及其農(nóng)業(yè)科研院所，可以說(shuō)圍繞糧食和農(nóng)業(yè)，在河南已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，其體量及其產(chǎn)業(yè)鏈的健全程度，可以說(shuō)無(wú)與倫比，為下一步發(fā)展提供了一個(gè)好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)也必須看到，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的短板約束越來(lái)越緊。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，河南農(nóng)產(chǎn)品后加工業(yè)面對(duì)前向環(huán)節(jié)不是規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)，而是分散的農(nóng)戶，這是一種不平衡的結(jié)構(gòu)，是我們最大的軟肋和短板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，進(jìn)而農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，是造成當(dāng)前河南乃至全國(guó)主要糧油產(chǎn)品供需不匹配、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的根本原因，不僅農(nóng)民收入低，而且也明顯拖累了后加工業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的兩端正在發(fā)生劇烈變化。在消費(fèi)端，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給提出綠色優(yōu)質(zhì)甚至個(gè)性化、定制化的要求;在加工端，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在市場(chǎng)作用下不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)更新步伐加快。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)短板約束越來(lái)越緊。解決這一問(wèn)題從根本上說(shuō)取決于工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，取決于農(nóng)民市民化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化，對(duì)此我們必須有歷史耐心。從中近期看，還是要繼續(xù)發(fā)揮后加工企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、垂直一體化等方式，向小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的糧油種植環(huán)節(jié)傳遞、施壓，倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

區(qū)域間的新一輪競(jìng)爭(zhēng)已全面啟動(dòng)

在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的條件下，一些省份跳出傳統(tǒng)的干預(yù)式支持方式，越來(lái)越把引導(dǎo)支持建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，作為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引領(lǐng)作用的有力舉措。

如江蘇省在對(duì)本地稻谷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度挖掘提煉、對(duì)江南魚米之鄉(xiāng)和姑蘇文化進(jìn)行深入梳理的基礎(chǔ)上，依托江蘇省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，推出省域公共品牌──“蘇米”，該標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈控制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括稻谷生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、稻谷儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)要求和大米加工技術(shù)規(guī)范等，投入使用后，對(duì)加工環(huán)節(jié)和種植環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了非常好的效果。同樣成功致力于這一實(shí)踐的還有“吉林大米”“天府菜油”“山西小米”“齊魯糧油”“廣西香米”“荊楚大地”等。在河南，“新鄉(xiāng)小麥”的區(qū)域品牌效應(yīng)也產(chǎn)生了很好的效果。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中重新洗牌，河南農(nóng)業(yè)要在這一背景下保住原有的優(yōu)勢(shì)，增加和擴(kuò)大新的優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，必須聚焦省域公共品牌建設(shè)。

河南應(yīng)盡快研究謀劃“豫麥”“豫花生”省域公共品牌

與企業(yè)品牌不同，區(qū)域公共品牌的特殊性在于品牌權(quán)益不屬于某個(gè)企業(yè)、個(gè)人擁有，而為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)人共同所有。因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立區(qū)域公共品牌往往成為政府支持農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)發(fā)展的抓手。

河南圍繞小麥、花生兩大主導(dǎo)產(chǎn)品打造省域公共品牌的條件和基礎(chǔ)比較齊全。從自然地理?xiàng)l件和文化積淀看，河南是小麥、花生生產(chǎn)的最適宜區(qū)，產(chǎn)品具有明顯的地域性;小麥、花生種植加工歷史悠久，文化積淀深厚。從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐看，小麥、花生是河南主打農(nóng)作物，生產(chǎn)和加工主體眾多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。圍繞糧食和農(nóng)業(yè)集聚了一大批農(nóng)業(yè)科研院所，具有強(qiáng)勁的人才和科技支撐。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的帶有趨勢(shì)性的變化。為應(yīng)對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，河南正在積極謀劃建設(shè)“中國(guó)糧谷”，打造全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。建議把省域公共品牌建設(shè)作為突破口，按照“政府支持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與”的方式，對(duì)全省小麥、花生兩大主導(dǎo)產(chǎn)品的地域特征、人文積淀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨向等進(jìn)行深度系統(tǒng)研究，創(chuàng)建“豫麥”“豫花生”等省域公共品牌，研究頒布全產(chǎn)業(yè)鏈控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼對(duì)小農(nóng)戶的提升和改造，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：黃河科技學(xué)院）