徐鳳月 孫壯

摘要：中國新型政黨制度見證了中國由追求“民族—國家”獨(dú)立到“民主—國家”成長全過程。新中國70年歷程，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度框架下開展協(xié)商合作，堅(jiān)持在獨(dú)立平等的法律架構(gòu)中開展協(xié)商合作，堅(jiān)持在執(zhí)政參政的政治格局中發(fā)展良性互動關(guān)系，彰顯出自身獨(dú)特的演化邏輯和內(nèi)在價值。進(jìn)入新時代，新的歷史方位決定中國新型政黨制度必須不斷加強(qiáng)改革與創(chuàng)新。為此，一是立足時代要求，加強(qiáng)新時代新型政黨制度理論創(chuàng)新研究;二是對標(biāo)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，著力提升新型政黨制度效能;三是加強(qiáng)政黨制度交流互鑒，構(gòu)建新型政黨制度話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：新中國70年;新型政黨制度;演化邏輯;前景展望

中圖分類號：D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）05-0013-007

2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]作為充分體現(xiàn)人民民主的頂層制度設(shè)計，中國新型政黨制度在中國構(gòu)建現(xiàn)代國家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，回顧新中國70年來新型政黨制度的發(fā)展歷程和取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展望中國新型政黨制度發(fā)展的未來趨勢，對我們在新時代進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度，發(fā)展中國特色社會主義政治文明，堅(jiān)定“四個自信”具有重要意義。

一、新中國70年新型政黨制度的發(fā)展歷程

早在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系就已全面形成。與共和國同成長的中國新型政黨制度相繼經(jīng)歷了初步發(fā)展、曲折探索、恢復(fù)完善、創(chuàng)新發(fā)展等重要階段。

（一）新中國成立初期新型政黨制度的初步發(fā)展

從新中國成立到社會主義三大改造完成，是中國新型政黨制度初步發(fā)展時期，在新中國成立初期的中國社會政治發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1.各民主黨派作為國家主人積極參與國家政權(quán)建設(shè)和相關(guān)方針決策制定

新中國成立初期，民主黨派成員作為主人直接參加國家各級政權(quán)工作，其中絕大多數(shù)成員都集中在國家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在新成立的國家各職能機(jī)構(gòu)中，民主黨派成員和無黨派人士所占比例也都在一半以上。[2]這一時期，各民主黨派和無黨派人士不僅直接參加國家政權(quán)建設(shè)工作，而且積極參與討論、制定國家的大政方針。新中國成立初期，在歷次重大決議頒布前，黨和政府都會同各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行協(xié)商討論。各民主黨派和無黨派人士集思廣益，提出許多富有建設(shè)性的真知灼見，從而為日后重要議案的制定與頒布提供了科學(xué)依據(jù)。

2.各民主黨派和無黨派人士為新中國成立初期的國家治理發(fā)揮重要作用

新中國成立初期，中國多黨合作制度在推動黨治國理政方面彰顯出自身獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，同中國共產(chǎn)黨一道為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。各民主黨派和無黨派人士利用自身智力密集和聯(lián)系廣泛的整體優(yōu)勢，積極醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，協(xié)助黨和政府制定了一系列科學(xué)正確的經(jīng)濟(jì)決策，為爭取財政經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮重要作用。另一方面，民主黨派成員積極響應(yīng)黨的號召，直接參加在全國范圍內(nèi)開展的土地革命運(yùn)動、抗美援朝和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，順利完成了民主革命遺留任務(wù)，并成功地維護(hù)了國家主權(quán)和安全。土地革命中，各民主黨派和無黨派人士積極參加，有力地組成和壯大了反封建力量，促進(jìn)了土地改革順利推進(jìn);抗美援朝中，各民主黨派根據(jù)中央精神，號召各自成員及其所聯(lián)系的群眾，團(tuán)結(jié)在愛國主義旗幟下，廣泛開展宣傳教育，表現(xiàn)出高度的愛國主義情懷;在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，各民主黨派和無黨派人士積極參與，通過發(fā)布公告和聲明來號召和動員各界群眾，利用社會關(guān)系規(guī)勸、檢舉、控訴反革命分子，民主黨派和無黨派人士的積極行動有力地支援了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，為實(shí)現(xiàn)人民政權(quán)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）社會主義建設(shè)時期新型政黨制度的曲折探索

