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        以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的祥符經(jīng)驗

        2019-11-28 09:10:12李偉杰趙潤澤
        關(guān)鍵詞:融合發(fā)展

        李偉杰 趙潤澤

        9月24日,河南省開封市祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研討會成功舉辦。河南省社會科學(xué)院院長、研究員谷建全,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授程傳興,河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會副會長井劍國,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長榮姣鳳,河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員徐大海,河南省委黨校(河南省政府發(fā)展研究中心)研究員劉戰(zhàn)國,農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯楊秋意等參加研討會。開封市人大常委會副主任翟中州,市政協(xié)副主席張暉,開封市、祥符區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人30余人參加會議。各位專家對祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和做法給予了充分肯定,對其模式進(jìn)行了深入探討和總結(jié),并從不同角度、不同側(cè)面提出了真知灼見。

        河南省社會科學(xué)院院長、研究員 谷建全

        黨建是改革開放創(chuàng)新的重要動力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,如何加強(qiáng)黨建,如何使黨建成為鄉(xiāng)村振興的根本動力和重要活力?祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗和可貴探索破了題,為河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了示范。

        祥符區(qū)最突出、最有特色的探索主要體現(xiàn)為五個融合,即城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化與經(jīng)濟(jì)融合、黨心與民心融合、物質(zhì)文明與精神文明融合。第一是城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變軌跡來看,進(jìn)入工業(yè)文明時代,城市和工業(yè)處于主導(dǎo)地位,對農(nóng)村起著集聚效應(yīng),這樣城市經(jīng)濟(jì)就有條件、有基礎(chǔ)來反哺農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興有兩個前提條件,城市里的工商資本開始到農(nóng)村尋找新的發(fā)展空間;城鄉(xiāng)之間界限被打破,城鄉(xiāng)各種要素能自由流動,才能實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在這樣的情況下,就必須構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這方面,祥符區(qū)的探索是非常有益和成功的。第二是產(chǎn)業(yè)融合。過去單純搞種植業(yè),最大的問題是比較效益低,必須把收益較高的二產(chǎn)、三產(chǎn)嫁接到一產(chǎn),實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。祥符區(qū)的魚菜結(jié)合,一二三產(chǎn)融合發(fā)展做得很不錯。第三是文化與經(jīng)濟(jì)的融合。祥符區(qū)歷史文化資源豐富,怎么利用好這個資源,特別是歷史文化資源優(yōu)勢怎么轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,這是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要破解和探索的問題。祥符區(qū)在這方面做得比較成功,就是把文化和經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合在一起,實現(xiàn)了文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化,這符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨勢,也符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。第四是黨心和民心的融合。祥符區(qū)在基層組織建設(shè)方面做了很多探索,采取了很多措施,效果很好,把黨建作為鄉(xiāng)村振興的重要動力和活力體現(xiàn)出來,對河南來說是個很大的貢獻(xiàn)。第五是物質(zhì)文明和精神文明的融合。鄉(xiāng)村振興一方面是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,提高農(nóng)民收入;另一方面是解決農(nóng)村的臟亂差問題,實現(xiàn)綠色發(fā)展。祥符區(qū)既抓物質(zhì)文明,又抓精神文明,這符合新的發(fā)展理念,可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        祥符區(qū)有幾點(diǎn)經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和思考。一是祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中的一系列探索,準(zhǔn)確把握了鄉(xiāng)村振興的核心要義。二是順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律就是循著經(jīng)濟(jì)演化的軌跡,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),以工補(bǔ)農(nóng),打破城鄉(xiāng)隔閡和界限,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是突出了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是產(chǎn)業(yè)振興。沒有產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)村就缺乏發(fā)展平臺,就不能吸引大量的人才。四是符合了鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。以人民為中心,就是要突出農(nóng)村、農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,就是要突出黨建來引領(lǐng)。習(xí)近平總書記來河南調(diào)研指導(dǎo)工作時強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨建引領(lǐng),使黨建成為各方面工作的活力和動力。五是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的走勢和走向,祥符區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中采取的一系列措施,在實踐中的一系列探索,就體現(xiàn)在努力實踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念。

