■ 甄廣雯/劉 玲/朱月季

（1．重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044；2．海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，?？?570208）

1 問題的提出

大數(shù)據(jù)時代，信息便捷度日益提升，涉及消費、生活、工作等多個方面，波及的人群也非常廣泛，包括農(nóng)民在內(nèi)。農(nóng)民在可以接觸到更多土地資產(chǎn)管理信息的同時，也面臨著因自身信息素質(zhì)不高而導(dǎo)致的信息接收障礙等問題。中共十八大報告指出，要加大農(nóng)村土地制度改革深化程度，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。但我國幅員遼闊，農(nóng)村土地數(shù)量相對較多而且分散，土地使用類型多樣，很多農(nóng)村土地資產(chǎn)沒有得到有效的管理和利用，造成我國土地資產(chǎn)緊缺。因此，研究農(nóng)民信息素質(zhì)差異對不同類型土地資產(chǎn)管理意愿的影響，對管好、用好農(nóng)村土地資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，都有十分重要的意義。

我國關(guān)于農(nóng)民土地資產(chǎn)管理意愿的研究成果較為豐富，主要包括：①土地抵押融資意愿。農(nóng)戶近一年是否出現(xiàn)資金短缺、農(nóng)戶文化教育程度、家庭經(jīng)濟情況及對政策的了解[1]、信貸經(jīng)歷[2]是其土地抵押融資意愿的顯著影響因素。②宅基地退出及流轉(zhuǎn)意愿。農(nóng)戶的職業(yè)分化程度、經(jīng)濟分化程度、宅基地使用權(quán)穩(wěn)定性的認知等[3]、退地政策了解程度和職業(yè)培訓(xùn)的方向[4]對其流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)和退出意愿具有顯著影響。③土地承包經(jīng)營權(quán)退出及流轉(zhuǎn)意愿。個體特征、家庭特征及土地經(jīng)營等會對其承包地退出意愿產(chǎn)生顯著影響[5-6]。

其中不少研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的信息狀態(tài)對其土地資產(chǎn)管理意愿影響顯著，主要表現(xiàn)為：①對信息的了解。農(nóng)民對政策信息的了解會顯著影響農(nóng)房抵押意愿、宅基地退出意愿、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押融資意愿等[7-9]。②對信息的意識。農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識、行為意識、福利意識和技能意識[10]及土地依賴意識[11]會顯著影響承包地的退出意愿，而農(nóng)戶風(fēng)險評估和風(fēng)險意識會影響或抑制農(nóng)戶土地退出或流轉(zhuǎn)的意愿[12]。③對信息的認知。提高農(nóng)戶的土地政策認知水平可提高農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿和行為發(fā)生的概率[13]，農(nóng)民對土地確權(quán)的認知[14]、土地的價值認知[15]會顯著影響農(nóng)戶的宅基地退出或流轉(zhuǎn)意愿；土地收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)的認知會顯著影響其退出承包地的意愿[16]。而對于農(nóng)民信息素質(zhì)的概念，目前沒有統(tǒng)一說法，有學(xué)者認為對于農(nóng)民而言，信息素質(zhì)是指其通過所具有的信息意識，比較熟練地使用多種渠道（尤其是信息網(wǎng)絡(luò)），吸收、應(yīng)用所獲得的信息內(nèi)容并及時發(fā)布自己的信息，以滿足自身信息需求的一種能力[17-18]。

