趙海博

2015年，受當(dāng)時(shí)中東戰(zhàn)亂的影響，數(shù)以百萬計(jì)的難民涌入歐盟，而其中的絕大多數(shù)人來到了德國(guó)。這場(chǎng)被稱為歐洲難民危機(jī)的近代以來最大的人口遷徙活動(dòng)之一，很快引發(fā)了德國(guó)社會(huì)對(duì)于自身安全和穩(wěn)定的擔(dān)憂。德國(guó)總理默克爾為了安撫充滿憂慮的民眾，說出了那句著名的“我們能做到”。四年過去了，在解決難民危機(jī)問題上，默克爾政府離“做到”還相距甚遠(yuǎn)。

9月中旬，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍夫在接受本國(guó)媒體采訪時(shí)表示，德國(guó)政府的未來計(jì)劃是每年接收四分之一在意大利海域獲救的難民。9月23日，意大利、法國(guó)、德國(guó)、馬耳他和歐盟輪值主席國(guó)芬蘭五國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)在馬耳他首都瓦萊塔召開會(huì)議。會(huì)后，各方宣布達(dá)成了關(guān)于旨在減輕地中海沿岸國(guó)家難民分配壓力的新協(xié)議。

海上偷渡折磨著歐洲

隨著敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于穩(wěn)定，以及巴爾干通道的關(guān)閉，通過陸上抵達(dá)歐盟境內(nèi)的難民人數(shù)近兩年來急劇減少。但從北非經(jīng)由地中海抵達(dá)歐洲的這條傳統(tǒng)偷渡線路，近年來非但沒有得到有效管控，反而經(jīng)此的偷渡活動(dòng)愈發(fā)猖狂。

非法移民在“蛇頭”的帶領(lǐng)下，乘坐橡皮艇等簡(jiǎn)易船只冒著隨時(shí)喪命的危險(xiǎn)偷渡歐洲。有許多自稱為人道主義或者非政府組織的團(tuán)體利用大船，在該片海域搜尋非法移民，并將他們安全地帶回歐洲。由于地理原因，意大利、希臘往往是這些船只優(yōu)先選擇?？康膰?guó)家。

2018年意大利大選中，極右翼政黨北方聯(lián)盟成為執(zhí)政黨之一，其領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼擔(dān)任意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)。在薩爾維尼的推動(dòng)下，意大利推出強(qiáng)硬的反非法移民政策，對(duì)幾乎所有要求?？恳獯罄劭诘碾y民救援船說不。為此，意大利和德國(guó)等其他歐盟國(guó)家爭(zhēng)吵不斷。其中最大的一次爭(zhēng)吵來自于今年七月份的“海洋觀察3號(hào)”事件。

今年七月底，德國(guó)女船長(zhǎng)科拉特不顧時(shí)任意大利內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼的禁令，駕駛著德國(guó)援助組織海洋觀察3號(hào)載有數(shù)十名非法移民的救援船強(qiáng)行駛?cè)胍獯罄m佩杜薩島的港口。隨后，意大利將其逮捕并軟禁，以協(xié)助非法移民罪對(duì)其展開司法調(diào)查。

科拉特這一“英勇行為”迅速導(dǎo)致德國(guó)輿論兩極化，支持者認(rèn)為女船長(zhǎng)是救人性命的人道主義衛(wèi)士，而反對(duì)者認(rèn)為這無非就是幫助非法偷渡者的犯罪行為而已，只是披上了道德的外衣。

非法移民問題影響歐盟團(tuán)結(jié)

歐盟自成立以來，非常強(qiáng)調(diào)成員國(guó)能夠團(tuán)結(jié)一致通過協(xié)調(diào)的方式解決問題，但在難民問題上，歐盟成員國(guó)可謂針鋒相對(duì)。事實(shí)上，歐盟成員國(guó)首腦早在2015年就達(dá)成一項(xiàng)難民分?jǐn)偘仓脜f(xié)議，但并未得以有效實(shí)施，只有極少數(shù)被營(yíng)救上岸的非法移民或難民在登陸國(guó)之外的歐盟國(guó)家得到了合理安置。

各個(gè)國(guó)家都擔(dān)心這些來自北非國(guó)家的非法移民將對(duì)本國(guó)安全造成影響，特別是捷克、波蘭和匈牙利這些東歐國(guó)家，幾乎拒絕了所有的歐盟內(nèi)部的難民分?jǐn)偘才拧６靥幈睔W的丹麥，也表現(xiàn)出了對(duì)于難民的極度不歡迎，不僅議會(huì)通過法案，允許執(zhí)法部門沒收難民的財(cái)產(chǎn)，以此阻止難民大量涌入丹麥，還有政客提出要將不受歡迎的難民送到無人小島進(jìn)行安置。

近期，意大利政府出現(xiàn)更迭，意大利的難民政策隨即出現(xiàn)調(diào)整。9月22日，意大利內(nèi)政部允許非政府組織“地中海救援”“無國(guó)界醫(yī)生”共同運(yùn)營(yíng)的載有182名難民的救援船“海洋維京號(hào)”在西西里島的墨西拿靠岸，船上難民中還包括一個(gè)出生僅8天的嬰兒。新政府上任以來，這已是意大利政府第二次允許“海洋維京號(hào)”靠岸。

之前的9月14日，意大利政府允許已在海上漂泊近兩周、載有82名難民的“海洋維京號(hào)”?？刻m佩杜薩島。據(jù)報(bào)道，那是近14個(gè)月來，意大利政府首次為難民救援船提供安全停泊處。

盡管難民政策出現(xiàn)開放態(tài)勢(shì)，但是意大利新任內(nèi)政部長(zhǎng)依然抱怨這些非法移民對(duì)意大利造成了極大的負(fù)擔(dān)，這些人不應(yīng)該由意大利一個(gè)國(guó)家承擔(dān)非法移民帶來的社會(huì)壓力。正是基于此，才導(dǎo)致了此次馬耳他五國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)的會(huì)議的召開。

大國(guó)不得不做出讓步

盡管此次五國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)成的協(xié)議還沒有最終披露，但據(jù)意大利新任內(nèi)政部長(zhǎng)盧恰娜·拉莫爾杰塞表示，協(xié)議構(gòu)想為：在移民登陸歐盟國(guó)家的四周內(nèi)，將其在歐盟內(nèi)的不同國(guó)家分散安置。接收移民的國(guó)家將處理其避難申請(qǐng)并進(jìn)行難民資質(zhì)審核，隨后決定接納難民或是遣返。結(jié)合德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)的表態(tài)，媒體普遍猜測(cè)這一分配協(xié)議很難得到東歐及其它反對(duì)接受難民的歐盟國(guó)家的支持，因此德國(guó)和法國(guó)作為歐盟最大的兩個(gè)國(guó)家，不得不身先士卒，接收大部分的抵達(dá)意大利、馬耳他等國(guó)家的非法移民。根據(jù)最新的一起分配案例顯示，德國(guó)和法國(guó)分別接收了四分之一的非法移民，而其余的則由意大利、葡萄牙等國(guó)接納。

可見，歐盟在努力地解決抵境非法移民的分配問題，然而非法移民卻不斷地尋找新的路線尋求“新生活”。

據(jù)歐洲邊境管理機(jī)構(gòu)披露，蛇頭開始越來越多地利用摩洛哥至西班牙的路線偷渡移民，而且也試圖利用移民，大量走私毒品。歐洲邊境管理局在歐盟外部邊境繳獲的毒品中幾乎有一半是在摩洛哥和西班牙查獲的，共計(jì)約65噸。（資料來源：《文匯報(bào)》）