        河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授 程傳興

        祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興確實做得非常好,歸納起來有四個方面的作用。一是通過黨建提升了黨組織的戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記,選好帶頭人并對他們進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),實行網(wǎng)格化管理,通過積分,激發(fā)黨員的積極性,增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號召力、帶動力,把基層黨組織隊伍建設(shè)好了。二是通過黨建增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的凝聚力。通過黨組織的工作,通過帶頭人的作用,把農(nóng)民組織起來,團(tuán)結(jié)起來,而且通過思想文化陣地建設(shè),占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地,鄉(xiāng)風(fēng)文明得到進(jìn)一步提升。對農(nóng)民進(jìn)行教育,特別是通過對黨員干部和對群眾教育,增強(qiáng)了凝聚力,精神狀態(tài)得到提升,到處充滿了正能量。三是通過黨建增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步提高和農(nóng)民進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要求越來越高,一家一戶的生產(chǎn)已不能適應(yīng)大市場競爭的要求,客觀上要求農(nóng)戶從分散走向聯(lián)合,建立合作社等聯(lián)合體?,F(xiàn)在通過“黨建+產(chǎn)業(yè)”,村黨支部書記擔(dān)任合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人,為農(nóng)戶提供服務(wù),使農(nóng)戶加強(qiáng)合作,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),這是引導(dǎo)農(nóng)民走向合作,走向聯(lián)合,通過規(guī)?;?jīng)營,聯(lián)合起來,增強(qiáng)自身的競爭力。四是通過黨建增強(qiáng)了對人才的吸引力。通過加強(qiáng)黨建,營造了好的發(fā)展環(huán)境,一方面通過黨組織強(qiáng)力的治理,使治理環(huán)境、社會環(huán)境得到改善,干群關(guān)系和諧,人際關(guān)系和諧,化解了矛盾,創(chuàng)造了生活的好環(huán)境、發(fā)展的好環(huán)境;另一方面,通過實行各種措施吸引外部人才,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,留住了人才。

        河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會副會長 井劍國

        祥符區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做得非常好。祥符區(qū)的經(jīng)驗體現(xiàn)在了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性比較高,也體現(xiàn)在了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)的變化上,祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興中做出的所有規(guī)劃、實施的每一個項目,都符合國家和河南省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策和要求。農(nóng)民既是投資的主體,也是收益的主體。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,既體現(xiàn)在有形的方面,也體現(xiàn)在無形的方面。通過引進(jìn)的項目,我們能感受到發(fā)生的巨大變化。

        今后一是要讓農(nóng)文旅項目的融合更加精彩,更加精致。農(nóng)文旅的結(jié)合是下一步鄉(xiāng)村振興中很重要的一個方面,目前祥符區(qū)在農(nóng)文旅結(jié)合的推進(jìn)上有了很好的探索。二是要把農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體的項目做精美。全省投入財政資金7000萬元,做了7個田園綜合體,祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃之中。田園綜合體是黨的十九大提出來的,是一二三產(chǎn)的融合,生產(chǎn)生活生態(tài)共同發(fā)展。將來就是各種產(chǎn)業(yè)聚集的、新老住戶加游客的一個大的新型社區(qū),這種新型社區(qū)將是引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的一個很重要的節(jié)點(diǎn)。三是要把黨建引領(lǐng)做得更加出彩。把黨建滲透到經(jīng)濟(jì)社會各種工作之中去,不僅要讓我們的黨組織在這個基礎(chǔ)上精彩起來,讓我們的基層黨員隊伍精彩起來,也要讓我們已經(jīng)啟動的那些項目通過黨建引領(lǐng)更加精彩起來。

        河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員 徐大海

        祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這方面的探索很有意義。歸納起來有四個特點(diǎn):一是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。主要是通過在鄉(xiāng)村振興過程中全面加強(qiáng)黨建,凝聚方向,把握全局。二是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。區(qū)委對基層黨組織建設(shè)抓得很緊,而且在鄉(xiāng)村振興過程中能夠發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,讓鄉(xiāng)村振興能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展、順利推進(jìn)。三是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了先鋒模范作用,黨員干部隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。四是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了人才支撐作用。下一步,一是要處理好基層黨組織與民間組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本之間的關(guān)系;二是著眼普遍存在的問題,著力培養(yǎng)好基層黨組織帶頭人;三是著重落實好基層黨組織建設(shè)。要創(chuàng)新運(yùn)用好四個抓手。一是創(chuàng)新基層黨建工作。用黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用黨建引領(lǐng)基層治理,用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作。二是探索基層黨建新路徑,爭取在強(qiáng)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興上有新作為。三是打造網(wǎng)絡(luò)等黨建工作新載體,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。四是創(chuàng)新開展黨建+工程,推動鄉(xiāng)村振興。以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來;以黨建促進(jìn)治理,讓環(huán)境美起來;以黨建推動文明,讓鄉(xiāng)風(fēng)淳起來;以黨建引領(lǐng)和諧,讓治理活起來;以黨建助推增收,讓農(nóng)民富起來。