從“三大改造”基本完成到黨的十一屆三中全會召開，是中國新型政黨制度遭受破壞時期。這一時期，由于“左”的錯誤的持續(xù)影響，執(zhí)政黨和各民主黨派之間的關(guān)系受到?jīng)_擊，開始了長達(dá)20年的曲折探索。

1.“八字方針”的提出奠定了中國新型政黨制度的理論基礎(chǔ)

社會主義改造完成后，各民主黨派賴以存在的經(jīng)濟(jì)和階級基礎(chǔ)隨之消失。民主黨派和多黨合作制度的存廢問題在執(zhí)政黨內(nèi)部和各民主黨派成員之間不斷被提及。為了消除疑惑，發(fā)揮民主黨派建設(shè)社會主義積極性，毛澤東指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[3]隨后，在黨的八大上正式確定處理黨派關(guān)系的“八字方針”?！鞍俗址结槨钡奶岢鍪侵袊滦驼h制度在社會主義建設(shè)時期繼續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，對發(fā)揚(yáng)人民民主，鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，持續(xù)推動我國多黨合作制度發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.反右派斗爭擴(kuò)大化后中國新型政黨制度被嚴(yán)重削弱

反右派斗爭擴(kuò)大化后，致使中國政黨關(guān)系發(fā)生了急劇變化。一是反右派斗爭中，中國共產(chǎn)黨對黨派關(guān)系和黨派性質(zhì)進(jìn)行了重新定位。反右派斗爭擴(kuò)大化后，民主黨派被看成是“資產(chǎn)階級政黨”，新中國成立初期和諧黨派關(guān)系已不存在。二是各民主黨派組織發(fā)展和自身建設(shè)也遭受到嚴(yán)重破壞。一大批民主黨派人士被打成右派，黨派成員開始萎縮。三是民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的地位和作用明顯下降，黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度遭受到巨大挫折。

（三）改革開放新時期新型政黨制度的恢復(fù)完善

伴隨著改革開放的到來，中國共產(chǎn)黨立即著手恢復(fù)、發(fā)展與民主黨派的合作關(guān)系，重建多黨合作機(jī)制和平臺。中國新型政黨制度進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。

1.從“八字方針”到“十六字方針”，新型政黨制度理論得到豐富和發(fā)展

改革開放后，基于對中國政黨制度歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀思考，鄧小平將多黨合作制度提升到一個新高度，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵4]在此基調(diào)下，1982年黨的十二大正式把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”確定為新時期中國多黨合作的基本方針?！鞍俗址结槨鄙仙秊椤笆址结槨笔侵袊伯a(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在科學(xué)分析和認(rèn)識中國多黨合作制度特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)的前提下提出來的，在理論層面和實(shí)踐層面都豐富和拓展了中國新型政黨制度。

2.從恢復(fù)到完善，民主黨派組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為中國新型政黨制度的發(fā)展和完善注入新動力

一方面，各民主黨派在大多數(shù)省、市、自治區(qū)建立層級不等的各類組織。據(jù)統(tǒng)計，至1986年底，各民主黨派省級組織共達(dá)164個，市級組織685個，縣級組織182個，基層組織更是達(dá)到12200多個，民主黨派組織發(fā)展達(dá)到了新中國成立以來的最好水平。另一方面，民主黨派成員發(fā)展也取得了顯著成績。截至1987年10月，各民主黨派成員的總數(shù)已達(dá)到23萬余人，大約是1979年其成員之和的4倍。[5]107這為新時期中國新型政黨制度的豐富和發(fā)展注入強(qiáng)勁的“動力源”。

3.從疑慮到自信，民主黨派政治地位和作用不斷凸顯，中國新型政黨制度迎來新的發(fā)展時機(jī)