總體來看，已有研究主要是針對農(nóng)民信息素質(zhì)的某一個方面與某一種土地資產(chǎn)管理行為相結(jié)合進行研究，而未對信息素質(zhì)做一個綜合測評并分析測評結(jié)果對土地資產(chǎn)管理意愿的影響，特別是對多種土地資產(chǎn)類型。鑒于此，本研究利用SEM模型，圍繞農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，從農(nóng)民的信息意識以及不同渠道獲取信息、辨別不同類別信息和有效利用信息的能力等多方面組成的農(nóng)民信息素質(zhì)入手，探討農(nóng)民信息素質(zhì)差異對其參與不同類型土地資產(chǎn)管理意愿的影響，主要包括承包地、宅基地以及集體公共建設(shè)用地①集體公共建設(shè)用地：除宅基地以外的集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地包含宅基地、公共設(shè)施和公益設(shè)施用地以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的經(jīng)營性用地等多種類型（常敏，2013）。下文農(nóng)民信息素質(zhì)量表中設(shè)置的集體公用地，主要用于考量農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的意識，按照公用私用來劃分，而非依據(jù)土地的一般用途來劃分，公用地指集體所有并為主要參與管理主體的土地，私用則指農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)并為主體進行自主經(jīng)營管理的土地，公私兩用中都包括承包地、宅基地等。三種土地資產(chǎn)，從而為盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、提高土地利用效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供參考。

2 問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

2.1 問卷設(shè)計

根據(jù)已有的相關(guān)研究，課題組圍繞信息多元化背景下農(nóng)民土地資產(chǎn)管理這一主題進行問卷設(shè)計，并借鑒了苑春薈等（2014）編制的農(nóng)民信息素質(zhì)量表。最終的調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民的基本情況、農(nóng)民的信息素質(zhì)狀況、農(nóng)民的土地資產(chǎn)管理狀況以及訪談問題等。利用李克特量表法，將農(nóng)民的基本信息素質(zhì)狀況分為非常高（取值5）、高（取值4）、一般（取值3）、不高（取值2）、非常低（取值1）5個等級。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本次問卷采取抽樣調(diào)查的方法，調(diào)查地域涉及福建、山西、甘肅、湖南、海南、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山東、廣東、河南等11個?。▍^(qū)、市）的13個市縣。從地理位置的角度，上述調(diào)查地點基本包含了中、西、南、北、東部的農(nóng)村。采取問卷填寫與訪談相結(jié)合的方式，收集農(nóng)民基本情況、基本信息素質(zhì)狀況、土地資產(chǎn)管理狀況等方面的信息。本次調(diào)查共收回問卷561份，其中有效問卷503份，有效問卷回收率89.7%，調(diào)查對象涵蓋了不同年齡、性別、家庭月收入，同教育水平的農(nóng)民，且為家庭經(jīng)濟活動的主要決策人。

3 農(nóng)民信息素質(zhì)測度指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 農(nóng)民信息素質(zhì)指標(biāo)的選取與構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，選取農(nóng)民對土地相關(guān)信息的了解、對土地相關(guān)政策的認知、對信息的判別等40個因子，進行探索性因子檢驗。在SPSS20.0中檢驗描述性統(tǒng)計量KMO=0.893＞0.7，Bartlett’球形檢驗的顯著性水平值P=0.00＜0.05，拒絕虛無假設(shè)，表明各觀測變量間存在較高的相關(guān)性，適合做因子分析。運用主成分提取方法，提取22個可觀測變量的標(biāo)準(zhǔn)因子載荷值均大于0.5，剔除負載低于0.5或者同時在多個因子上負載大于0.5的因子，得到農(nóng)民信息素質(zhì)的5個主成分。并對這5個主成分22個可觀測變量的內(nèi)部一致性進行檢驗，結(jié)果顯示整體Cronbach's Alpha的系數(shù)為0.879，各分量表Cronbach's Alpha的系數(shù)在0.802～0.903之間，反映出量表內(nèi)部一致性良好。

在上述探索性因子分析的基礎(chǔ)上，通過查找相關(guān)文獻資料，將農(nóng)民信息素質(zhì)狀況分為5個維度：農(nóng)民信息意識強弱、農(nóng)民信息獲取能力、農(nóng)民信息認知能力、農(nóng)民信息辨別能力、農(nóng)民信息利用能力，作為農(nóng)民信息素質(zhì)的潛在變量。同時上述數(shù)據(jù)表明5個潛在變量的結(jié)構(gòu)效度良好，且通過了信效度檢驗。農(nóng)民信息素質(zhì)量及測量項見表1。

