■ 刊 評

土地事關億萬農(nóng)民切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關國家長治久安。土地制度是國家的基礎性制度，農(nóng)村土地制度改革是個大事，黨和政府十分重視，在廣泛聽取人民群眾意見的基礎上，在認真總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成果基礎上，全國人民代表大會常務委員會通過了關于修改《土地管理法》的決定。可以期待，它的落實將會產(chǎn)生多方面的效益。

首先是資源效益。任何資源和資產(chǎn)，只有用起來、動起來，才能產(chǎn)生效益。新的土地管理法允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意的前提下，可以通過出讓、出租等方式，交由集體經(jīng)濟組織之外的個人或單位直接使用。這就會使相當多的過去利用不充分或閑置的土地得到有效的利用；還有農(nóng)村的宅基地，長期實行“一戶一宅”、無償分配、面積法定、不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，導致大量的閑置和浪費。新的土地管理法下放宅基地審批權(quán)，允許進城落戶的農(nóng)民自愿有償退出宅基地。這顯然意味著有償自愿退出的進城農(nóng)民的宅基地可以流轉(zhuǎn)，這又增加一大塊建設用地供應。此外，改革土地征收制度，縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定，強化了對被征地農(nóng)民的社會保障和住宅補償制度，都有利于增加土地資源的市場配置。所有這些都將大幅增加土地的有效供給，提高土地的利用效益。

其次是經(jīng)濟效益。新土地法規(guī)定，使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)后，還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這不僅增加了可以利用的土地，而且增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。而進城農(nóng)民自愿有償退出宅基地，更是可以直接增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。至于因征地政策的調(diào)整，實行按照區(qū)片綜合地價補償?shù)囊?guī)定，強化對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補償?shù)戎贫龋捕伎梢杂行г黾愚r(nóng)民的財產(chǎn)性收入。長期以來，農(nóng)民在土地上只能靠勞動能力取得合法收入，除此之外，大多數(shù)農(nóng)民很少有財產(chǎn)性收入。所以增加的這些收入，主要表現(xiàn)在提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益上。農(nóng)民是直接受益者，這對縮小城鄉(xiāng)差別和貧富差別有重要意義。

再次是良好的社會效益。這里包含多方面的效益。長期以來我國經(jīng)濟增長的動力主要靠三駕馬車，即投資拉動、出口拉動和需求拉動。當前，前兩個動力已經(jīng)明顯減弱，只有需求拉動尚有潛力。而增加國內(nèi)需求，如果不能有效地調(diào)整貧富差距，拉動的力量也不會大。而今，收入偏低的農(nóng)民增加了財產(chǎn)性收入，可以很快地增強對適銷對路商品的購買力，這正是深化改革所追求的目標之一。需求增加，必然促進工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應的增加、旅游業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，這又必然推動和擴大社會的就業(yè)；就業(yè)增加了又反過來拉動國內(nèi)商品的需求，形成良性循環(huán)。這些經(jīng)濟效益、就業(yè)效益，最終要反映到政府的財政效益上。財政錢多了，公益事業(yè)的資金就充足，人民大眾的社會福利就會提高。這些反映在人的心態(tài)上，更有利于社會穩(wěn)定、和諧。

總的說，我們一定要認識到，土地管理法的修訂，絕對是一個真正事關全局性的大事，對自然資源主管部門來說，怎么宣傳都不過分。當前，大家對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理很重視，這完全和新土地管理法的宗旨相一致。但是從大家議論的內(nèi)容看，對自然資源資產(chǎn)所有權(quán)談論得比較多，而對使用權(quán)特別是使用權(quán)的權(quán)能議論得不夠充分。實際上搞活自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重點，更在于使用權(quán)。因為我國自然資源的所有權(quán)是鎖定的，除權(quán)益的實現(xiàn)要加以強調(diào)外，在優(yōu)化配置和優(yōu)化利用上更應當重視使用權(quán)。在這一點上這次土地管理法修改正合此理。