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面大力開展撥亂反正，中國新型政黨制度迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一是民主黨派成員參政議政規(guī)模迅速擴(kuò)大。以1986年9月為例，在全國31名政協(xié)副主席中，民主黨派成員有13人;在全國人大常委會的19名副委員長中，民主黨派成員有7人。[6]二是多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化開始步入正軌。黨的十二大將“十六字方針”確立為正確處理與各民主黨派關(guān)系的基本原則，黨的十三大首次完整地提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）明確將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度列為中國基本政治制度。黨的十四大，多黨合作制度被寫入黨章，1993年被寫入憲法?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號）的出臺，更是展開了中國特色社會主義框架下多黨合作的發(fā)展路徑及未來前景。一系列意見、建議的出臺，推進(jìn)多黨合作更加制度化、規(guī)范化和程序化，標(biāo)志著我國多黨合作制度在理論與實(shí)踐上趨向成熟。

（四）新時代新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作制度的完善和發(fā)展，注重制度的頂層設(shè)計，規(guī)范“黨政關(guān)系”“黨群關(guān)系”以及“黨內(nèi)關(guān)系”[7]，多黨合作制度呈現(xiàn)出深層次、多形式、寬領(lǐng)域的發(fā)展形態(tài)。

2012年，黨的十八大再次將多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度之一寫入政治報告，并在報告中對中國新型政黨制度的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式——社會主義協(xié)商民主作了專門闡述。進(jìn)入2015年，關(guān)于多黨合作制度的相關(guān)意見不斷出臺，年初中共中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，5月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，6月出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，12月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。上述文件的出臺明確規(guī)范了不同協(xié)商的主體、客體、形式、程序、渠道等，豐富了中國新型政黨制度內(nèi)涵，為持續(xù)彰顯新型政黨制度優(yōu)越性提供了保障。

2017年，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主……必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”[8]，并首次明確將堅(jiān)持和完善這一制度納入“健全人民當(dāng)家作主的制度體系”中。2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記更是明確提出“新型政黨制度”這一概念?！靶滦驼h制度”的提出既充分表達(dá)了新時代中國共產(chǎn)黨人對自身政黨制度的高度自信，也深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)新發(fā)展世界政黨政治方面的高超智慧，引領(lǐng)中國特色政黨制度深入發(fā)展。

二、新中國70年新型政黨制度演化邏輯

新中國70年來，作為中國共產(chǎn)黨和中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧結(jié)晶的中國新型政黨制度始終堅(jiān)持踐行人民當(dāng)家做主的政治理念，在保障國家政治穩(wěn)定、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家社會和諧等方面作出重要貢獻(xiàn)，彰顯了自身獨(dú)特的演化邏輯和內(nèi)在價值。

（一）始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度框架下開展協(xié)商合作

中國新型政黨制度是中國人民依據(jù)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際需要所創(chuàng)造出來的新型民主形式。新中國70年來，中國新型政黨制度雖然經(jīng)歷了一定時期的曲折發(fā)展，但從整個歷史長河看，仍然得到了快速發(fā)展，尤其是新時代以來，中國新型政黨制度無論是在協(xié)商形式，還是在協(xié)商規(guī)模方面都取得了巨大成就，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中更是發(fā)揮了巨大作用。這些成就的取得都離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保障。

正是政治上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作理論和實(shí)踐才能取得如此巨大成就。尤其是新時代中國特色政黨制度在理論和實(shí)踐上向縱深發(fā)展，很大程度上都源自中國共產(chǎn)黨的推動。黨的十八大把“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為我國社會主義政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，黨的十八屆三中全會通過的決議更是強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十九大又首次明確將堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度納入“健全人民當(dāng)家作主的制度體系”當(dāng)中。

作為我國社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，中國新型政黨制度是擴(kuò)大人民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)多元利益整合、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民當(dāng)家作主的重要民主形式和手段。中國共產(chǎn)黨是中國新型政黨制度重要的創(chuàng)造者、建設(shè)者和推動者，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國新型政黨制度形成和發(fā)展的重要前提，也是中國新型政黨制度實(shí)踐順利開展的根本政治保障。

