◎文/龍枚梅

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。而人才作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。

進(jìn)入新時(shí)代，我們需要深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊人才發(fā)展短板，破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

一、研究背景及意義

黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，四川省統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營造有利于人才成長的環(huán)境，提高人才供給體系質(zhì)量，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。但從總體上看，人才體制機(jī)制作用發(fā)揮不充分，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足、供給質(zhì)量不高等，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”之一。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念和科學(xué)人才觀，深入推進(jìn)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于有效提升要素供給質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)能，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、新形勢對人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新要求

當(dāng)前，四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但還存在高層次人才有效供給不足、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不盡匹配、人才制度建設(shè)不完善、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題。對此，四川必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)社會主要矛盾變化，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘人力資本潛能，提升供給體系質(zhì)量和效率。

（一）深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求

加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是擺在全省面前的首要任務(wù)。為進(jìn)一步深化省情認(rèn)識、把握階段特征，推動(dòng)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，出臺了《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》?！蛾P(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總體要求。同時(shí)圍繞總體要求，針對性提出了若干條務(wù)實(shí)舉措，其中就包括 “做大做強(qiáng)人才智力支撐”和“建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地”。因此，在新形勢下深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，用改革的辦法優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在地區(qū)間合理有序流動(dòng)，提高人才發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須貫徹扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)造的要求

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，增強(qiáng)國際競爭力的首要資源。要扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)造，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深刻把握新時(shí)代治蜀興川的根本動(dòng)力，堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，突出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺“三個(gè)重點(diǎn)”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，做大做強(qiáng)人才智力支撐，大力推進(jìn)全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級步伐，最大限度地發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，努力建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地。

（三）深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求

著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。四川省把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，其中就包括“人才振興”。通過加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、打造農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍、引導(dǎo)社會人才流向鄉(xiāng)村等更加積極、開放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。因此，在新形勢下深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才發(fā)展的短板，提高鄉(xiāng)村人才發(fā)展的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

三、四川省人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要做法及成效

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃人才發(fā)展

四川省始終把人才工作放在突出位置，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把人才作為強(qiáng)省之本、創(chuàng)新之源、發(fā)展之基。從四川發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼人才的長期發(fā)展，制定了《四川省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，全省“人才資源總量穩(wěn)步增長，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大”“人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”“人才比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，競爭力不斷提升”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，人才效能明顯提高”的發(fā)展目標(biāo)。除對人才發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃外，四川省還分別制定出臺全省專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社工專業(yè)人才“五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”，構(gòu)建形成了“1+5”人才規(guī)劃體系。為加快培養(yǎng)造就四川創(chuàng)新發(fā)展急需緊缺的本土高層次人才隊(duì)伍，2018年啟動(dòng)實(shí)施 “天府萬人計(jì)劃”，從2018年起至2027年，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新需求，采取分層分類遴選方式，省層面重點(diǎn)支持100名左右杰出人才、1200名左右領(lǐng)軍人才和1000名左右青年拔尖人才，示范帶動(dòng)各市（州）支持培養(yǎng)10000名左右各類高層次人才。截至2017年底，全省專業(yè)技術(shù)人才329萬人，技能人才750萬人。其中，高級專業(yè)技術(shù)人員36萬、高技能人才130萬，比2012年分別增長 88.5%、64.8%。

（二）人才新政，激發(fā)人才供給活力

瞄準(zhǔn)長期制約人才發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、評價(jià)、流動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新人才政策，激發(fā)人才供給活力。先后制定擴(kuò)大人事自主權(quán)“10條政策”、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)“18條意見”、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大軍“21條意見”、深化職稱制度改革實(shí)施意見、深度貧困縣人才振興工程和引進(jìn)海外人才等系列 “人才新政”，逐步完善了引才聚才機(jī)制，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了人才隊(duì)伍活力。其中，成都市創(chuàng)新出臺了 “成都人才新政12條”，提出了改革人才落戶制度、實(shí)施人才安居工程、推行“蓉城人才綠卡”制度等歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對性最強(qiáng)的12條精準(zhǔn)、實(shí)惠的措施。除制定人才新政外，還不斷完善已有政策，力求釋放人才發(fā)展更多空間。通過降低招人門檻、放寬招聘條件，基層單位空編問題得到有效緩解；通過提高中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等單位崗位結(jié)構(gòu)比例，全省新增衛(wèi)生高級崗位1.7萬個(gè)，2016年通過職稱評審的中小學(xué)教師是往年的2倍以上，進(jìn)一步拓展了人才成長空間；通過擴(kuò)大薪酬分配自主權(quán)，2017年省教育廳屬高校申報(bào)績效工資據(jù)實(shí)核增約3.8億元，強(qiáng)化了知識價(jià)值在收入分配中的正向激勵(lì)作用。

