付華林

荊門市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì) 湖北荊門 448000

1 檔案治理的概念

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理已經(jīng)進(jìn)行了比較廣泛深入的研究，普遍強(qiáng)調(diào)治理具有多元主體協(xié)同的顯著特征，并認(rèn)同治理應(yīng)以追求善治為最終目的。然而學(xué)界對(duì)“檔案治理”尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，如晏秦分別從檔案的治理工具價(jià)值和檔案治理功能發(fā)揮的條件規(guī)則兩個(gè)角度對(duì)檔案治理作出定義，第一個(gè)定義認(rèn)為“檔案治理是檔案在社會(huì)事務(wù)治理過程中為了實(shí)現(xiàn)善治而發(fā)揮作用的過程”，第二個(gè)定義認(rèn)為“檔案治理是在多元主體協(xié)作下，遵循一定的規(guī)則，通過科學(xué)合理的管理而實(shí)現(xiàn)善治的過程”。這兩種定義雖然論述角度略有不同，但都強(qiáng)調(diào)了檔案治理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)善治[1]。

2 社會(huì)治理對(duì)檔案事業(yè)的新要求

社會(huì)治理是一個(gè)進(jìn)化的概念，在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵。2012年，黨的十八大報(bào)告提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理的理念，并在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將其表述為：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?015年，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步豐富社會(huì)治理的內(nèi)涵，提出構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局。2017年，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。由此可見，社會(huì)治理理念的內(nèi)涵正隨國家的發(fā)展而處于一個(gè)不斷豐富深化的過程，當(dāng)前，社會(huì)治理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是“共建共治共享”，有學(xué)者將其理解為：“一是要求多元主體合作參與社會(huì)建設(shè)，即重新界定國家、社會(huì)組織和公民在社會(huì)公共事務(wù)管理中的關(guān)系與地位；二是強(qiáng)調(diào)多元主體之間多向度的協(xié)商與合作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理；三是明確治理的價(jià)值取向，即社會(huì)治理是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和社會(huì)利益的共享?！庇纱丝梢?，社會(huì)治理可以理解為多元主體在平等地位下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同參與，旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化[2]。

3 檔案治理視域下社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 培育多元治理主體的社會(huì)正義信仰

如何在檔案治理中將社會(huì)正義的理念化作一種自覺、一份執(zhí)念最終要依靠社會(huì)主體內(nèi)心的正義信仰，信念驅(qū)動(dòng)多元主體尋求成果共享。對(duì)社會(huì)正義自發(fā)的信奉敬仰是更長久、更深沉、更加信服的力量，在檔案的公共治理過程中，治理的主體由單一的檔案部門拓展為檔案部門、社會(huì)組織、公民等多元化主體。社會(huì)正義理應(yīng)植根于多元主體的治理信念中，因此需要積極培育多元治理主體的社會(huì)正義信仰。對(duì)于檔案行政部門來說，在檔案治理中有責(zé)無旁貸的主導(dǎo)地位，是檔案治理正義忠誠的捍衛(wèi)者、堅(jiān)守者、執(zhí)行者。檔案行政部門要秉持多元共治的理念，在治理過程中，擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是掌舵而非劃槳，即檔案行政部門需要?jiǎng)?chuàng)造有利于檔案治理的環(huán)境，加強(qiáng)檔案制度建設(shè)和檔案宣傳工作，鼓勵(lì)支持來自于政府以外的社會(huì)機(jī)構(gòu)、中介組織、私人企業(yè)等參與到檔案治理中去，大力培育和提升社會(huì)主體的治理能力。對(duì)于檔案中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織來說，需要樹立正確的義利觀，要明確自身協(xié)同治理地位，檔案中介機(jī)構(gòu)是檔案事務(wù)治理的重要承載，是檔案治理創(chuàng)新的重要引擎，要踐行契約治理精神，遵紀(jì)守法，重視信譽(yù)，發(fā)揮市場治理效能，做到用戶至上，不斷尋找服務(wù)競升的突破口，打造公正的市場競爭環(huán)境。亞里士多德認(rèn)為“正是公民具有的正義操守，才塑造了典范的城邦，公民的德性決定了城邦的正義?！?/p>

3.2 以公平正義為前提，推動(dòng)檔案治理體系建設(shè)

社會(huì)治理視域下檔案事業(yè)的公平正義是指公共檔案資源和檔案權(quán)利配置的公平性和平等性，其中檔案權(quán)利既包括檔案的獲取權(quán)，又包括檔案的創(chuàng)造權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)等。理想狀態(tài)下，檔案事業(yè)的公平正義具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)公眾在權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上公平享有檔案服務(wù)和檔案資源；二是政府、社會(huì)組織與個(gè)人之間通過合作與協(xié)商的方式共同參與檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展；三是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利能得到保障，并能通過合理的途徑參與檔案治理。檔案治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑，而檔案治理的關(guān)鍵在于檔案治理體系的構(gòu)建。檔案治理體系涉及與檔案有關(guān)的一系列的制度安排，包括政府的和非政府的。政府機(jī)制內(nèi)的制度安排主要涉及檔案鑒定的社會(huì)化轉(zhuǎn)向以及多元主體的參與式管理。所謂檔案鑒定的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是指檔案鑒定規(guī)則的制定要由以國家權(quán)力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向國家—社會(huì)的雙重表達(dá)。而多元主體的參與式管理是指以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、社群、個(gè)人、家庭等多元協(xié)作式參與管理的過程。非正式的或非政府機(jī)制內(nèi)的制度安排是基于共同信念和價(jià)值的博弈均衡，這種博弈均衡制度形成的根本動(dòng)因在于能夠?qū)崿F(xiàn)互惠。檔案治理體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于能夠通過調(diào)整多元主體之間的互動(dòng)方式形成一種新的聯(lián)合，這種聯(lián)合能促進(jìn)“社會(huì)互惠性增溢價(jià)值”最大化[3]。

4 結(jié)語

檔案是保存社會(huì)記憶、傳承人類文明的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源，對(duì)提升公共文化服務(wù)水平、滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。社會(huì)正義是檔案治理不懈追求的崇高目標(biāo)，也是全人類的共同價(jià)值。檔案治理正義與否，體現(xiàn)為檔案治理是否有正義的法制基石、檔案治理的程序是否正義、檔案治理是否充分保障多元主體的參與權(quán)利、檔案治理的成果是否共享等多方面。通過營造檔案治理崇尚社會(huì)正義、共建社會(huì)正義、共享社會(huì)正義的格局，將社會(huì)正義價(jià)值熔入檔案治理的各項(xiàng)流程，強(qiáng)調(diào)檔案依法治理，不斷完善檔案治理的法制體系。