（二）始終堅(jiān)持在獨(dú)立平等的法律架構(gòu)中開展協(xié)商合作

縱觀當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展史，無論是競爭型政黨還是合作型政黨，要構(gòu)建一種穩(wěn)定、有效的政黨體制，就必須建構(gòu)一種受到國家法律保護(hù)的政黨關(guān)系。

獨(dú)立平等合作既是中國多黨合作的基本原則，也是中國多黨合作制度得以開展的前提和基礎(chǔ)。從新中國成立到1957年反右派斗爭擴(kuò)大化，這期間為了更好地規(guī)范多黨合作，中共中央先后七次召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，相繼通過了《關(guān)于民主黨派工作的決定》《中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》等一系列文件，這些指示和文件在涉及政黨法律關(guān)系方面作了一定闡述。比如“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針的提出和確定，就是中國共產(chǎn)黨正確處理政黨關(guān)系的一個重要標(biāo)志，其內(nèi)在包含的邏輯，即各民主黨派享有憲法范圍內(nèi)的政治自由和組織的獨(dú)立性，在法律上與共產(chǎn)黨處于平等地位，是平等合作的友黨關(guān)系。

黨的十一屆三中全會后，為了更好地發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨開始著手恢復(fù)“文化大革命”期間被嚴(yán)重破壞的平等獨(dú)立的政黨法律關(guān)系。這種關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展突出表現(xiàn)在中發(fā)〔1989〕14號文件的出臺、1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案、中發(fā)〔2005〕5號文件的出臺以及2015年頒布出臺的各項(xiàng)旨在規(guī)范社會主義協(xié)商民主的實(shí)施意見和相關(guān)條例。這些意見和文件在涉及政黨法律關(guān)系等方面主要包含以下內(nèi)容：一是一系列法律和文件的出臺使中國多黨合作制度既具備了法律性基礎(chǔ)，也具備了通過法律范圍內(nèi)的實(shí)際作為而被公眾所認(rèn)可的條件。二是明確各民主黨派是參政黨的法律地位及其參政權(quán)利，指出各民主黨派是“同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”，其參政的基本點(diǎn)主要是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！盵9]三是規(guī)定了執(zhí)政黨和參政黨在政治自由、組織獨(dú)立和法律地位等方面所享有的權(quán)利和義務(wù)。需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入憲法，以國家根本大法的形式確立平等獨(dú)立的合作關(guān)系。這是中國新型政黨制度發(fā)展進(jìn)程中的一次質(zhì)的飛躍，也是中國各政黨在獨(dú)立平等的法律架構(gòu)中開展多黨合作的一次最好詮釋，為日后中國多黨合作持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。進(jìn)入新時代，隨著中國多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化的不斷推進(jìn)，堅(jiān)持在獨(dú)立平等的法律架構(gòu)下開展多黨合作既是中國新型政黨制度的一個重要原則，也是中國民主政治建設(shè)的一個獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）始終堅(jiān)持在執(zhí)政參政的政治格局中發(fā)展良性互動關(guān)系

中國新型政黨制度是在否定競爭型政黨制度和一黨獨(dú)裁政黨制度基礎(chǔ)上逐步形成的以“執(zhí)政參政”為主要特色的合作型政黨制度。這種具有中國風(fēng)格、中國特色的新型政黨制度既避免了競爭型政黨制度所帶來的政治分裂和階級對立，也避免了一黨制政黨制度所導(dǎo)致的過度集權(quán)和無法制約。作為世界政黨制度發(fā)展史上的一大創(chuàng)新，“一黨執(zhí)政和多黨參政相結(jié)合”的政治模式是70年來中國新型政黨制度發(fā)展的又一個顯著特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三個方面。

