王元升

孟村回族自治縣審計局 河北滄州 061400

目前，中國各級審計單位以高度的責任感投身農(nóng)村扶貧審計實務，有效監(jiān)督扶貧資金，通過有效管理，精確投入有限的農(nóng)村扶貧資金，精細管理資金的使用，大大發(fā)揮了審計的預防和監(jiān)督功能。

1 農(nóng)村扶貧政策走向與審計的基本目標

1.1 農(nóng)村扶貧政策的基本走向

農(nóng)村扶貧政策的基本趨勢第一，扶貧投資主體化。近年來，對我們貧困地區(qū)扶貧政策的要求越來越高，對資金的剛性需求也大大加強，政府投入的主體性和主導性大大加強，基層審計機關必須仔細思考這一點，才能以權力和責任一致的原則對農(nóng)村扶貧政策進行跟蹤審計，最大限度地保護貧困地區(qū)和貧困者的直接利益。第二，農(nóng)村扶貧政策的多樣化。對農(nóng)村扶貧政策的后續(xù)審計需要為貧困地區(qū)和貧困人口提供準確的支持服務，在推動農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，要準確把握好新時代黨和國家關于扶貧開發(fā)的政策要求，將農(nóng)村扶貧政策的貫徹納入到常態(tài)審計監(jiān)督之中。第三，農(nóng)村扶貧范圍擴大化。按照這一思想，審計干部一般要關注扶貧項目的發(fā)展趨勢，積極促進農(nóng)村扶貧政策的跟蹤審計，重點關注項目扶貧政策與措施的落實情況，以便為國家與地方政府精準扶貧工作的開展提供有力依據(jù)[1]。

1.2 農(nóng)村扶貧政策審計的基本目標

首先，讓項目扶貧發(fā)揮更大的效益。在對農(nóng)村扶貧政策進行追蹤審計的過程中，需要對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金進行集中監(jiān)視。這是為了實現(xiàn)扶貧政策真正想要的好處，不斷加快扶貧地區(qū)和消除貧困人口的努力，創(chuàng)造人民滿意的扶貧工作。第二，促進使用扶貧基金的合法遵守；一般來說，創(chuàng)新必須堅持合法遵從性審計，始終在違規(guī)調(diào)查層面發(fā)揮力量，通過扶貧基金管理使用合法的合規(guī)性審計，確保扶貧基金安全高效地運營。第三，使農(nóng)村扶貧政策更加公平公正。應該以現(xiàn)在的社會利益為基礎，維護貧困者的實利為起點，重視對農(nóng)村扶貧政策的后續(xù)審計。相關部門在提高扶貧基金管理成果的過程中，致力于公平扶貧和精密扶貧[2]。

2 農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計存在的問題

2.1 關乎民生項目的審計不足

對農(nóng)村扶貧政策的追蹤審計組成部分，根據(jù)扶貧政策的類型，審計的重點也有所不同，對貧困地區(qū)的衛(wèi)生和飲用水安全有所擔憂，對貧困人口的教育場所等微觀層面的問題也有所擔憂。因此，貧民政策對資金量的要求不同，效果出現(xiàn)的熱情和優(yōu)劣也不同，因此能否得到社會各界的關注和認可也有所不同。但是有一件事是一樣的-會直接影響窮人的直接利益。但是，受業(yè)績官的影響，部分扶貧政策在實施過程中，由于責任主體和審計監(jiān)督對象的“不合作”，無法取得跟蹤審計所需的成果，在一些扶貧項目中發(fā)現(xiàn)了問題，受到關注，但在處理過程中，由于人為因素的影響，避免回避。真正的“接地機”的扶貧工作反而不受政策制定者的關注。

2.2 人才儲備不足，思想高度不夠

審計人員力量不足。一是政策措施涉及領域廣泛，缺乏具有相關專業(yè)知識的審計人員。二是審計任務重。審計資源與審計任務量不相匹配。

3 加強農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計的策略

3.1 人才建設方面

建設復合型審計人才隊伍。一是積極引進計算機類、金融類、理工類等人才，在審計中提供專業(yè)建議。二是對現(xiàn)有審計人員進行培訓，重視專業(yè)能力的培養(yǎng)和知識的拓展。三是注重培養(yǎng)審計人員思想高度。審計人員應當拒絕停留在資金審計上，主動關注審計效率及審計質量，并對其影響因素進行深層次的剖析。以此提高重大政策跟蹤審計的審計質量，發(fā)揮國家審計服務于國家治理的作用[3]。

3.2 審計管理方面

建立年度審計計劃編制實施專人負責制度。年度審計計劃由專人負責，在審計計劃編制中聽取各部門審計建議，結合各地區(qū)實際情況，根據(jù)審計資源進行項目安排，明確職責分布，從而保證審計項目的高質量執(zhí)行。建立有效的激勵機制。審計機關面臨自身力量與任務不相匹配的困難及受到公眾監(jiān)督的壓力，工作的積極性與效果性不佳。激勵機制的建立可以使審計人員發(fā)揮主觀能動性，提升工作效率，高效完成審計任務。

3.3 推動基層黨風廉政建設

農(nóng)村財務審計緊密結合農(nóng)經(jīng)業(yè)務工作實際，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，突出村級日常收支、權力運行和群眾利益三大重點，關注“惠農(nóng)”民生，服務“三農(nóng)”發(fā)展，不斷完善農(nóng)村財務監(jiān)管機制，有效地遏止了農(nóng)村基層干部“微腐敗”行為，深化了農(nóng)村基層黨風廉政建設。①通過經(jīng)濟責任審計，強化農(nóng)村黨風廉政建設。有些地方在實施村干部經(jīng)濟責任審計過程中，注重經(jīng)濟責任審計與加強農(nóng)村基層干部黨風廉政建設、推進依法行政相結合，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作思路和方法，把履職績效作為深化村干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，通過績效審計，揭露問題、促進管理、健全制度、規(guī)范程序、提高效益，在農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設中發(fā)揮了積極作用。②突出扶貧項目資金審計，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過對國家投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域內(nèi)扶貧項目資金的審計監(jiān)督，有力促進了各項扶貧項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相融合，貧困農(nóng)戶享受農(nóng)村惠農(nóng)政策也得到了全面落實，維護了農(nóng)民切身利益，確保了財政扶持村級經(jīng)濟發(fā)展的項目資金不被貪污、挪用，提高了涉農(nóng)資金的使用效益，為精準脫貧工作做出了積極貢獻。

4 結語

綜上所述，隨著農(nóng)村扶貧努力不斷增加，扶貧速度和邊際利益也逐漸減弱的農(nóng)村扶貧政策趨勢“正確”，與審計工作同步并進，通過審計追蹤更好地解決了工業(yè)扶貧、教育扶貧和文化扶貧等各種問題，充分發(fā)掘了審計監(jiān)督的潛力，全面提高了審計監(jiān)督的效率和效果。