表1 農(nóng)民信息素質(zhì)量

3.2 驗證性因素分析

基于已完成的農(nóng)民信息素質(zhì)量表及測量項，經(jīng)數(shù)據(jù)處理，在AMOS軟件中運用結(jié)構(gòu)方程模型將數(shù)據(jù)的結(jié)果對量表進行驗證性因素分析。結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，簡稱SEM）是廣義的一般線性模型，綜合因素分析和路徑分析等多種方法，可同時處理多自變量與多因變量的關(guān)系，也能夠測量模型中不可觀測的假設(shè)變量，并對測量誤差在估算過程中進行說明。驗證性因素分析對假定的觀測變量與假定的潛在變量之間線性關(guān)系的解釋，主要通過測量方程體現(xiàn)，表達式為：

式（1）、式（2）中：x，y分別表示由外生、內(nèi)生觀測變量所構(gòu)成的向量；δ和ε表示x和y的誤差項；Ax，Ay分別表示外生觀測變量與外生潛變量、內(nèi)生觀測變量與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；ξ和η表示由外生潛變量和內(nèi)生潛變量組成的向量。

3.2.1 一階驗證性因素分析

在AMOS軟件里對模型適配度進行檢驗。模型擬合指數(shù)如表2所示。模型模擬表中χ2=833.246時，顯著性概率值p=0.00＜0.05，表示達到0.05的顯著性水平檢驗，拒絕虛無假設(shè)，因素結(jié)構(gòu)模型與實際數(shù)據(jù)無法契合，可能是由于樣本數(shù)量過多，使得影響假設(shè)模型的變因增多的緣故。學(xué)者Rigdon（1995）認為因為受估計參數(shù)及樣本數(shù)影響很大，χ2統(tǒng)計通常的實質(zhì)性幫助不大。其它整體適配度指標(biāo)：RMR＜0.05，0.08＞RMSEA＞0.05，表示假設(shè)模型與實際數(shù)據(jù)的適配度良好，GFI、AGFI、NFI、RFI、IFI、TLI、CFI的值均大于0.8，表示假設(shè)模型與設(shè)計數(shù)據(jù)適配較好，因此模型適配度基本達到模型適配標(biāo)準(zhǔn)。

表2 一階驗證性因素模型擬合指標(biāo)

表3 5個初階因素的路徑估計結(jié)果

表4 二階驗證性因素模型擬合指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.2.2 二階驗證性因素分析

通過一階驗證性因素模型分析，得到以上5個初階因素的相關(guān)系數(shù)和協(xié)方差估計值結(jié)果（表3）。表3顯示10組因素間的相關(guān)系數(shù)均接近以及大于0.5，且5個因素之間的協(xié)方差估計值顯著不等于0，其相關(guān)系數(shù)都達到1%的顯著性水平。因此一階5個因素之間存在較高的相關(guān)性，且一階模型與樣本數(shù)據(jù)的適配度較好，故5個因素間存在更高階的一個因素。為深入檢驗，再構(gòu)建二階因素模型，進行二階驗證性因素分析。二階驗證性因素模型擬合指標(biāo)如表4所示。

表4數(shù)據(jù)說明模型結(jié)果達到適配標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，為測度農(nóng)民信息素質(zhì)而提出的農(nóng)民信息意識強弱、農(nóng)民信息獲取能力、農(nóng)民信息認知能力、農(nóng)民信息辨別能力、農(nóng)民信息利用能力5個維度具有理論意義。

4 模型構(gòu)建與實證分析

4.1 模型構(gòu)建

根據(jù)理論知識及已有的實踐經(jīng)驗，假設(shè)3個觀測變量，即對集體公共建設(shè)用地的經(jīng)營與管理意愿；是否愿意處置承包地；在有一定補償條件下，是否愿意退出宅基地。其中是否愿意處置承包地，包含承包地流轉(zhuǎn)和退出承包地?；炯俣ㄈ缦拢?/p>