一是在政治協(xié)商中發(fā)展良性互動關(guān)系。政治協(xié)商是中國新型政黨制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)和途徑。70年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把完善和踐行政治協(xié)商作為彰顯中國政黨制度優(yōu)勢和價值的重要舉措。實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)及其他途徑與各民主黨派和無黨派人士在決策前和決策執(zhí)行中就國家大事和國家重要決策共同商討，各民主黨派也積極發(fā)揮自身知識密集和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞中國共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)重要提議和決策發(fā)表自己觀點(diǎn)、看法和建議。

二是在參政議政中發(fā)展良性互動關(guān)系。在多黨合作制度框架中，支持民主黨派和無黨派人士行使參政議政職能，既是中國多黨合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是執(zhí)政黨健全民主決策、降低社會政治風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定的重要途徑。70年來中國共產(chǎn)黨通過充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)中的參政議政作用，積極支持他們在人民政協(xié)中發(fā)揮優(yōu)勢，推動政府各部門同不同界別民主黨派成員進(jìn)行對口銜接，加強(qiáng)民主黨派成員作為人大代表在人大協(xié)商中的作用等一系列舉措，將民主黨派和無黨派人士參政議政推向了新的高度。

三是在民主監(jiān)督中發(fā)展良性互動關(guān)系。“絕對權(quán)力就是絕對腐敗”[10]，在民主化進(jìn)程中，對政治權(quán)利開展有效監(jiān)督和制約，是實(shí)行政黨政治國家共同面臨的，同時又必須解決的問題。針對權(quán)力監(jiān)督，西方國家采取了競爭型政黨制度，以執(zhí)政黨和在野黨相互對峙來防止權(quán)力淪喪。我國人民則在長期的歷史發(fā)展中選擇了合作型政黨制度，這種合作型政黨制度所選擇的監(jiān)督模式是建立在社會主義民主基礎(chǔ)上的一種制度設(shè)計。70年來中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，作為堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度的重要一環(huán)。為了充分發(fā)揮和彰顯民主黨派監(jiān)督優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨制定了一系列舉措，如組織人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加有關(guān)問題調(diào)查，組織政協(xié)委員中民主黨派成員和無黨派人士開展專題調(diào)查研究，推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等等。[5]256

三、中國新型政黨制度的未來展望

新中國70年來，中國特色政黨制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大成就，為推動中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為推動中國民主政治體制改革和完善中國民主政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。隨著新時代全面深化改革的不斷推進(jìn)，作為中國新型政黨制度的基本框架——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度若要繼續(xù)發(fā)揮其自身特色和優(yōu)勢，就必須根據(jù)新時代要求不斷改革和創(chuàng)新體現(xiàn)這一基本框架的各項(xiàng)具體內(nèi)容。

（一）立足新時代，加強(qiáng)新型政黨制度理論創(chuàng)新研究

政黨政治成熟的重要標(biāo)志之一就是理論思維的成熟。進(jìn)入新時代，中國新型政黨制度被賦予了更多新的特質(zhì)和要求，亟須在原有理論基礎(chǔ)上開展理論創(chuàng)新，以期更好地引導(dǎo)和滋養(yǎng)新型政黨制度實(shí)踐。為此，一是在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上深入分析我國新型政黨制度的理論緣起，總結(jié)我國新型政黨制度演變的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展規(guī)律，探討新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在契合性及其在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，深入開展政黨文化研究，培育新型政黨制度文化，研究新時代新型政黨制度“新”在何處，探索提升新型政黨制度建設(shè)路徑等。通過一系列的理論探索實(shí)現(xiàn)理論上的清醒，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新帶動實(shí)踐創(chuàng)新，為增強(qiáng)新型政黨制度自信提供強(qiáng)大的理論支撐。

