付玉敏

山東省壽光市臺頭鎮(zhèn)財政經(jīng)管站 山東壽光 262735

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)活動的特點分析

1.1 預算管理實施綜合財政預算

當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理模式采用的是預算共同編訂、賬戶統(tǒng)一設(shè)置的模式，并且對于收支、采購以及票據(jù)采取的都是統(tǒng)籌管理的方式。在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理、資金管理以及財務(wù)審批等權(quán)利不受影響的前提下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)活動實行綜合財政預算的管理方式。

1.2 財務(wù)收支以及核算制度多樣性

在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)活動中，包含了轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位、社區(qū)、各種集體經(jīng)濟組織等，在這種情況下，財務(wù)收支在執(zhí)行會計制度方面既需要考慮到行政單位以及事業(yè)單位的會計制度，同時也需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織會計制度等。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個單位的財政財務(wù)活動呈現(xiàn)出收支以及核算制度較為多樣的特點[1]。

1.3 財務(wù)資金監(jiān)管范圍窄，管理難度大

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應用中流經(jīng)時間長、應用范圍廣，導致監(jiān)管困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行時沒有明確監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法對上級部門撥付和直接監(jiān)管的資金進行監(jiān)管，導致財政資金監(jiān)管中存在漏洞。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級的管理情況；此外，資金的使用和監(jiān)管方式不透明，很多部門和單位在對財政資金的使用和監(jiān)管中都缺乏公開、透明的公示，導致財政資金無法被有效地監(jiān)督。

1.4 資產(chǎn)管理方式上下交錯

介于不同的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理方式也各有不同。其中一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由其主管部門負責的，還有一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來負責。除了這兩種情況之外，還存在一些只有臺賬，卻不具備信息管理系統(tǒng)的組織，在這樣多種情況的工作作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)活動和資產(chǎn)管理方式逐漸形成了如今的上下交錯的局面。

2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制工作中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度缺失

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度與財政管理相關(guān)要求不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及財政工作的各個方面，包括了財政資金的分配、投資到后期的獲利等各個環(huán)節(jié)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個工作內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠，流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度更多的是相關(guān)工作人員將其掛在墻上，根本未能在實際工作中操作，使得該項制度無法發(fā)揮其存在的價值。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員專業(yè)素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效內(nèi)部控制開展的前提在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備專業(yè)的財務(wù)工作人員，加上日常工作中深入財政狀況進行調(diào)研，通過對日程鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的深入調(diào)研與分析之后根據(jù)當?shù)刎斦l(fā)展實際需要，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政計劃。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員專業(yè)素質(zhì)與工作能力上普遍存在較大的不足，個別財會工作人員仍然存在對財政內(nèi)部控制缺乏重視的情況[2]。

2.3 內(nèi)部控制財政資金意識缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，相較于城市地區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理工作相對落后，缺乏規(guī)范化的管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作中普遍存在相關(guān)工作人員對財政資金缺乏內(nèi)控意識的情況，由于缺乏對財政資金的內(nèi)控意識，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)控制度上面存在缺陷，工作中財政管理狀況混亂。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)的對策

3.1 健全財政內(nèi)部控制制度

其一，完善和財政內(nèi)部控制有關(guān)的法律法規(guī)及制度，以此來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算方面存在的問題，并采取增強監(jiān)督力度的方式來確保內(nèi)部控制能夠得到有效的實施。其二，增強基層預算審理力度。財政部門需掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的具體狀況，并對預算申請予以嚴格的審批，嚴格監(jiān)督預算在執(zhí)行方面的實際情況，促進預算管理效率的提升。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需和其它相關(guān)部門進行聯(lián)合。增強內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的有效性。如采取對審計部門進行監(jiān)督的方式，解決內(nèi)部控制涉及到的問題，以此來促進財政管理能力與資金運轉(zhuǎn)效率的增強。

3.2 科學配置職能崗位

就財政內(nèi)部控制而言，需將內(nèi)部控制貫穿于整個財政工作中，合理的對崗位進行設(shè)置，并確保相關(guān)工作人員能夠勝任這一崗位。因此，在對崗位進行設(shè)置的過程中，需做到分工合理，讓職員分管好自身的相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，并和其他人相互牽制，實現(xiàn)人賬分離，防止一人包辦的情況出現(xiàn)，增強制度建設(shè)將看風使舵的情況扼殺在搖籃里。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的人員配置不合理，部分工作強度大的部門工作人員較少，以及一人多崗的問題，需向當?shù)厝耸鹿芾砭诌M行申報，通過科學有效的政策來讓財政人員實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，并對財政進行合并，讓資源能夠得到共享。

3.3 加強財政管理人員的管理水平

財政管理人員在管理方面所具備的能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的效果緊密相關(guān)。因此，具有高素質(zhì)與高技術(shù)的財政管理隊伍可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的有效實施，并促進內(nèi)部控制科學性的提升，所以財政管理人員在管理方面的能力就內(nèi)部控制而言，極其重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在錄用工作人員的過程中，需秉承德才兼?zhèn)湟约肮焦幕驹瓌t，采取公開招聘的方式來對人才進行篩選。其次，增強對管理人員的培訓與繼續(xù)教育強度，確保其專業(yè)能力可以緊跟時代發(fā)展的潮流。重視對相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，利用增強獎懲力度的方式來確保內(nèi)部控制制度的有效實施[3]。

總之，綜上筆者通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控實踐分析和思考促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的有效建設(shè)，采取有效的管理對策，提高內(nèi)控管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作奠定基礎(chǔ)。內(nèi)控是管理，整合經(jīng)濟活動各業(yè)務(wù)管理，促進單位履職能力，內(nèi)控也是保障，是行政事業(yè)單位反腐“防火墻”，促進廉潔依法行政。