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從世界范圍排放管理水點(diǎn)源的情況來看，發(fā)達(dá)國家針對此方面工作就具有相應(yīng)的政策，而我國對此方面，卻并沒有相應(yīng)的管理核心政策，主要是通過各項(xiàng)政策分別進(jìn)行管理，一定程度上阻礙了我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對此，我國就需要整合排污許可證制度，完善相關(guān)管理機(jī)制體系，細(xì)化管理程序，從而推動我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)步與發(fā)展。

1 政策整合目標(biāo)與原則

電源排放控制政策整合的過程中，其基本目的就是為了能夠保障點(diǎn)源連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，從而使得執(zhí)法成本以及守法成本都得到有效降低，進(jìn)一步提高管理效率。在開展政策整合的過程中，其基本原則包含多個方面內(nèi)容：

（1）協(xié)調(diào)性原則。實(shí)施政策整合，主要就是為了而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而在此過程中，選擇哪種方法進(jìn)行實(shí)施，主要取決于實(shí)施成本與獲取效益的對比情況，并且在采取各項(xiàng)手段之后，還應(yīng)注意之間的相互配合，對其進(jìn)行科學(xué)組合，靈活運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（2）成本有效性原則。在實(shí)施政策整合的過程中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)為基礎(chǔ)，有效降低實(shí)施成本。在此階段，盡量對現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分利用，并且采用運(yùn)用已有的管理和實(shí)施基礎(chǔ)[1]。加強(qiáng)各種政策手段的配合應(yīng)用，對政策手段進(jìn)行科學(xué)組合，最大程度上降低政策實(shí)施成本。

（3）系統(tǒng)優(yōu)化原則。將排污許可證制度作為政策整合基礎(chǔ)，對其中的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)缺、刪重，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。在此過程中，整個體系需協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而充分保障政策內(nèi)容能夠全面覆蓋，優(yōu)化全部內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)當(dāng)中存在問題，避免政策缺位情況的發(fā)生。在整合階段，還需要對重疊的政策以及內(nèi)容進(jìn)行合并或者刪減，對于其中存在的缺少環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，保障系統(tǒng)點(diǎn)源排放控制政策得到有效整合。

2 排污許可證制度對點(diǎn)源排放控制政策的整合建議

環(huán)境影響評價與“三同時”兩個制度，可以作為排污學(xué)許可證制度的前銜接性政策。對于排污許可證制度來講，可以適當(dāng)增加排污許可證制度的銜接性規(guī)定。由于環(huán)境影響評價與“三同時”制度屬于發(fā)放排污許可證的限制條件，所以排污單位只有均通過這兩種制度時，才能夠向相關(guān)部門申請發(fā)放排污許可證。并且在試運(yùn)行期間，還可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)放臨時排污許可證。另外，環(huán)保部門還需要對環(huán)境影響評價建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，更改為排污許可證核查，但是由于我國排污收費(fèi)制度的實(shí)施時間相對較長，所以其具有一定的政策與實(shí)施基礎(chǔ)，而且人員配置也較為完善，可以在制定排污許可證制度體系階段，將排污收費(fèi)制度納入到其中。

對原排污收費(fèi)制度內(nèi)容進(jìn)行修改，如果企業(yè)原本就持有排污許可證，那么就不需要在繼續(xù)繳納排污費(fèi)，改為征收排污許可證管理費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)實(shí)際排放量進(jìn)行分檔，然后根據(jù)情況征收費(fèi)用。如果排污單位沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么排污單位就需要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行治理，發(fā)放臨時排污許可證。如果在規(guī)定時間內(nèi)，排污單位仍然沒有達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，那么就不給予排污單位發(fā)放排污許可證，根據(jù)無證排污進(jìn)行處理[2]。如果企業(yè)嚴(yán)重違反了排污許可證要求，那么就可以取締其排污許可證，企業(yè)在停產(chǎn)排污處理治理之后，就可以重新向相關(guān)部門重新申請排污許可證，替代限期治理制度。

排污企業(yè)在向相關(guān)部門申請排污許可證的過程中，則需要根據(jù)相關(guān)要求，按照相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行申報，排污申報制度明確規(guī)定，合并人排污許可證制度當(dāng)中包含兩個實(shí)施環(huán)節(jié)。第一，排污許可證申請環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以取消表格形式的申報表，采取經(jīng)過設(shè)計(jì)的新形式排污許可證申請表格，根據(jù)排污許可證申請表規(guī)范文件，填寫相應(yīng)的排污許可證申請信息，并且向相關(guān)部門提交相應(yīng)文件與證據(jù)。第二，排污單位申請排污許可證之后，應(yīng)定期向相關(guān)部門提交監(jiān)測運(yùn)行報告，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展排污工作。在具體設(shè)計(jì)水排污許可證制度的過程中，可以將原有的政策內(nèi)容進(jìn)行替代或者合并，并且還可以對原有政策進(jìn)行修改。

客觀角度來講，限期治理制度屬于一種行政處罰手段，可以將其納入到排污許可證制度問責(zé)處罰機(jī)制行列，通過排污許可證制度共同實(shí)施。在排污許可證申報之前，有環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度進(jìn)行銜接，并且還有排污許可證監(jiān)測核查機(jī)制進(jìn)行約束，充分保障申報信息的準(zhǔn)確性，具體內(nèi)容可以分為四個方面：第一，排污單位需要進(jìn)行自我監(jiān)測；第二，排污許可證管理部門需要嚴(yán)格核查監(jiān)測排污單位；第三，由上級政府環(huán)保部門對夏季政府環(huán)保部門進(jìn)行核查；第四，功由公眾以及第三方民間機(jī)構(gòu)，對排污許可證管理部門以及排污企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的核查[3]。

3 結(jié)語

從我國當(dāng)前各個水污染防治政策來看，各項(xiàng)政策都屬于分散執(zhí)行，沒有任何的核心實(shí)施政策，在執(zhí)行時缺乏一定的效率?，F(xiàn)如今，我國已具備了基礎(chǔ)的排污許可證制度實(shí)施基礎(chǔ)條件，以現(xiàn)有政策整合改進(jìn)，從而進(jìn)一步提高政策執(zhí)行效率，降低政策執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效果。