二是要形成完善的政黨理論體系，厚實(shí)新型政黨制度理論根基。強(qiáng)大的理論自信不僅僅需要專業(yè)和完善的理論基礎(chǔ)，更需要系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。進(jìn)入新時代，面對新的歷史方位所帶來的各種挑戰(zhàn)，要更加充分彰顯中國新型政黨制度功能和優(yōu)勢，就需要在回答好“建設(shè)什么樣的政黨制度”的基礎(chǔ)上繼續(xù)回答好“怎樣高質(zhì)量地建設(shè)好這一政黨制度”的理論命題。作為中國新型政黨制度主體，不論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)理論研究，既要做好新型政黨制度建設(shè)理論研究，也要做好新型政黨制度功能運(yùn)行理論研究，從體系建構(gòu)的角度對中國新型政黨制度理論的整體框架作出系統(tǒng)全面的闡述，最終形成以成熟的理論體系建構(gòu)推動我國多黨合作實(shí)踐不斷向前發(fā)展，在充分彰顯我國新型政黨制度優(yōu)越性中提升我們的理論自信。

（二）對標(biāo)國家治理現(xiàn)代化，著力提升新型政黨制度效能

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推進(jìn)全面深化改革的重要目標(biāo)。國家治理的實(shí)效取決于民主建構(gòu)的能力。[11]作為現(xiàn)代國家治理的重要制度安排，中國新型政黨制度在政治功能、價值理念、多元主體、共生要素以及開放模式等方面都與國家治理現(xiàn)代化具有高度的契合性和內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。面對新時代國家治理現(xiàn)代化新要求，積極激活新型政黨制度的內(nèi)生潛能，充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商在國家治理中的功能和價值，既是新時代中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理的重要手段。

為此，一是以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推動新型政黨制度主體政治層面上的合作與協(xié)商。發(fā)展政黨制度主體政治層面上的合作與協(xié)商既是中國新型政黨制度本身的內(nèi)在要求，也是新時代中國政治發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的國際國內(nèi)形勢的迫切要求。實(shí)踐中，一方面應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好各類相關(guān)文件，發(fā)展好中國特色政黨制度現(xiàn)有政治性合作的形式和內(nèi)容。新中國70年來，關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政策意見出臺了很多，如何貫徹落實(shí)好這些文件，成為當(dāng)前發(fā)展中國新型政黨制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵問題。另一方面，在實(shí)踐中積極探索并創(chuàng)造性地發(fā)展新的政治性合作形式。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)國家制度和制度體系的現(xiàn)代化，就是要通過完善具體制度的實(shí)現(xiàn)形式來拓展制度效能。我們需要從中國新型政黨制度的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，創(chuàng)造性地總結(jié)和利用中國特色政黨制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商主體政治性合作新的突破。同時，也要具有開放性思維，積極吸收和借鑒西方國家政治發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國新型政黨制度實(shí)踐進(jìn)行轉(zhuǎn)化和利用，進(jìn)而拓展新的政治性合作形式。

二是提高中國新型政黨制度的體制張力，積極發(fā)展多層次的協(xié)商合作。發(fā)展多層次的多黨合作和政治協(xié)商，必須從中國的國情出發(fā)，從中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國政治發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。一方面，鼓勵支持加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，凸顯民主黨派的黨派屬性，發(fā)揮民主黨派政黨職能。民主黨派作為參政黨，代表了不同階層的社會利益，支持各民主黨派成員加強(qiáng)自身建設(shè)，就是要更好地發(fā)揮民主黨派參政黨職能，為新時代實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理提供充分的智力支持。新中國成立以來，民主黨派從中央到地方建立了許多組織，發(fā)展了相當(dāng)數(shù)量的成員，但在自身建設(shè)和黨派屬性方面存在不少問題，作為政黨制度主體，這對發(fā)揮中國新型政黨制度功能和優(yōu)勢是不利的，也不符合實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。因此，支持加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，凸顯民主黨派的黨派屬性就顯得十分必要。另一方面，依托各級人民政協(xié)，不斷拓展政黨協(xié)商合作新的渠道和領(lǐng)域。人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是我國新型政黨制度的重要組織形式。當(dāng)前，上至中央，下至各省、市、縣都建立起了比較完備的人民政協(xié)組織，這為我們拓展新型政黨制度實(shí)踐提供了重要基地和活動場所。發(fā)揮好這一平臺組織的政治功能，創(chuàng)造性地推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐，將成為日后完善中國新型政黨制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要著力點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)政黨制度交流互鑒，構(gòu)建新型政黨制度話語權(quán)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)中原創(chuàng)性的制度設(shè)計。與西方政黨制度相比，經(jīng)過70年的發(fā)展與創(chuàng)新，中國新型政黨制度的支撐更為扎實(shí)，實(shí)踐形式更為豐富，效果也更為顯著，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮出了巨大優(yōu)勢，為我們在新時代以自信姿態(tài)建構(gòu)中國特色政黨制度話語權(quán)奠定了重要的基礎(chǔ)和條件。

