王華軍

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)工程? 財(cái)務(wù)管理? 建議

一、重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況及存在問題

隨著地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等方面投入力度的加大，政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理的問題也日益增多，存在體制不順、制度不全、專業(yè)人才匱乏、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，影響重點(diǎn)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

（一）項(xiàng)目謀劃不深，概算執(zhí)行不嚴(yán)格

政府性投資項(xiàng)目管理模式由發(fā)改部門審批立項(xiàng)下達(dá)政府性投資計(jì)劃，市城投公司作為項(xiàng)目前期法人代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文本的編制和報(bào)批，辦理相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)，完成初步設(shè)計(jì)及概算審查。市重點(diǎn)處負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)編制及送審，按規(guī)定開展招標(biāo)，安排進(jìn)場(chǎng)施工。由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目后期實(shí)施主要由重點(diǎn)處負(fù)責(zé)實(shí)施，在項(xiàng)目前期決策時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施單位參與少，同時(shí)其它部門對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不充分，前期工作不到位，導(dǎo)致后期工程實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更頻繁，突破投資概算時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目投資總額難以控制，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。

（二）項(xiàng)目管理監(jiān)管不力，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

作為項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)主代表項(xiàng)目辦管理人員在項(xiàng)目管理中沒有發(fā)揮好業(yè)主的監(jiān)督職責(zé)，存在對(duì)工程質(zhì)量、工程款支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理中沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用，存在監(jiān)理不到崗，監(jiān)理人員對(duì)實(shí)施的監(jiān)理業(yè)務(wù)不精通，沒有相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不能發(fā)揮好監(jiān)理應(yīng)有的作用。

（三）項(xiàng)目合同履行變更多

項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)后，存在掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，增加了合同履行成本，施工單位在合同履行中要求變更事項(xiàng)多。同時(shí)存在項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)深度不夠，工程施工圖預(yù)算不細(xì)，設(shè)計(jì)過程中對(duì)現(xiàn)狀情況考慮不全、不細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中與實(shí)際情況差別很大，項(xiàng)目不斷的要求變更，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)結(jié)果。

（四）項(xiàng)目成本核算意識(shí)不強(qiáng)

由于項(xiàng)目管理中專業(yè)技術(shù)人員主要對(duì)工程技術(shù)知識(shí)了解較多，而對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不太熟悉。財(cái)務(wù)人員在工程管理中很少深入一線了解情況，同時(shí)財(cái)務(wù)人員很少有專業(yè)的基建知識(shí)，在工程款支付審核中，只能從施工單位申報(bào)的工程量數(shù)字上進(jìn)行審核，很難發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)價(jià)清單中的內(nèi)容是否合理、正確，財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用弱化。同時(shí)監(jiān)理聽命于施工企業(yè)，支出是否可列入項(xiàng)目投資，監(jiān)理沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣都可能導(dǎo)致工程成本增加。

（五）工程款支付環(huán)節(jié)多

目前工程款支付付款單位為城投公司，財(cái)政部門根據(jù)計(jì)劃將資金撥付至市城投公司。城投公司按審批程序支付給相關(guān)施工單位，資金審批需要經(jīng)過項(xiàng)目管理單位、城投公司等多部門人員審核，資金撥付環(huán)節(jié)多，流程繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，增加了施工企業(yè)資金壓力，影響財(cái)政資金效益充分發(fā)揮。

（六）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)

由于項(xiàng)目建設(shè)管理中存在體制不順等問題，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算基本沒有做，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，基建投資長(zhǎng)期反映在在建工程上，影響財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。對(duì)于市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有的甚至已拆除重建。

二、對(duì)策及建議

科學(xué)謀劃項(xiàng)目，理順管理體制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算;嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建規(guī)模;加強(qiáng)項(xiàng)目投資計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制成本;規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。為此提出如下建議：

（一）協(xié)同開展項(xiàng)目前期工作

經(jīng)政府同意開展前期工作的重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目建議書，所有項(xiàng)目參與單位要共同進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，圖紙會(huì)審，確保項(xiàng)目謀劃不遺不漏，確保項(xiàng)目概算的約束力。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理

嚴(yán)格按項(xiàng)目投資計(jì)劃、質(zhì)量和工期完成建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，針對(duì)項(xiàng)目具體情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，把好的施工企業(yè)招進(jìn)來。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)后管理，對(duì)資質(zhì)掛靠等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立主要設(shè)備項(xiàng)目庫，把好的設(shè)備納入庫內(nèi)管理。對(duì)監(jiān)理人員實(shí)行實(shí)名制管理，采取人臉識(shí)別系統(tǒng)考勤，充分發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程質(zhì)量過程檢測(cè)。建立健全內(nèi)控制度，及時(shí)做好簽證，對(duì)價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)人員要全過程參與項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目謀劃、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工過程管理等方面提出財(cái)務(wù)方面的建議。要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程進(jìn)展情況，參與工程變更簽證管理，了解變更情況，嚴(yán)控建設(shè)單位管理費(fèi)的使用，減少工程成本，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在基建管理中的參謀作用。優(yōu)化付款流程，提高付款效率，嚴(yán)格按合同約定支付工程進(jìn)度款，提高管理效果和投資效益。重大項(xiàng)目由審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，保證工程進(jìn)度款支付的準(zhǔn)確性。

（四）做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算

項(xiàng)目竣工后，相關(guān)單位要按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理竣工決算，組織竣工決算審計(jì)，報(bào)財(cái)政部門批復(fù)后，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固手續(xù)。將項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料移交有關(guān)單位管理，并進(jìn)行建成項(xiàng)目管理移交工作。不能形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建立政府性投資項(xiàng)目備查簿，確保政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（五）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督評(píng)價(jià)

建立由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公共資源等部門組成的項(xiàng)目監(jiān)督組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。積極開展項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況或使用情況進(jìn)行跟蹤，找出工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中存在的問題，提出改進(jìn)的建議和意見。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，把項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理納入考核范圍，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰。

總之，加強(qiáng)政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作需要各部門乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力。對(duì)政府投資項(xiàng)目不僅要把住審批關(guān)，還要嚴(yán)把建設(shè)關(guān)?？茖W(xué)合理的進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概算控制。按照國(guó)家規(guī)定組織招標(biāo)工作，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和合法、合規(guī)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和工程價(jià)款控制，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)進(jìn)度，按照規(guī)定辦理價(jià)款結(jié)算。按規(guī)定辦理工程變更，概算、工程量、設(shè)計(jì)變更均需履行相應(yīng)的審批程序。把科學(xué)節(jié)約觀和規(guī)范政府投資行為的工作貫穿于基本建設(shè)的全過程，發(fā)揮財(cái)務(wù)在工程建設(shè)管理中應(yīng)有的作用。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目舉報(bào)制度和完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系，從而做到財(cái)政資金支出到哪里，政府的監(jiān)督就到哪里，切實(shí)提高財(cái)政資金使用益，提升財(cái)務(wù)管理水平。