孫前進

徐州市公路管理處 江蘇徐州 221006

習(xí)近平總書記先后3次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)做出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，徐州構(gòu)建形成了網(wǎng)絡(luò)密度合適、技術(shù)等級結(jié)構(gòu)合理、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村全面實現(xiàn)小康提供了堅實的支撐和保障，“四好農(nóng)村路”已成為群眾真心擁護的惠民、利民、富民工程。

1 徐州“四好農(nóng)村路”發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，徐州全面啟動農(nóng)村公路為民辦實事工程，截至2017年底，全市累計完成建設(shè)投資54.85億元，新改建各等級公路11301.7公里、橋梁1171座，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_1.49萬公里，占全市公路總里程的89.4%，其中縣道2515公里、鄉(xiāng)道5637公里、村道6697公里、橋梁3939座，全面實現(xiàn)了“縣到鎮(zhèn)通二級公路、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)通三級公路、鄉(xiāng)到行政村通四級公路”的發(fā)展目標(biāo)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村100%通達瀝青或水泥混凝土道路，極大改善了農(nóng)村通行條件，為地方經(jīng)濟增長和百姓致富增收提供了有力支撐[1]。

2 “四好農(nóng)村路”建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

2.1 極大方便了群眾出行，節(jié)約了企業(yè)運輸成本

農(nóng)村公路建設(shè)帶來的最直接的經(jīng)濟社會效益是用戶直接使用效益。一方面，群眾作為農(nóng)村公路的直接使用者，不論是進城購物、走親訪友或是出售農(nóng)產(chǎn)品、采購化肥農(nóng)藥物資，完善的農(nóng)村路網(wǎng)絡(luò)給群眾出行節(jié)省了大量時間。另一方面，路況技術(shù)水平和安全性能的大幅提升，有效降低了運輸車輛磨損和油耗，為運輸企業(yè)節(jié)約了大量維修和保養(yǎng)資金，間接提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，隨著農(nóng)村公路路網(wǎng)不斷完善和等級不斷提升，越來越多的資本和信息開始流向農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)開始在農(nóng)村公路沿線集中出現(xiàn)，大量的原材料和生產(chǎn)商品通過農(nóng)村公路源源不斷運到城市，不僅縮短了運輸時間，也為企業(yè)節(jié)省了生產(chǎn)成本[2]。

2.2 帶動了沿線資源開發(fā)，拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長

根據(jù)凱恩斯投資乘數(shù)原理，以存在閑置生產(chǎn)力為前提，投資增加將帶來生產(chǎn)力的成倍增加，反之將成倍減少。2003年以來，徐州累計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資54.85億元，按1：3投入產(chǎn)出比例測算，拉動投資近165億元，對地方擴大內(nèi)需、改善環(huán)境、擴大就業(yè)都起到了重要作用。隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的不斷加密和延伸，農(nóng)村土地資源得到較好開發(fā)利用，農(nóng)村土地使用范圍和產(chǎn)出效益不斷提高，加速了城鎮(zhèn)化進程，特別是旅游資源得到了較好開發(fā)。銅山將旅游經(jīng)濟納入設(shè)計理念，規(guī)劃建設(shè)了呂梁景區(qū)旅游觀光路、漢王生態(tài)園區(qū)玉帶大道以及環(huán)微山湖觀光路，帶火了一批觀光農(nóng)業(yè)和旅游休閑景區(qū)及綠色果品生產(chǎn)基地，旅游業(yè)收入年超1億元。邳州大蒜產(chǎn)業(yè)、銀杏產(chǎn)業(yè)等等，也都隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)的不斷發(fā)展而快速崛起。

2.3 推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放大了區(qū)域競爭優(yōu)勢。在農(nóng)村公路建成初期，本地和外地資源、要素向公路沿線和交匯點聚集，拉動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并最先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)出來。以豐縣為例，隨著“四好農(nóng)村路”的延伸拓展，特別是“斷頭路”的連線成網(wǎng)，歡口鎮(zhèn)的雙孢菇、王溝鎮(zhèn)的黃桃罐頭、梁寨鎮(zhèn)的白蓮藕，不但賣到了全國還遠銷日本、韓國東南亞各國?！八暮棉r(nóng)村路”在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的同時，也推動了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐漸形成了區(qū)域具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。豐縣西部的豐王線提檔升級后，沿線很快集聚了十幾家電動三輪車制造廠，沿線工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動了沿線產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，電動車產(chǎn)業(yè)成為豐縣的新“名片”，豐縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比也由2012年的20.3︰45.4︰34.3調(diào)整為2017年的18.1︰42.9︰39.0（來源于徐州統(tǒng)計年鑒）。

2.4 拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了群眾脫貧致富

隨著農(nóng)村公路沿線工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)村公路為的依托農(nóng)村物流業(yè)得到了較快發(fā)展，一批集疏運網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代運輸方式、物流園區(qū)加快建設(shè)，吸引了眾多貨運企業(yè)、貿(mào)易物流、供應(yīng)鏈企業(yè)進駐經(jīng)營，推進了農(nóng)村物流、電商物流等新型物流業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。睢寧縣慶安鎮(zhèn)提檔升級農(nóng)村公路，沿線和周邊地區(qū)的4家木材加工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力3700多人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。賈汪區(qū)投資1.3億元建設(shè)了蔬菜冷鏈物流園和電子商務(wù)中心，設(shè)立鎮(zhèn)村物流郵政網(wǎng)點168個，貨物收斂、倉儲、運輸、配送全程無盲點，村村通達、當(dāng)天送達，實現(xiàn)產(chǎn)值達19.5億元，農(nóng)民人均每年增收1000余元，帶動8萬余農(nóng)民走上了小康道路[3]。

3 結(jié)語

當(dāng)前，正在加快推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，“四好農(nóng)村路”必須要發(fā)揮自身的先行、引領(lǐng)、支撐作用。一是高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大財政資金支持力度，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，重點做好“路網(wǎng)優(yōu)化、道路暢通、危橋改造、安全保暢”等工作，著力提高農(nóng)村公路路況技術(shù)水平。二是加大對農(nóng)村物流業(yè)的支持力度，組建多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運營等問題，推進交郵合作、交快合作、快郵合作，扶持做大做強龍頭企業(yè)。三是按照“帶產(chǎn)業(yè)、連基地、接市場、促增收”思路，大力發(fā)展公路+農(nóng)業(yè)、公路+旅游、“交游結(jié)合”、“運游一體”運營模式，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，讓老百姓共享“四好農(nóng)村路”發(fā)展成果。