程舟

宜城市城市公共客運(yùn)管理所 湖北襄陽(yáng) 441400

1 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

1.1 農(nóng)村客運(yùn)規(guī)模小

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間從事客運(yùn)業(yè)務(wù)車(chē)輛的班次少，密度小，難以滿足群眾出行的需求。一些非縣鄉(xiāng)道附近的行政村受客源分散、人流量少、季節(jié)性和時(shí)段性等因素影響，加之道路未硬化，通行條件較差，營(yíng)運(yùn)成本相對(duì)高，經(jīng)營(yíng)者不愿投入，根本沒(méi)有客運(yùn)車(chē)輛通行，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場(chǎng)或節(jié)假日，才有拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)，且多數(shù)是“插筍式”、“多層式”載客，安全隱患突出[1]。

1.2 壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出

近年來(lái)，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主為追求高額利潤(rùn)，紛紛組建聯(lián)營(yíng)車(chē)隊(duì)，壟斷線路客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一系列問(wèn)題。首先是線路牌價(jià)格泡沫高。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)一股不正常炒線路牌價(jià)格現(xiàn)象，造成線路牌價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，特別是一些熱點(diǎn)線路的線路牌價(jià)格已被炒出市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，給客運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)阻力。其次是隨意抬高票價(jià)。各經(jīng)營(yíng)業(yè)主經(jīng)常以春運(yùn)、油價(jià)上漲、道路狀況差等為由，隨意抬高票價(jià)，且只漲不降，加重乘客經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)給非客運(yùn)車(chē)輛載客和“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)留下較大空間，增大了職能部門(mén)管理難度。第三是誘發(fā)矛盾糾紛。由于縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的壟斷，同方向客運(yùn)線路的各聯(lián)營(yíng)車(chē)隊(duì)經(jīng)常為爭(zhēng)客源發(fā)生糾紛，動(dòng)輒以上訪、罷運(yùn)相威脅，甚至聚眾鬧事、打架。

1.3 日常監(jiān)管難到位

農(nóng)村地區(qū)公路客運(yùn)點(diǎn)多面廣，車(chē)輛運(yùn)行分布較散。由于許多營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，因而客運(yùn)企業(yè)組織不夠嚴(yán)密，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系。有些山區(qū)公路兩邊都是茂密的山林，很多非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛并沒(méi)有車(chē)牌號(hào)碼，一旦遇到執(zhí)法檢查，非法從業(yè)人員就加速將車(chē)開(kāi)進(jìn)山區(qū)停放，然后躲入山林，這給執(zhí)法部門(mén)的管理帶來(lái)較大的困難。因此，執(zhí)法部門(mén)對(duì)山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的監(jiān)管難度很大，客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較高[2]。

1.4 扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策偏少

大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益比較低。雖然自2006年起財(cái)政和交通部門(mén)為促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展而制定出臺(tái)了發(fā)放燃油補(bǔ)貼和逐步取消客運(yùn)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的政策，但其他相關(guān)部門(mén)在扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方面的政策不多。很多地區(qū)原來(lái)是有客運(yùn)班車(chē)的，但由于實(shí)載率太低，費(fèi)用和成本太高，經(jīng)營(yíng)經(jīng)常入不敷出，使得目前已所剩無(wú)幾。

2 規(guī)范山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建議

2.1 建立農(nóng)村客運(yùn)公司化管理模式

農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，大多為自主分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)散、亂，不利于農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展。應(yīng)推行公司化管理模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極加入農(nóng)村客運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，改變傳統(tǒng)的日班固定模式，根據(jù)客流實(shí)際適當(dāng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方式，并提前通告百姓，這樣既能方便群眾出行，又能降低客運(yùn)班車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本[3]。

