李芳

玉溪市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 云南玉溪 653100

1 海綿城市內(nèi)涵

對(duì)于海綿城市來說，主要是指城市如同一塊海綿，在遇到降雨天氣時(shí)可以就地或就近對(duì)徑流雨水進(jìn)行吸收、滲透、存蓄、凈化，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的補(bǔ)充和水循環(huán)的調(diào)節(jié)，而在城市干旱、缺水時(shí)，能夠?qū)⑺鎯?chǔ)的水進(jìn)行釋放并利用，使水在城市內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)靈活和彈性的遷移，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市自然水生態(tài)環(huán)境的有效改善，促進(jìn)城市綠色化和低碳化的發(fā)展，達(dá)到城市和自然環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。海綿城市對(duì)現(xiàn)階段城市內(nèi)諸多水生態(tài)問題能夠進(jìn)行解決，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的理念以及建設(shè)方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2 海綿城市建設(shè)的幾大困惑

2.1 機(jī)制困惑

近年來國家對(duì)海綿城市的建設(shè)十分重視，這也推動(dòng)了海綿城市的建設(shè)，并取得了一定的成績，但在實(shí)際的海綿城市建設(shè)中還存在顯著的機(jī)制問題。首先，在海綿城市的建設(shè)中，一直是碎片化建設(shè)，并沒有相應(yīng)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門間的有效結(jié)合，這對(duì)海綿城市建設(shè)工作的開展和落實(shí)造成了很大困難；其次，在海綿城市的建設(shè)中還存在規(guī)劃機(jī)制的不完善，很多城市并沒有對(duì)城市的綜合問題實(shí)施梳理和分析，導(dǎo)致建設(shè)方案和實(shí)際情況的脫離，導(dǎo)致并沒有對(duì)實(shí)際問題實(shí)現(xiàn)有效解決，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)效果的不足；另外，在海綿城市的建設(shè)中還存在人本觀念的忽視，沒有從民眾需求出發(fā)，也沒有落實(shí)民眾的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)工作得不到人們的認(rèn)可和支持[2]。

2.2 技術(shù)困惑

在海綿城市的建設(shè)中，技術(shù)問題是建設(shè)中的重點(diǎn)研究內(nèi)容，但在實(shí)際城市建設(shè)中普遍存在技術(shù)方面的問題。首先，海綿城市在專業(yè)間的共識(shí)方面存在不一致，在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)中存在洪的問題和澇的問題等，面對(duì)多樣化的問題采取的手段和標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，這就導(dǎo)致海綿城市建設(shè)中效果的不一致；其次，在對(duì)不同城區(qū)的建設(shè)中，面對(duì)的問題是不一樣的，一些是面源的污染，需要進(jìn)行水質(zhì)量的改善，還有一些是控制溢流和控制內(nèi)澇，在進(jìn)行問題處理中可能存在針對(duì)性的不足，沒有對(duì)問題實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的解決與改善；另外，在海綿城市的建設(shè)中，還存在以人為本和物種保護(hù)的矛盾，往往由于對(duì)以人為本過于關(guān)注導(dǎo)致對(duì)物種保護(hù)或者水源生態(tài)保護(hù)的不足。

2.3 保障管理困惑

在海綿城市的建設(shè)中，現(xiàn)階段還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的保障管理工作，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)其良好的保障管理，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)其建設(shè)的監(jiān)管、執(zhí)行、規(guī)劃、財(cái)務(wù)支持、運(yùn)營和維護(hù)等管理的手段。目前，在海綿城市建設(shè)保障管理中，主要還是通過政府進(jìn)行管制，涉及到排水許可以及排污許可，在其它方面還較為缺乏；另外，在經(jīng)濟(jì)方面，海綿城市的建設(shè)需要很多資金的投入，而其投資的渠道是有限的，如何獲取更多的投資，且在獲取社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的回報(bào)，一直是其建設(shè)中重點(diǎn)研究的內(nèi)容[3]。

3 海綿城市建設(shè)的對(duì)策

3.1 完善海綿城市的建設(shè)機(jī)制

首先，海綿城市建設(shè)需要建立各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基于整體思維對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行整合而形成合力，由于海綿城市的建設(shè)是復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，通過各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制就能夠改變之前條塊化和分割化建設(shè)模式，加強(qiáng)各個(gè)部門間溝通與合作，推動(dòng)海綿城市的建設(shè)；其次，要做好海綿城市的規(guī)劃制度建立，要從環(huán)境的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)角度進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)編制，實(shí)現(xiàn)海綿城市的綜合化空間規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性與連續(xù)性；另外，要把民主制度在海綿城市的建設(shè)中體現(xiàn)，使人們對(duì)海綿城市的建設(shè)保持知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)等，建設(shè)要聽取和接納民意，更好的實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)開展與落實(shí)。

3.2 改進(jìn)海綿城市建設(shè)技術(shù)

在海綿城市的建設(shè)中，技術(shù)改進(jìn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其是海綿城市高質(zhì)高效建設(shè)的基本保障。首先，海綿城市建設(shè)面對(duì)多樣化的問題在技術(shù)手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要明確，針對(duì)不同的問題要采取規(guī)范化的手段進(jìn)行解決，確保海綿城市實(shí)效性的發(fā)揮；其次，要加強(qiáng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市情況實(shí)現(xiàn)綜合化的考慮與分析，進(jìn)而根據(jù)實(shí)情進(jìn)行中長期的規(guī)劃方案和目標(biāo)自定，并以此來引導(dǎo)海綿城市的有序建設(shè)；另外，在海綿城市的建設(shè)中，要注重水生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的保護(hù)，把城市內(nèi)河流、濕地、湖泊和水渠等一些敏感水生態(tài)區(qū)納入到非建設(shè)的用地中，在通過調(diào)研基礎(chǔ)上和現(xiàn)有問題結(jié)合制定出合理性的保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)中人和生態(tài)有機(jī)的結(jié)合[4]。

3.3 強(qiáng)化海綿城市的保障管理

在海綿城市的建設(shè)中，要做好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和對(duì)施工單位的資質(zhì)審查，并對(duì)施工設(shè)計(jì)的圖紙、開工許可和竣工的驗(yàn)收等實(shí)施審查，確保滿足建設(shè)的要求；城市相關(guān)部門要建立河道和湖泊等管理保護(hù)體系，保證海綿城市建設(shè)的合理性；社會(huì)的群眾要對(duì)海綿城市先進(jìn)的理念以及建設(shè)要求了解，政府和各級(jí)媒體要實(shí)施積極的宣傳，使民眾真正認(rèn)識(shí)到海綿城市內(nèi)涵，從而促進(jìn)和推動(dòng)形海綿城市建設(shè)；另外，積極鼓勵(lì)社會(huì)的資本參與海綿城市的投資建設(shè)以及運(yùn)營管理工作中，提倡技術(shù)企業(yè)和金融資本的結(jié)合，通過總承包的方式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的承接，從而對(duì)整體效益充分發(fā)揮。

4 結(jié)語

綜上所述，海綿城市是現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的方向，由于海綿城市建設(shè)還存在探索階段，在其建設(shè)中還存在諸多的困惑，為了促進(jìn)海綿城市的有效建立與落實(shí)，就需要國家積極采取有效的策略為海綿城市的建設(shè)提供保障，這對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。