王琦

遼寧同鑫建設(shè)有限公司 遼寧本溪 117000

從上世紀(jì)八十年代開始，中國逐步建立了在公路工程領(lǐng)域的招投標(biāo)制度。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，招投標(biāo)逐漸變成公路工程中一種重要的交易手段。公路工程發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主要動力之一，而招標(biāo)制度也成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中非常關(guān)鍵的制度。從項(xiàng)目承發(fā)包到材料采購、安裝，招投標(biāo)已成為維護(hù)公眾利益、增加社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、改善建設(shè)項(xiàng)目市場秩序的主要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)逐漸同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，電子招標(biāo)也逐漸地被各行業(yè)所應(yīng)用[1]。這里，做如下分析。

1 電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

1.1 電子招投標(biāo)的行為監(jiān)管力度欠缺

目前，在電子招投標(biāo)活動中，存在一些不規(guī)范的操作行為和欺詐行為，這些行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，違背了招投標(biāo)的公平公正原則，導(dǎo)致招投標(biāo)秩序的整體混亂。分析原因是多樣化的，其中突出的一點(diǎn)就是部分監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)有效的監(jiān)管措施。電子招投標(biāo)運(yùn)行初期還存在一定的人為可操作性，也正是因?yàn)檫@點(diǎn)給了一些不良企業(yè)和個(gè)人實(shí)施非法行為的可乘之機(jī)，嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰制度是保證招投標(biāo)活動有序進(jìn)行的重要保障，為營造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，監(jiān)管改革迫在眉睫。

1.2 實(shí)現(xiàn)信息與功能的共享

實(shí)現(xiàn)電子信息化的投標(biāo)交易技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息和招投標(biāo)資源，創(chuàng)建快速便捷的查詢及監(jiān)管交易平臺是改革發(fā)展的必然趨勢。然而，在如何監(jiān)管的問題上，各行業(yè)各層級人員觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，國家有必要統(tǒng)一構(gòu)建和運(yùn)營全國性的電子招投標(biāo)交易平臺，采用相同的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)接口，對于加快國家電子招投標(biāo)的發(fā)展有很大幫助，預(yù)防地方政府私自進(jìn)行電子招標(biāo)交易的操作而導(dǎo)致平臺出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電子招標(biāo)應(yīng)該在全省范圍作為一個(gè)整體，同時(shí)建立和運(yùn)行相同的電子招投標(biāo)交易平臺。根據(jù)各省招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)情況，推廣和發(fā)展極具當(dāng)?shù)靥厣碾娮诱型稑?biāo)模式，會造成全國各個(gè)電子招標(biāo)平臺百舸爭流的發(fā)展局面。科學(xué)地降低了多城市建立導(dǎo)致交易平臺過多所造成的投資增長，以及出現(xiàn)的資源離散和效率過低等問題。還有觀點(diǎn)表示，各市縣都應(yīng)該建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)交易平臺，能夠促進(jìn)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展，緩解全國乃至全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的工程量過大等問題。

如何統(tǒng)一各方觀點(diǎn)，真正建立健全具有公開透明的信息共享機(jī)制和公平分享資源的招投標(biāo)市場，對行政監(jiān)督方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換和規(guī)范，提高社會監(jiān)督力度，這將成為公路工程招投標(biāo)發(fā)展的重要問題。

2 改善優(yōu)化電子招投標(biāo)的主要思路

2.1 健全和完善相關(guān)法規(guī)及制度

針對目前電子招投標(biāo)工作中存在的主要問題，必須要加快完善招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定、法規(guī)和制度，為規(guī)范電子招投標(biāo)行為提供有效的制度約束和參考，規(guī)范電子招投標(biāo)行為，并完善制度定期清理機(jī)制。在電子招投標(biāo)的執(zhí)行過程中，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)要求，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，做到相關(guān)法律規(guī)范制度的具體執(zhí)行，對于其中影響電子招投標(biāo)公平公正的條款要不斷修訂完善，并及時(shí)進(jìn)行公示公開，廣泛接受社會群體監(jiān)督和意見。對嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)活動，違反招投標(biāo)制度的企業(yè)及個(gè)人實(shí)行嚴(yán)懲，列入非法經(jīng)營名錄和企業(yè)監(jiān)管“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。針對電子招投標(biāo)中的招標(biāo)的單位和投標(biāo)單位的參與和信息利用要進(jìn)行明確的制度化規(guī)定，確保雙方的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，通過完善相關(guān)的法規(guī)制度，進(jìn)一步保證電子招投標(biāo)工作的有效開展，提升整體操作的規(guī)范性[2]。

2.2 健全電子投標(biāo)的制度、加強(qiáng)安全管理

當(dāng)前，我國正在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，電子招投標(biāo)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，對于提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。電子招投標(biāo)系統(tǒng)連通政府、企業(yè)、及各類機(jī)構(gòu)的交易環(huán)節(jié)，是整個(gè)市場交易的核心系統(tǒng)之一，其中各類招投標(biāo)主體的數(shù)據(jù)及投標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)等，很容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法分之攻擊目標(biāo)。一般來說，一套完整的電子招投標(biāo)系統(tǒng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)主要流程，而在各個(gè)階段的工作中都可能存在一些技術(shù)漏洞和安全威脅潛在因素，如用戶身份確認(rèn)、投標(biāo)文件保密、開標(biāo)環(huán)節(jié)解密、評委評標(biāo)過程防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改等是重點(diǎn)安全問題。針對電子招投標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，避免信息泄露和篡改等將成為新時(shí)期電子招投標(biāo)技術(shù)管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”公路招標(biāo)迅猛發(fā)展的形勢下尤為迫切。未來，針對相關(guān)電子投標(biāo)活動應(yīng)制定更嚴(yán)密的安全防護(hù)制度，加強(qiáng)安全信息管理工作開展，為投標(biāo)中的企業(yè)信息保密管理做好保障。

2.3 實(shí)現(xiàn)信息與功能的共享

公路工程電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍正在逐漸擴(kuò)大，與國務(wù)院對于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，電子招標(biāo)服務(wù)平臺的建立一定程度上達(dá)到了統(tǒng)一性、相關(guān)行業(yè)的公平性、服務(wù)的高效性和管理的科學(xué)性。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子信息化的電子投標(biāo)交易技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息和招投標(biāo)資源。今后的發(fā)展應(yīng)該立足于基礎(chǔ)服務(wù)，打通各地區(qū)各職能部門多重復(fù)管理現(xiàn)象，使企業(yè)信息公開化，減少投標(biāo)過程的審查環(huán)節(jié)，提高評標(biāo)速度和準(zhǔn)確性，使公路工程招投標(biāo)活動真正意義上走向智能化。

3 結(jié)語

[摘 要]建立統(tǒng)一的開放式實(shí)時(shí)電子招標(biāo)平臺，應(yīng)該鞏固和簡化流程，但仍要做到幾點(diǎn)要求。第一，電子信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是否合法仍然有待進(jìn)一步的確定。第二，有關(guān)部門必須共同努力，促進(jìn)信息交流和數(shù)據(jù)交換；第三，法律法規(guī)必須進(jìn)一步約束和規(guī)范電子招標(biāo)活動，相關(guān)部門必須加強(qiáng)合作，交流信息，促進(jìn)信息收集，共同促進(jìn)電子化的建設(shè)[3]。

在人工智能快速發(fā)展的今天，電子招投標(biāo)信息化改革勢不可擋，如何快速、有序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐c傳統(tǒng)招投標(biāo)制度形成對接和過度，仍然是我們有待解決的問題。公路工程電子招投標(biāo)良性發(fā)展任重道遠(yuǎn)。