汪薛

南江縣自然資源和規(guī)劃局 四川巴中 635600

1 空間規(guī)劃管控理念的轉(zhuǎn)變

綜觀國(guó)土空間發(fā)展政策調(diào)整和機(jī)制改革方案，可以看出國(guó)家在空間管控理念上的變化，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）空間管控關(guān)注重點(diǎn)從城市、城鄉(xiāng)到全域空間轉(zhuǎn)變?；獬青l(xiāng)二元矛盾一直是國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，一系列關(guān)注小城鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展的舉措不斷出現(xiàn)，如美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)等。直至空間規(guī)劃概念形成，“多規(guī)融合”成為目標(biāo)，管控范圍也擴(kuò)展到全域一體化統(tǒng)籌管理。雖然之前各部門分頭管理也涉及全域，但一體化的統(tǒng)一管理是現(xiàn)階段管控理念的根本轉(zhuǎn)變。（2）空間發(fā)展主導(dǎo)思想從發(fā)展建設(shè)向資源保護(hù)轉(zhuǎn)變。我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的空間發(fā)展，一直以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)和資源換取經(jīng)濟(jì)利益，而目前關(guān)注生態(tài)文明和資源保護(hù)已經(jīng)成為共識(shí)。自然資源部的成立、空間規(guī)劃體系的建立，就是要將空間作為一種資源，全面保護(hù)，持續(xù)發(fā)展。（3）空間管控機(jī)構(gòu)從條塊分割到統(tǒng)籌管理。將涉及空間管控的部門進(jìn)行改革，統(tǒng)一納入自然資源部，是規(guī)劃體制改革的核心和基礎(chǔ)。只有改變?cè)懈鞑块T的本位主義思想，避免條塊分割，才能切合實(shí)際，高效管理。

2 規(guī)劃體制變革下的空間規(guī)劃問題

2.1 總體過于龐大雜亂

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響之下，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)空間規(guī)劃種類非常多，并且體系過于龐大雜亂。以橫向脈絡(luò)為切入點(diǎn)來看，當(dāng)前我國(guó)空間規(guī)劃同一個(gè)層級(jí)中存在不同職能部門主導(dǎo)編制的問題；以縱向脈絡(luò)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，我國(guó)空間規(guī)劃在不同職能部門的領(lǐng)導(dǎo)之下形成了不同的弟媳，并且每一個(gè)體系之中都存在著不同層級(jí)和不同深度的規(guī)劃類型。

2.2 土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律在層級(jí)間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài)，規(guī)劃實(shí)施與法律管理體系有待健全。目前，我國(guó)大部分的規(guī)劃類型都是圍繞編制、實(shí)施和監(jiān)督三種機(jī)制來執(zhí)行的，這明顯缺乏科學(xué)的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去，大眾對(duì)土地空間規(guī)劃了解不徹底，只會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之?dāng)U大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的大前提，因此，政府應(yīng)當(dāng)完善土地空間規(guī)劃體系制度，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的有效發(fā)展。

3 規(guī)劃體制變革下的空間規(guī)劃問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 明確各個(gè)規(guī)劃之間的關(guān)系

我國(guó)空間規(guī)劃類型非常多，數(shù)量也十分龐大，同時(shí)他們之間的關(guān)系沒有得到明確。因此，我國(guó)必須要建設(shè)一個(gè)具備層次分明以及功能清晰特點(diǎn)的空間規(guī)劃體系，借此有效明確各個(gè)類型規(guī)劃的作用以及它們之間存在的關(guān)系。首先第一點(diǎn)，相關(guān)工作人員必須要明確同一層級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及發(fā)展規(guī)劃等多方面規(guī)劃之間存在的關(guān)系；其次第二點(diǎn)，相關(guān)工作人員必須要對(duì)上一層級(jí)的規(guī)劃和下一層級(jí)的規(guī)劃之間存在的關(guān)系進(jìn)行明確。有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國(guó)空間規(guī)劃體系之內(nèi)存在的規(guī)劃系列之間彼此獨(dú)立的情況，將條條化的規(guī)劃關(guān)系轉(zhuǎn)變成為塊塊化的規(guī)劃關(guān)系[1]。

3.2 建立完備的國(guó)土空間規(guī)劃體系

（1）堅(jiān)持三條底線。在國(guó)土空間規(guī)劃中，政府要時(shí)刻確保重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)耕地線、生態(tài)線和城建線，這不僅是實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)，更是各項(xiàng)規(guī)劃的首要目標(biāo)。因此“三規(guī)合一”在執(zhí)行的過程中，必須制定三條準(zhǔn)確的底線，然后其他規(guī)劃便在此架構(gòu)下逐一調(diào)整。倘若遇到越過底線的情況，必須追究責(zé)任到人、到單位，并按照法律規(guī)范秉公處理，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的目標(biāo)。

（2）縱向銜接。國(guó)家級(jí)和省級(jí)在規(guī)劃上需注重宏觀與戰(zhàn)略性，向大眾展示國(guó)家的整體目標(biāo)以及一些原則性問題，只有這樣，才能順利的進(jìn)行引導(dǎo)。市級(jí)規(guī)劃的職能主要是負(fù)責(zé)上下層溝通協(xié)調(diào)，不僅要結(jié)合國(guó)家、省級(jí)所提出的特色性規(guī)劃方案，也要針對(duì)城鎮(zhèn)具體的情況發(fā)展來整合[2]。

（3）橫向協(xié)調(diào)。規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應(yīng)與法律法規(guī)保持一致性，既要做到帶有層次性，結(jié)構(gòu)清晰，也要使各級(jí)分工明確，有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要的功能區(qū)規(guī)劃而言，應(yīng)帶有戰(zhàn)略性等指導(dǎo)思想，并借此作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃?rùn)C(jī)制。

3.3 明確規(guī)劃制定的重點(diǎn)內(nèi)容

現(xiàn)今，我國(guó)空間規(guī)劃體系主要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃三個(gè)方面的內(nèi)容最多，但是這三者之間在內(nèi)容方面存在一定的重疊性。因此，我國(guó)有識(shí)之士必須要對(duì)規(guī)劃編制重點(diǎn)進(jìn)行明確。首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)為明確地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)以及年度計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)，其中應(yīng)當(dāng)以科技教育文化以及衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為核心，明確規(guī)劃期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及計(jì)劃落實(shí)的措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為我國(guó)地區(qū)未來發(fā)展的，綱領(lǐng)性文件，有著至關(guān)重要的指導(dǎo)作用[3]。

4 結(jié)語

現(xiàn)今，我國(guó)空間規(guī)劃體系主要分為三個(gè)部分的內(nèi)容，分別是城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃以及土地規(guī)劃。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是由不同層級(jí)、深度以及法定和非法定規(guī)劃所組成的，其在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展的比較成熟了，不僅管理非常規(guī)范、技術(shù)成熟，同時(shí)相關(guān)研究也非常多，是一種實(shí)施措施比較有效的規(guī)劃；發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)一項(xiàng)具備較強(qiáng)權(quán)威性的規(guī)劃，其中包含了多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門的內(nèi)容，因此其又被稱為戰(zhàn)略性規(guī)劃、政策性規(guī)劃以及時(shí)效性規(guī)劃。綜上所述，以上內(nèi)容就是對(duì)規(guī)劃體制變革下的空間規(guī)劃問題與應(yīng)對(duì)的論述。