王春曉

寧津縣棚戶區(qū)改造服務(wù)中心 山東德州 253400

1 棚改的意義

1.1 棚改解決低收入家庭的住房問(wèn)題

由于居住在棚戶區(qū)的很多居民，經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較少，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)比較低，因此棚戶區(qū)改造這一項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)這一部分群體來(lái)說(shuō)，是非常幸運(yùn)的。這不僅能夠改善他們的居住條件，而且還能讓他們擁有屬于自己的房產(chǎn)，特別是在棚戶區(qū)改造中發(fā)現(xiàn)的一部分收入相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的低保戶以及特困戶，對(duì)他們實(shí)施切實(shí)可行的對(duì)策進(jìn)行救助，保證這部分居民能夠有房可居，充分體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)低收入群體的照拂[1]。

1.2 棚改推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的落實(shí)

所謂新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動(dòng)和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小型城市、小型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。建設(shè)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，急需解決的難題之一就是建設(shè)用地的緊缺，而棚戶區(qū)改造剛好能夠提高容積率，盡可能地增加人口密度，因此棚戶區(qū)改造可以說(shuō)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展上起到了顯著的作用。

1.3 棚改加快城市進(jìn)步的步伐

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)可以改進(jìn)城區(qū)落后面貌，并進(jìn)一步完善城市功能及用途。棚戶區(qū)改造第一步要考慮的就是如何改變城鎮(zhèn)臟亂差的面貌以及根底設(shè)施落后的現(xiàn)狀?因而在改造的過(guò)程中，就要兼顧思考配套設(shè)施和基礎(chǔ)條件的改進(jìn)問(wèn)題。而且在實(shí)施改造項(xiàng)目時(shí)，還會(huì)采取招商引資的方法，這不但會(huì)節(jié)省地方政府財(cái)政資金的投入，而且會(huì)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，更有效率地完善城市功用。

2 棚改存在的問(wèn)題

2.1 資金籌集問(wèn)題

由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金投入量大、周期長(zhǎng)，因此在大規(guī)模的推進(jìn)改造中，最重要的一點(diǎn)就是要保證資金的充足，否則棚改問(wèn)題將無(wú)從下手，因而解決資金籌集問(wèn)題就顯得尤為重要。但是資金籌集卻是一個(gè)難題，難就難在如何解決提高棚改項(xiàng)目對(duì)信貸資金的吸引力以及民間資本的參與度等問(wèn)題。

2.2 棚戶區(qū)界定不清晰，政策利用擴(kuò)大化

一提起棚戶區(qū)，我們就會(huì)馬上想到棚戶區(qū)的一些特征，比如建設(shè)使用年限長(zhǎng)、根底設(shè)施配套不齊全、人均建筑面積小、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差等特點(diǎn)。但究竟什么樣的區(qū)域?qū)儆谂飸魠^(qū)的范疇，卻缺乏一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)衡尺度。正是因?yàn)榕锔恼邲](méi)有一個(gè)清晰的界定，因而便會(huì)出現(xiàn)其擴(kuò)大化利用的現(xiàn)象。某些地區(qū)甚至只要有低矮平房，就會(huì)直接劃到棚戶區(qū)改造的行列中。

2.3 工作進(jìn)度慢

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也處于火熱狀態(tài)，尤其是在城鎮(zhèn)地區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)以及土地轉(zhuǎn)讓金更是呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢(shì)。然而我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能和房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)同步，再加上一些人出于投機(jī)取巧的目的，總想著在拆遷時(shí)要比別人多拿到一部分錢，謀求大量的現(xiàn)金賠償，因而導(dǎo)致了拆遷難度的進(jìn)一步加大[2]。

2.4 居民權(quán)益保障不到位

首先，在棚戶區(qū)居民的安置上會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。棚戶區(qū)居民常年棲身的住所一旦被拆除，若是其中一部分居民短期內(nèi)找不到合適的住所，那么其四處漂泊、居無(wú)定所的狀況勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)的治安和穩(wěn)定造成一定程度上的影響。其次，棚戶區(qū)征收過(guò)程中也會(huì)存在居民權(quán)益保障力度不夠的問(wèn)題。例如一些棚戶區(qū)的住所修建不規(guī)范，把實(shí)際用來(lái)居住的房屋修建為像是用來(lái)放置雜物的房屋，于是拆遷工作人員往往就會(huì)把這種修建不規(guī)范的房子按照雜貨間或者是地上附著物等來(lái)處置。但是，一般情況下，實(shí)際用來(lái)居住的房屋，只要高度達(dá)到2．2米以上，都可以參照居住用房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。最后，一些地區(qū)的政府對(duì)棚改工程不重視，未能對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金進(jìn)行有力監(jiān)管，造成原住居民的回遷安置得不到落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了居民利益。

3 解決棚改問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 多渠道籌集資金，提高棚改建設(shè)保障

由于棚改項(xiàng)目的規(guī)模與資金需求量大，地方政府僅靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，是很難完成新一輪棚改任務(wù)的。此地方政府在解決資金問(wèn)題時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金，以保障項(xiàng)目能夠穩(wěn)定運(yùn)行。除了可以從成本相對(duì)較低、較穩(wěn)定的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款外，還可以吸引社會(huì)資本的投入。比如說(shuō)吸引社會(huì)資本入股，地方政府采用股權(quán)的形式與其合作，共同來(lái)完成棚改項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，這樣就可以大大緩解地方政府的資金壓力。

3.2 PPP融資模式參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

在國(guó)家政策的支持下，PPP模式可在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中得到很好的運(yùn)用。社會(huì)資本投入之后，自身也會(huì)有利可圖，比如可以得到政府的稅收優(yōu)惠，這樣不論是對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，都會(huì)是一種互惠雙贏的局面。易鵬也說(shuō)過(guò)：“經(jīng)過(guò)對(duì)財(cái)政資金和信貸資金的良好引領(lǐng)，帶動(dòng)規(guī)模巨大的社會(huì)資金進(jìn)入棚改范疇，完成資金的良性循環(huán)?！边@既能夠減輕中央的財(cái)政支出壓力，又可以降低地方欠債風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 對(duì)被征收房屋進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)評(píng)估

目前的棚改項(xiàng)目中所給被征收房屋的上限明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，因此在推進(jìn)貨幣化安置的同時(shí)，更應(yīng)該以市場(chǎng)評(píng)估來(lái)給予被征收者合理、公平的補(bǔ)償，讓群眾能夠買得起新房，確保他們的生活水平、居住條件不因房屋被征收而降低。

3.4 對(duì)棚改戶居民提供法律服務(wù)

對(duì)于大多數(shù)棚改戶來(lái)說(shuō)，在此之前從未接觸過(guò)征地拆遷，不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，顯然不具備和征收方談判的技巧和能力，因此，為棚改戶居民提供法律服務(wù)就顯得至關(guān)重要了。法律工作人員可通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)為棚戶區(qū)居民答疑解惑，引導(dǎo)居民依法簽約，以保障其切實(shí)利益[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在改造棚戶區(qū)時(shí)，其過(guò)程十分復(fù)雜繁瑣，首先要確立整體改造觀念，協(xié)調(diào)處理好近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，不能操之過(guò)急。一定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，將民生工作落實(shí)到位，保障廣大民眾利益。相信不久的將來(lái)，隨著改造工程的深入，城中村將會(huì)成為永久的歷史。