伍昌寶

江西核工業(yè)建設(shè)有限公司 江西南昌 330000

1 我國綠色礦山建設(shè)基本條件、要求及標準

1.1 國家級綠色礦山基本條件

2010年8月，原國土資源部《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）提出的《國家級綠色礦山基本條件》，首次明確了綠色礦山建設(shè)“依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化”9個方面的基本條件[1]。

1.2 綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求

2017年3月，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），對煤炭行業(yè)、石油和天然氣開采行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)7個行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)明確了要求。

1.3 我國綠色礦山建設(shè)標準

根據(jù)國家綠色礦山建設(shè)要求，一些地方政府相繼制定和出臺了省級建設(shè)標準與發(fā)展要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有廣東省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等省（區(qū)），山西省忻州市、浙江省湖州市、青海省玉樹州、海西州等市（州）相繼出臺了綠色礦山建設(shè)標準或建設(shè)規(guī)范。

2 綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展

2.1 建立綠色礦山建設(shè)的評價指標體系，實現(xiàn)管理科學化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。建立完善綠色礦山評價指標體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設(shè)運營特點，設(shè)計若干評價指標，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進定性評價與定量評價相結(jié)合、差別化評價與綜合性評價相結(jié)合的評價方法，不斷完善評價方法方式[2]。

2.2 健全綠色礦山建設(shè)的政策體系，精準發(fā)力實施有效的政策措施

切實落實自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實施意見》，加大部門協(xié)調(diào)協(xié)同力度，搞好政策銜接，破除落實政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制。從總量控制指標分配、資源優(yōu)先配置上實施傾斜，科學確定采礦權(quán)出讓年限，使綠色礦山企業(yè)有合理預期，堅定建設(shè)信心。

2.3 全面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式，建立宣傳交流推廣平臺

將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過綠色礦山建設(shè)，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。推進綠色礦山創(chuàng)建的過程，就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)型升級的過程[3]。

3 礦山安全環(huán)保政策解讀

2012年11月黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)成為治國理政的重要內(nèi)容，被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫人黨章。

2013年國務(wù)院出臺了《大氣污染防治十條措施》，包含減少污染物排放；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強化節(jié)能環(huán)保指標約束；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持等。

2015年3月，中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點?！?/p>

自2016年起，被稱為“史上最嚴”的中央環(huán)保督察開始，一場“綠色風暴”席卷全國。2017年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31個省份全覆蓋。這場“綠色風暴”時間跨度之長、輻射范圍之廣、行動力度之大可謂空前。諸多典型案例，給企業(yè)敲響了加強生態(tài)保護的警鐘，可以說環(huán)保的旗幟，從未這樣鮮明；督察的號角，也從未這樣嘹亮，加快“綠色礦山”建設(shè)已是重中之重，刻不容緩。根據(jù)中央及政府相關(guān)政策規(guī)定，此次環(huán)保風暴至少要查到2021！再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。

2018年《中華人民共和國憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫入憲法，綠色建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

2019年5月29日，自然資源部辦公廳聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《加快推進露天礦山整治工作實施意見函》自然資辦函〔2019〕819號，公布了未來5年全國524個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)名單。其中：天津（1個）、河北（10個）、山西（27個）、內(nèi)蒙古（26個）、遼寧（15個）、吉林（7個）、黑龍江（25個）、江蘇（19個）、安徽（23個）、福建（17個）、江西（25個）、山東（21個）、河南（23個）、湖北（26個）、湖南（25個）、廣東（7個）、廣西（32個）、海南（4個）、重慶（17個）、四川（22個）、貴州（20個）、云南（20個）、西藏（8個）、陜西（25個）、甘肅（20個）、青海（12個）、寧夏（13個）、新疆（34個）。

4 結(jié)語

總之，綠色礦山建設(shè)從倡導綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識，到各地積極探索實踐，上升為國家戰(zhàn)略和行動，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系、推進企業(yè)履行社會責任等方面都發(fā)揮了重要作用。綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習近平生態(tài)文明思想的實際行動。