假定1：農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對其集體公共建設(shè)用地的經(jīng)營與管理的意愿具有顯著影響，素質(zhì)越高參與管理的意愿越強。

假定2：農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對處置承包地的意愿具有顯著影響，素質(zhì)越高參與處置的意愿越強。

假定3：農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對其在一定補償條件下，退出宅基地的意愿具有顯著影響，素質(zhì)越高退出的意愿越強。

根據(jù)農(nóng)民參與不同類型土地資產(chǎn)管理影響因素及結(jié)構(gòu)方程的設(shè)定形式，構(gòu)建土地資產(chǎn)管理意愿的結(jié)構(gòu)方程模型，該模型包括測量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系。測量關(guān)系由測量方程表示（如上述），內(nèi)生潛變量與外生潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系則通過結(jié)構(gòu)方程體現(xiàn)，表達式為：

式（3）中：η，ξ分別表示內(nèi)生潛變量和外生潛變量組成的向量；Β和Γ分別是η和ξ的系數(shù)矩陣；ζ表示殘差項，是模型內(nèi)未能解釋的部分。具體形式見圖1。

4.2 模型變量定義

模型具體因變量及其定義賦值見表5，自變量為農(nóng)民信息素質(zhì)（F）。

圖1 土地資產(chǎn)管理意愿結(jié)構(gòu)方程理論模型

表5 模型中因變量的定義

4.3 模型結(jié)果與分析

表6所示農(nóng)民信息素質(zhì)差異對其參與不同類型土地資產(chǎn)管理意愿影響因素的方程標(biāo)準(zhǔn)化與未標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)是利用極大似然法進行估計，由估計結(jié)果可知，所有觀測變量均在1%水平下通過顯著性檢驗，達到顯著性水平。

表6 回歸權(quán)重

如表6所示，針對不同類型土地資產(chǎn)管理，農(nóng)民信息素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)估計值分別為0.447、0.505、0.669，說明農(nóng)民信息素質(zhì)對3種土地資產(chǎn)管理意愿具有顯著性影響，且影響程度有所區(qū)別：農(nóng)民信息素質(zhì)對其退出宅基地的意愿影響程度最高，對參與承包地的意愿影響程度次之，對集體公共建設(shè)用地的管理意愿影響程度最低，具體分析如下。

4.3.1 假定1通過檢驗

農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對其集體公共建設(shè)用地的經(jīng)營與管理意愿具有顯著影響，素質(zhì)越高參與經(jīng)營管理的意愿越強，但影響程度為3種資產(chǎn)管理中最低，表明信息素質(zhì)較高的農(nóng)民對于土地資產(chǎn)的認知度也較高，能夠有效識別參與集體公共建設(shè)用地管理的利弊并加以運用，但相比于自身的承包地和宅基地的管理，重視程度仍有所差別。

4.3.2 假定2通過檢驗

農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對其處置承包地的意愿具有正向的顯著影響，表明素質(zhì)越高處置的意愿越高。信息素質(zhì)越高的農(nóng)民，對相關(guān)土地政策了解的也越多，對土地管理的意識也比較強，認為將其承包地進行流轉(zhuǎn)或退出，有利于提高土地的利用效率，也能減少自身的耕種負擔(dān)。

4.3.3 假定3通過檢驗

農(nóng)民的信息素質(zhì)差異對其在一定補償條件下退出宅基地的意愿具有顯著影響，素質(zhì)越高退出的意愿更強，且影響程度為3種資產(chǎn)管理中最高，表明信息素質(zhì)高的農(nóng)民對農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)有所認知，作為集體所有的土地，其僅僅是享有宅基地使用權(quán)而不是所有權(quán)，對土地的依賴性不會特別強。若其有能力在城市中買房，更樂于退出宅基地。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文基于多省數(shù)據(jù)，立足“三農(nóng)”視角，通過因子分析建立農(nóng)民信息素質(zhì)測度指標(biāo)體系，基于農(nóng)民信息素質(zhì)提出的農(nóng)民信息意識強弱、農(nóng)民信息獲取能力、農(nóng)民信息認知能力、農(nóng)民信息辨別能力、農(nóng)民信息利用能力5個維度具有理論意義。利用結(jié)構(gòu)方程模型分析農(nóng)民信息素質(zhì)對其參與3種土地資產(chǎn)管理意愿的影響，計量結(jié)果基本符合假設(shè)，說明所選模型較為科學(xué)和適用，可為提出和制定提高其參與不同類型土地資產(chǎn)管理積極性的合理方案提供參考。