首先，堅(jiān)持以人民為中心，貼近人民實(shí)際，增強(qiáng)人民群眾對中國新型政黨制度的話語認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國人民在中國革命、建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中逐步形成、發(fā)展、成熟和完善的。這一政黨制度來自于人民群眾的首創(chuàng)精神，服務(wù)于人民群眾實(shí)踐。新時代我們要構(gòu)建中國新型政黨制度話語體系，就必須增強(qiáng)人民群眾對中國新型政黨制度的話語認(rèn)同。為此，實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民情懷，優(yōu)化和建構(gòu)一種人民群眾能夠聽得懂、學(xué)得會、用得著、跟得上、可操作的新型政黨制度模式，充分實(shí)現(xiàn)人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。同時，加強(qiáng)中國新型政黨制度的輿論宣傳，在依托傳統(tǒng)媒體宣傳基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對新媒體的運(yùn)用，變嚴(yán)肅刻板、不易走進(jìn)人民大眾的政治話語和學(xué)術(shù)話語為生動活潑、感染力強(qiáng)的生活話語和大眾話語，從而提升人民群眾對中國新型政黨制度的話語認(rèn)同。

其次，立足中國國情，彰顯中國新型政黨制度優(yōu)勢，打破西方政黨話語霸權(quán)。一直以來，定義、闡釋和評價政黨政治的標(biāo)準(zhǔn)都被西方國家所把持，他們憑借自身在政黨政治方面的話語權(quán)，極力美化、包裝和推銷所謂具有“普世價值”的西方政黨政治制度模式，打壓和排擠甚至武力顛覆與其價值理念不相符的政黨政治制度模式。作為中國共產(chǎn)黨人在探索民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的過程中形成的一種本土化、制度化的民主制度形態(tài)，中國新型政黨制度在促進(jìn)人民有序政治參與、推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中國社會政治穩(wěn)定等方面展現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢和價值。新時代，立足中國國情，向國際社會講好中國多黨合作和政治協(xié)商“故事”，彰顯中國新型政黨制度的功能和作用，展現(xiàn)我國新型政黨制度的成功實(shí)踐，成為當(dāng)前我們打破西方政黨政治話語霸權(quán)、確立中國政黨政治話語體系的關(guān)鍵問題之一。

結(jié) 論

政黨政治在國內(nèi)外政治舞臺上的作用愈加明顯。[12]作為一種政治理論和民主政治建構(gòu)范式，中國新型政黨制度伴隨著中國社會主義民主政治發(fā)展不斷豐富內(nèi)涵，拓寬外延。作為一種制度安排，中國新型政黨制度在政治基礎(chǔ)、制度保障、程序機(jī)制、價值原則、實(shí)踐旨趣等方面展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了同中國民主政治建設(shè)其它制度形式的有效互動?！耙粋€政黨制度是否先進(jìn)，關(guān)鍵還得看其是否促進(jìn)了社會進(jìn)步?！盵13]新中國70年來，中國新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大成就，展現(xiàn)出獨(dú)特的演化邏輯和內(nèi)在價值，有力地回應(yīng)了中國民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為推動中國“五位一體”建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，我們更加有理由堅(jiān)信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著理論層面的創(chuàng)新、實(shí)踐層面的拓展、戰(zhàn)略層面的話語權(quán)掌握，中國新型政黨制度一定能夠在實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中彰顯出更大的優(yōu)勢。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）