2.2 多給冷線發(fā)展空間，合理調(diào)整運(yùn)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人口分布不均等原因?qū)е罗r(nóng)村客運(yùn)線路之間存在運(yùn)輸需求不均衡。要想使農(nóng)村客運(yùn)又快又好地發(fā)展，就應(yīng)該均衡分配運(yùn)力，對(duì)于冷線經(jīng)營(yíng)者應(yīng)多給優(yōu)惠政策，給其營(yíng)造良好的發(fā)展空間。各地運(yùn)管部門(mén)應(yīng)做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，將群眾乘車(chē)?yán)媾c冷線經(jīng)營(yíng)者利益之間的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮分析。在運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)時(shí)，同時(shí)考慮冷熱線，并且根據(jù)實(shí)際情況允許運(yùn)營(yíng)客車(chē)擁有不止一條的客運(yùn)路線，以最大限度地彌補(bǔ)因乘車(chē)旅客的不足造成的空載和能源浪費(fèi)。在具體政策措施上，工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)同合作，給冷線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)手續(xù)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠照顧，真正做到保障各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，做到公平公正，在保證冷線客車(chē)經(jīng)營(yíng)者利益的同時(shí)亦使得農(nóng)民有車(chē)坐、坐得起。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的日常監(jiān)管

一是嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)行為。堅(jiān)決依法取締無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照的“黑車(chē)”和農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛非法載客行為，查處亂漲價(jià)、無(wú)資質(zhì)非法攬客及甩、欺、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，打擊黑惡勢(shì)力欺行霸市、壟斷客運(yùn)市場(chǎng)行為。二是加強(qiáng)從業(yè)人員的管理和教育。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”和“持證上崗”制度，著力提高司乘人員的素質(zhì)，并堅(jiān)持年度審驗(yàn)、檢查監(jiān)督等手段，制定完善車(chē)隊(duì)（業(yè)主）自身管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，大力開(kāi)展“安全正點(diǎn)，文明服務(wù)，定點(diǎn)停靠，票證票價(jià)齊全合理”等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)隊(duì)（業(yè)主）自我教育、自我約束、自我規(guī)范，努力提高服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)。三是建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為查處機(jī)制

2.4 實(shí)施政策優(yōu)惠，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展

2008年由國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出要優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸行業(yè)給予政策支持。尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)客運(yùn)實(shí)載率較低的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，無(wú)論在稅收減免或是許可手續(xù)審批過(guò)程中都應(yīng)給予照顧，以保證農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益，讓他們更大膽、無(wú)后顧之憂地放心經(jīng)營(yíng)，減少不必要的安全隱患。

2.5 適應(yīng)乘客需求的多樣性

對(duì)于公路運(yùn)輸而言，其需求有十分明顯的差異性，對(duì)于不同的乘客，其對(duì)車(chē)票價(jià)格、出行車(chē)的檔次和時(shí)間長(zhǎng)短等方面的需求均有所差異。除此之外，因?yàn)槌丝驮诮?jīng)濟(jì)方面的收入以及支配水平的差異，出行目的也有著差異，這就使其對(duì)運(yùn)輸?shù)氖孢m程度、經(jīng)濟(jì)情況等的需求有所差異。因此，在客運(yùn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)各種具體情況進(jìn)行深入了解，在了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化水平以及人口密集程度等諸多方面的基礎(chǔ)上，做出合理的運(yùn)力安排，使其能夠適應(yīng)多樣化的乘客需求。

總之，道路運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，客運(yùn)市場(chǎng)的管理得到更加廣泛的關(guān)注，針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情以及山區(qū)的地理形貌特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)中的具體問(wèn)題，從科學(xué)的角度出發(fā)，加以規(guī)范，對(duì)客運(yùn)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控。需要針對(duì)在客運(yùn)管理體制中的效率低下等對(duì)客運(yùn)造成不良影響的制度加以改革，使管理體制更加簡(jiǎn)潔明了。政府充分體現(xiàn)其調(diào)控職能，使整個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公開(kāi)、公正。為了山區(qū)客運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的管理，在合理管理的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。