限于數(shù)據(jù)，本文存在一定不足：部分統(tǒng)計結(jié)果使得模型適配度沒有達到非常良好，可能由于在制作問卷時仍有許多因素未考慮周全，問卷發(fā)放地區(qū)的代表性不夠，以及在調(diào)查的過程中有些受訪者填寫時隨意性較大等多種原因造成的，有待進一步驗證與改進。

5.2 建議

根據(jù)上述結(jié)論，針對農(nóng)民信息素質(zhì)的5個維度提出以下建議，以期對增強農(nóng)民參與土地資產(chǎn)管理的積極性，進而提高管理效率有所幫助。

5.2.1 加強農(nóng)民綜合素質(zhì)的日常培養(yǎng)

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民文化教育程度較低，建議通過電視、網(wǎng)絡(luò)等日常性節(jié)目向農(nóng)民傳播科技知識，培育和強化信息化意識，使農(nóng)民對信息產(chǎn)生興趣、形成需求，進而面向農(nóng)民加強有關(guān)信息化平臺操作使用的培訓(xùn)。而對于不同信息素質(zhì)水平的農(nóng)民，應(yīng)采取差異化培訓(xùn)：對于信息素質(zhì)水平較低者，應(yīng)先教其最淺顯的知識，只需知其然，不必知其所以然，可采用圖表、圖畫、視頻等一些直觀易懂的方式；對于信息素質(zhì)較高的農(nóng)民，可深入培訓(xùn)，使其信息素質(zhì)得到進一步提升。

5.2.2 拓寬農(nóng)民了解土地相關(guān)信息的渠道

拓寬農(nóng)民了解土地相關(guān)信息的渠道，如創(chuàng)辦信息網(wǎng)絡(luò)平臺，與高校圖書館建立聯(lián)系，使農(nóng)民可以進入高校圖書館的網(wǎng)絡(luò)平臺，搜尋自己想要了解的內(nèi)容，降低其搜尋成本。還可以通過創(chuàng)辦微信公眾號，在微信平臺上及時更新相關(guān)政策和技術(shù)方法，公開透明地展示土地的各種信息，如土地使用期限、土地收益等，不僅讓不了解的農(nóng)民能獲得信息，也可以使得欲進一步了解的農(nóng)民有信息渠道。

5.2.3 使農(nóng)民形成較合理的信息辨別方式

村干部應(yīng)積極向農(nóng)民傳達并助其理解政府文件的內(nèi)容，熟悉正規(guī)信息的寫作形式，并通過口口宣傳等方式提醒農(nóng)民識別各種虛假信息及其傳播的主要形式，如遇到類似信息應(yīng)先向親戚朋友或是干部求證，再做出回應(yīng)，以此形成農(nóng)民對信息正確的辨別方式，提高農(nóng)民的信息辨別能力。

5.2.4 吸引年輕人返鄉(xiāng)務(wù)工

通過實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先扶持等政策，吸引外出打工的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。作為新生代農(nóng)民的重要組成部分，外出打工的年輕人文化水平相較老一輩農(nóng)民更高，更易于接受新的事物，也能夠幫助家中老人接受網(wǎng)絡(luò)信息。在年輕人的指導(dǎo)下，年長者能夠更便捷、準(zhǔn)確地利用所獲得的信息。此外，政府還要加大農(nóng)村信息設(shè)備供給力度，避免出現(xiàn)農(nóng)民學(xué)會后無法操作的現(xiàn)象。