李昊 陳攀

2018年以來(lái)，敘利亞局勢(shì)逐漸從全面內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在國(guó)際社會(huì)合力圍剿下，“伊斯蘭國(guó)”迅速瓦解。但與反恐戰(zhàn)場(chǎng)高歌猛進(jìn)形成鮮明對(duì)比，各方處置“伊斯蘭國(guó)”被俘人員的國(guó)際合作方案長(zhǎng)期懸而不決。這也成了當(dāng)前國(guó)際反恐合作的一個(gè)軟肋。本月中旬，土耳其遣返多名來(lái)自歐洲國(guó)家的“伊斯蘭國(guó)”武裝人員，并稱未來(lái)還將遣返更多外籍武裝人員。

處置涉恐武裝人員已成為國(guó)際反恐合作的緊迫問(wèn)題。其一，這次待處置人員數(shù)量稱得上是史上最大規(guī)模。“伊斯蘭國(guó)”具有恐怖主義意識(shí)形態(tài)與世俗政治訴求相結(jié)合的特點(diǎn)，導(dǎo)致極端人員最大規(guī)模的跨國(guó)聚合，2013年至2018年，超過(guò)41000名外國(guó)人加入“伊斯蘭國(guó)”，西方國(guó)家中人數(shù)最多的是法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)。

其二，參戰(zhàn)各方無(wú)長(zhǎng)期羈押涉恐武裝人員的能力。羈押場(chǎng)所多是位于武裝沖突地區(qū)的臨時(shí)設(shè)施，涉恐武裝人員存在有組織越獄風(fēng)險(xiǎn)。反恐本質(zhì)上是人類現(xiàn)代文明與野蠻之間的較量，軍事勝利固然重要，但根本性地解決恐怖主義更依賴道義優(yōu)勢(shì)。如果大量武裝人員未經(jīng)依法公正審判而被長(zhǎng)期羈押，或羈押場(chǎng)所出現(xiàn)嚴(yán)重人道主義危機(jī)，反恐斗爭(zhēng)將面臨功虧一簣的風(fēng)險(xiǎn)。

處置涉恐武裝人員的國(guó)際合作受制于政治矛盾。首先，在國(guó)際政治層面，恐怖人員輸出國(guó)與恐怖活動(dòng)受害國(guó)之間的責(zé)任分配不均衡。與歷史上國(guó)際恐怖分子主要由發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家不同，大批“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子是從發(fā)達(dá)國(guó)家逆向輸出到發(fā)展中國(guó)家。在反恐實(shí)踐中，處置恐怖分子的責(zé)任也主要落在遭受恐怖活動(dòng)傷害的發(fā)展中國(guó)家。西方社會(huì)的反恐構(gòu)想可能是在完成敘利亞政治重建后，再由敘利亞處理包括恐怖分子在內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”善后事宜。

其次，在國(guó)內(nèi)政治層面，輸出恐怖分子的歐洲諸國(guó)本身也遭受過(guò)“伊斯蘭國(guó)”傷害，接收遣返恐怖分子容易造成社會(huì)恐慌、形成政治壓力。

最后，由參戰(zhàn)各方分別羈押涉恐武裝人員只是權(quán)宜之計(jì)，這種戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急措施一旦常態(tài)化、固定化，在押武裝人員很有可能淪為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的工具。本輪土歐遣返之爭(zhēng)正是這種危險(xiǎn)前景的預(yù)演。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的沉痛教訓(xùn)表明，在押武裝人員處置不當(dāng)是滋生恐怖組織的重要誘因。

遣返涉恐武裝人員存在司法合作與公共政策短板。第一，根據(jù)歐洲議會(huì)統(tǒng)計(jì)，已有15個(gè)歐盟國(guó)家允許將“不忠于祖國(guó)”作為取消國(guó)籍的理由。這類做法雖減輕了國(guó)家反恐司法責(zé)任，但與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2178號(hào)決議提倡的由主權(quán)國(guó)家起訴和懲罰本國(guó)涉恐人員的原則并不完全一致，導(dǎo)致無(wú)國(guó)籍涉恐武裝人員大量出現(xiàn)，加劇了反恐國(guó)際合作的復(fù)雜性。

第二，歐盟國(guó)家反恐法律體系的完備程度與定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不一，一些歐盟國(guó)家擔(dān)心涉恐人員遣返后難以達(dá)到本國(guó)刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只能無(wú)罪釋放，讓他們有再次實(shí)施恐怖活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

第三，敘利亞參戰(zhàn)各方缺乏充分的刑事調(diào)查取證能力，相互之間存在政治分歧，難以在證據(jù)領(lǐng)域開(kāi)展有效的資源共享與國(guó)際合作，這進(jìn)一步加劇了定罪難量刑難。

第四，恐怖分子的去極端化是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、昂貴且效果有限的社會(huì)工程，歐盟國(guó)家普遍擔(dān)心涉恐武裝人員遣返之后，在服刑場(chǎng)所和回歸社會(huì)過(guò)程中傳播極端化思想。

國(guó)際反恐的成效取決于國(guó)際反恐合作的成敗，這是敘利亞危機(jī)留下的深刻教訓(xùn)?！耙了固m國(guó)”崛起的契機(jī)源于國(guó)際社會(huì)在敘利亞問(wèn)題上嚴(yán)重的政治分歧和相互對(duì)立的軍事行動(dòng)，“伊斯蘭國(guó)”的瓦解得益于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)局面的形成。在打擊國(guó)際恐怖主義問(wèn)題上，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，試圖將恐怖主義圈禁在本國(guó)之外，試圖讓部分國(guó)家承擔(dān)過(guò)多的反恐責(zé)任，將為國(guó)際恐怖主義的死灰復(fù)燃提供危險(xiǎn)土壤。為此，國(guó)際社會(huì)亟需建立更加公平、合理、有效的反恐政治與司法合作機(jī)制?！ㄗ髡叻謩e是四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，西南民族大學(xué)研究生?；趪?guó)家社科重大課題《“一帶一路”背景下的周邊外交問(wèn)題研究》階段性研究成果）