王泓懿

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

隨著全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的風(fēng)云變幻，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了翻天覆地的改變，同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，也會(huì)對(duì)許多社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。以城市規(guī)劃管理為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化也會(huì)對(duì)城市規(guī)劃管理的方式和形式提出了更高的要求。只有不斷對(duì)城市規(guī)劃管理的手段及方法進(jìn)行更新和改變才能使其更加適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步。

1 城市規(guī)劃管理的重要意義

城市規(guī)劃管理對(duì)于城市的管理具有重要作用。城市規(guī)劃管理就是采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、及相應(yīng)的管理學(xué)對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得城市建設(shè)以及城市規(guī)劃得到合理布局的一種管理方式。城市規(guī)劃在許多方面都能體現(xiàn)其重要意義。

1.1 改進(jìn)城市功能

改善城市規(guī)劃管理能夠使城市可利用的土地得到更加科學(xué)有效的管理，更加科學(xué)合理的城市布局能夠使城市在結(jié)構(gòu)功能建設(shè)方面得到進(jìn)步和發(fā)展。而城市的結(jié)構(gòu)功能也對(duì)城市的發(fā)展空間和潛力起到了決定性的作用，合理的功能布局對(duì)于城市形態(tài)改良和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不容小覷的重要作用。在新的時(shí)代條件下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大的發(fā)展，城市化的發(fā)展速度也不斷提升。城市規(guī)劃作為社會(huì)各界廣泛參與到城市建設(shè)過(guò)程中的有效途徑之一，能夠引導(dǎo)和輔助投資行為[1]。

1.2 整合社會(huì)資源

城市規(guī)劃有助于整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)的具體途徑包括制定公共政策、編制規(guī)劃方案和管理規(guī)劃信息等。有效的城市規(guī)劃管理不僅能夠保證城市居民的切身利益，還能夠輔助政府的市政管理工作。城市規(guī)劃管理是政府進(jìn)行合理有效宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，城市規(guī)劃管理能夠協(xié)調(diào)投資者與政府以及不同投資主體之間的利益關(guān)系，也能夠更好地控制和掌握投資開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和速度。從更深層次來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理的編制及審批也能夠規(guī)范投資者的行為并保障投資者的合法權(quán)益，使得投資者在進(jìn)行投資時(shí)可以沒(méi)有后顧之憂(yōu)，進(jìn)行投資選擇時(shí)更加愿意冒險(xiǎn)，這無(wú)疑也更加有利于城市化的深入[2]。

2 城市規(guī)劃管理的現(xiàn)存問(wèn)題

城市管理者在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)往往會(huì)面臨其自身的固有問(wèn)題，如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，將會(huì)阻礙城市化的進(jìn)程。

2.1 資源開(kāi)發(fā)盲目性

改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)取得突破性成就的起點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代后，改革開(kāi)放也取得了越來(lái)越令人矚目的成就，我國(guó)也隨之掀起了改進(jìn)城市規(guī)劃管理的風(fēng)潮。雖然這樣能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不斷提高，不過(guò)由于部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，因此會(huì)對(duì)城市資源進(jìn)行過(guò)分的、盲目的開(kāi)發(fā)。這樣的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，雖在一定程度上來(lái)說(shuō)使城市化建設(shè)的速度加快，與國(guó)家的宏觀政策目標(biāo)保持了一致，不過(guò)每一任城市領(lǐng)導(dǎo)人都延續(xù)這樣的方式將會(huì)使城市的建設(shè)趨于過(guò)飽和，也會(huì)使得城市資源的利用效率有所降低。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)混亂性

盲目開(kāi)發(fā)和使用城市資源會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)的混亂。規(guī)劃不合理，不僅無(wú)法促進(jìn)城市的發(fā)展，反而可能會(huì)帶來(lái)更多的弊端和問(wèn)題，進(jìn)而限制城市的發(fā)展。例如，對(duì)城市化的推進(jìn)速度過(guò)分關(guān)注，強(qiáng)行拆除古建筑并建設(shè)新建筑，可能會(huì)帶來(lái)一些官民矛盾，也會(huì)使一些具有歷史人文底蘊(yùn)的珍貴古建筑受到破壞，有損城市風(fēng)貌；規(guī)劃不合理帶來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)混亂還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，如導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染等，這反而會(huì)使得城市居民的生活質(zhì)量有所下降[3]。

3 提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量的有效措施

3.1 樹(shù)立協(xié)調(diào)規(guī)劃意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，可利用的城市資源與土地使用權(quán)主要通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)等途徑來(lái)體現(xiàn)。而投資管理者在進(jìn)行城市規(guī)劃資源或土地有償轉(zhuǎn)讓等選擇之前都需要依據(jù)城市的總體規(guī)劃藍(lán)圖。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)之時(shí)需要樹(shù)立協(xié)調(diào)合理規(guī)劃布局的意識(shí)，不僅要做到布局合理，還要能夠充分發(fā)揚(yáng)城市的鮮明特色。我國(guó)幅員遼闊，每一座城市都有非常獨(dú)特的特色，對(duì)一座城市有效的規(guī)劃布局方式可能對(duì)于另一座城市而言并不能發(fā)揮等同的作用，因此需要城市的建設(shè)者對(duì)于自己所在的城市進(jìn)行全面的調(diào)查研究，充分掌握城市的特色，合理利用城市自身的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其內(nèi)部的不足采取有效手段進(jìn)行彌補(bǔ)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多個(gè)方面來(lái)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考量，從而總結(jié)得出什么樣的規(guī)劃建設(shè)手段和布局方式才能使自己的城市實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的建設(shè)目標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)使不能過(guò)分盲目，也不能片面地追求城市化發(fā)展的速度。要秉承全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，對(duì)城市規(guī)劃管理的方方面面做到統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立協(xié)調(diào)規(guī)劃的意識(shí)和全局觀念，在規(guī)劃計(jì)劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，追求城市化進(jìn)程的平穩(wěn)快速發(fā)展。

3.2 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理

在新時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行資源配置的主要依據(jù)是價(jià)值規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與市場(chǎng)有著直接或間接的聯(lián)系，處于市場(chǎng)關(guān)系之中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠推動(dòng)城市內(nèi)部生產(chǎn)力要素的快速流動(dòng)和城市可利用資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)揮了不可小覷的作用，只有基于合理有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府有關(guān)部門(mén)才能對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)更加有效的宏觀調(diào)控。從本質(zhì)上說(shuō)，城市規(guī)劃管理工作屬于政府職責(zé)，是通過(guò)政府的行為來(lái)維護(hù)城市居民利益的方式之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于可利用土地是有限的，因此土地價(jià)格會(huì)呈上升趨勢(shì)。在此背景下，片面地依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一手段固然能夠吸引更多的投資者參與城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，但這樣的建設(shè)方式并不健康，不能保證城市規(guī)劃管理能力的整體提升。

4 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，城市規(guī)劃管理是最有利于促進(jìn)城市發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)的手段之一，也是改善居民生活質(zhì)量、提升居民生活水平的重要舉措。就目前而言，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨于穩(wěn)定的階段，目前正面臨著非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型。這既會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，也會(huì)為城市發(fā)展提供機(jī)遇。做好城市規(guī)劃管理工作是未來(lái)社會(huì)的主要發(fā)展趨勢(shì)，這是因?yàn)榭茖W(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)能夠保證城市功能的改進(jìn)，也會(huì)對(duì)城市整體運(yùn)行產(chǎn)生影響，更是城市發(fā)展進(jìn)步的重要基石。