        河南省委黨校(河南省政府發(fā)展研究中心)研究員 劉戰(zhàn)國

        近年來,祥符區(qū)通過以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動全區(qū)跨越發(fā)展,其“四輪驅(qū)動”的經(jīng)驗?zāi)J街档每偨Y(jié)推廣。一是堅持“戰(zhàn)略聯(lián)動”。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,相互協(xié)同,形成合力。具體講,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄭州國家中心城市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略緊密銜接。從鄭州大都市區(qū)“鄭汴港”核心引擎中去尋找祥符區(qū)的戰(zhàn)略定位,祥符區(qū)橫跨兩大軸帶,契合“開港產(chǎn)業(yè)帶”,定位于高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)型、都市、休閑、體驗等功能農(nóng)業(yè),大力發(fā)展電商物流、科創(chuàng)服務(wù)、教育、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);契合“鄭開產(chǎn)業(yè)帶”,打造鄭汴科創(chuàng)走廊和生態(tài)文化走廊,尤其是打造黃河生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)展大文旅、大健康、大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是堅持示范帶動。開封市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范區(qū)建設(shè),“1”是指1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),即朱仙鎮(zhèn),“6”是指6個村,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動6個示范點(diǎn)、引領(lǐng)14個村。開封市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)80%的區(qū)域都在祥符區(qū),在此基礎(chǔ)上,祥符區(qū)又謀劃了一條示范帶,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村。堅持圍繞五大振興拉高目標(biāo);堅持高端規(guī)劃,聘請浙江大學(xué)等一流規(guī)劃單位進(jìn)行策劃;堅持對標(biāo)國內(nèi)外一流水平,高起點(diǎn)謀劃項目。三是堅持重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)龍頭帶動。引進(jìn)龍頭企業(yè)對啟封故園、西姜寨民宿村等重點(diǎn)項目進(jìn)行開發(fā),規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)。堅持營造優(yōu)越營商環(huán)境,不斷加大“放管服”改革力度,注重引進(jìn)有實力、有眼光、有專長、有追求的龍頭企業(yè),具有規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營能力,引進(jìn)一個龍頭企業(yè),帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+村集體(合作社)+農(nóng)戶”模式,使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合。堅持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集中集群化發(fā)展,堅持園區(qū)集約開發(fā),減少耕地占用,重點(diǎn)開發(fā)特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等,堅持優(yōu)勢資源、市場導(dǎo)向、未來趨勢選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)文旅、康養(yǎng)、電商、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,建設(shè)智慧、人文、生態(tài)村鎮(zhèn)。四是堅持黨建引領(lǐng)和推動。堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動,扛起一把手工程,責(zé)任到人,分工負(fù)責(zé);堅持發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,項目到哪里支部就建到哪里;堅持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,引導(dǎo)全社會干事創(chuàng)業(yè);堅持建立激勵約束機(jī)制,表彰先進(jìn),末位約談;堅持創(chuàng)新驅(qū)動,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化器;堅持不懈發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),村支書兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,管理與經(jīng)營相互促進(jìn);堅持改深化革,激活各類人才,人盡其才,吸引各方英才來創(chuàng)業(yè);堅持發(fā)揮群眾自治組織的作用,組建鄉(xiāng)賢會、敬老會、老兵會等民間自治組織,形成自我管理機(jī)制,促進(jìn)社會和諧。

        河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長 榮姣鳳

        祥符區(qū)把宋文化做出來了,把宋文化的韻味做了出來,這在全國是獨(dú)一無二的,也是其競爭力所在。要立足宋文化的亮點(diǎn),打造自己的名片。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,而這個制度保障是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。一是用好深化改革這個法寶,創(chuàng)新制度,引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二是完善五大振興內(nèi)容,全面提高發(fā)展水平。祥符區(qū)在組織振興和人才振興方面,想盡了辦法,做了各種探索。關(guān)于組織振興,中央一號文件要求要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要保障,做活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),而不是靠財政資金。對于產(chǎn)業(yè)振興,今年河南按照“四優(yōu)四化”的發(fā)展思路,發(fā)展壯大十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),把河南各地的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來。三是強(qiáng)化措施推動,實現(xiàn)重點(diǎn)工作突破。宅基地改革對農(nóng)村改革有重大推動作用,今年中央層面發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,我們要把這個作為重要抓手,好好研究一下,可以解決很大問題。

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