（三）引育并重，提高人才供給質(zhì)量

緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極開展重大引才行動(dòng)，注重完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)考核、管理服務(wù)等政策，形成了梯度有序的人才引育體系。2017年，21個(gè)市（州）通過各類引才工程引進(jìn)急需緊缺人才2萬余名，其中碩士和博士研究生近7000名。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“高精尖缺”為重點(diǎn)，推進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。成都、瀘州、自貢、資陽、南充等地采取“人才+項(xiàng)目+資本”模式引才，實(shí)現(xiàn)了市場、資本和人才的有效整合。自貢、遂寧、達(dá)州、南充等地統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才、工匠大師、青年創(chuàng)客等專項(xiàng)人才培育計(jì)劃，有效集聚地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。成都市支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科設(shè)置，給予最高2000萬元補(bǔ)貼。綿陽市結(jié)合軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市45所大中專院校開設(shè)軍民融合相關(guān)專業(yè)186個(gè)，每年培育軍民融合人才3.8萬人。緊扣開放合作，暢通引才渠道，大力吸納海內(nèi)外高層次人才。建立海外高層次留學(xué)人才來川工作綠色通道，制定做好海外留學(xué)人員身份認(rèn)證等留學(xué)人員服務(wù)政策意見。成都市打造了“‘蓉漂’人才薈”“創(chuàng)業(yè)天府行動(dòng)計(jì)劃——海外行”，內(nèi)江市啟動(dòng) “海外高端人才走進(jìn)內(nèi)江”。眉山、廣安、內(nèi)江、綿陽等地相繼成立外國專家局，進(jìn)一步暢通了直接服務(wù)外國人才的渠道。

（四）創(chuàng)新突破，釋放人才發(fā)展新動(dòng)能

深入推進(jìn) “放管服”改革，不斷為用人單位“放權(quán)松綁”。中小學(xué)高級教師職稱評審下放至市（州），高校職稱評審權(quán)直接下放至高校，清理取消400余項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，全部取消省上自行設(shè)置的職業(yè)資格23項(xiàng)。試點(diǎn)試驗(yàn)，加快形成可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。在全國率先建立“定向評價(jià)、定向使用”的“基衛(wèi)高”基層職稱制度，近萬名基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員取得基層中、高級職稱，成為全國已復(fù)制、已推廣的經(jīng)驗(yàn)。廣元市劍閣縣先行先試，堅(jiān)持全縣統(tǒng)籌、有編占編、無編調(diào)編的原則，制定高層次人才 “英才編制”，專項(xiàng)用于解決引進(jìn)高層次人才的事業(yè)編制。搭建平臺，打通軍民人才融合創(chuàng)新通道。推動(dòng)與清華、同濟(jì)等知名高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成同濟(jì)西部創(chuàng)業(yè)谷、人大文化創(chuàng)意研究院等一批產(chǎn)學(xué)研合作平臺落戶四川。成都市規(guī)劃建設(shè)軍民融合“1+N”園區(qū)平臺體系，全市軍民融合企業(yè)達(dá)400余家，間接配套企業(yè)上千家。綿陽市設(shè)立54.5億元科技城軍民融合發(fā)展基金，建成全國唯一的軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心，組建四川省軍民融合研究院，軍民融合企業(yè)達(dá)到321家，2017年總產(chǎn)值突破1500億元。

（五）服務(wù)基層，補(bǔ)齊人才發(fā)展短板

著眼長遠(yuǎn)，多管齊下，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)人才助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。各地因地制宜出臺激勵(lì)政策，引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)。瀘州市實(shí)行貧困村衛(wèi)生站（室）村醫(yī)生“縣聘鄉(xiāng)管村用”或“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，通過崗編分離，促進(jìn)專業(yè)人才向基層一線流動(dòng)。統(tǒng)籌各方力量，選派干部人才等赴脫貧第一線，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。涼山州向脫貧攻堅(jiān)一線選派 “第一書記”2072人，計(jì)劃生育和禁毒防艾、脫貧攻堅(jiān)專職副書記200人、駐村工作組成員6510人，全力保障脫貧攻堅(jiān)人才需求。大力實(shí)施專家下基層行動(dòng)，組織開展國家級和省級專家服務(wù)示范活動(dòng)，5年來組織20余批專家服務(wù)團(tuán)到甘孜、阿壩、涼山等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開展智力幫扶活動(dòng)，現(xiàn)場指導(dǎo)2000余次，培訓(xùn)培養(yǎng)各類人員12萬余人次。努力促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，印發(fā)《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，進(jìn)一步加大對農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。截至2017年底，各地累計(jì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才58.7萬人，占全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的12.1%；創(chuàng)辦企業(yè)14.2萬戶，帶動(dòng)就業(yè)187.8萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3762.2億元。

四、存在的主要問題

黨的十八大以來，四川省人才發(fā)展取得了顯著成效，但人才支撐“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不足、高端人才缺乏、基層人才薄弱等問題比較突出，距離人才強(qiáng)省的目標(biāo)還有差距，還不能很好地適應(yīng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺階的需要。

（一）高端人才吸納不足，不能滿足構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要

四川省初、中級人才多，領(lǐng)軍人才匱乏，全省高技能人才僅占技能人才的17%，低于全國平均水平約11個(gè)百分點(diǎn)，千人計(jì)劃專家入選比例僅為北京的16%，上海的26%。目前，四川正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才存量較大，新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的高層次、創(chuàng)新型人才比例偏低，處于技術(shù)創(chuàng)新主體地位的企業(yè)僅占20%，金融人才、科技人才、外貿(mào)人才、跨境電子商務(wù)人才極度缺乏。據(jù)測算，到2020年全省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)到80萬人左右。

（二）制度不完善不健全，影響人才效率的發(fā)揮

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，省級層面出臺了一系列人才新政，但個(gè)別地方、部門對上級出臺的政策研究不多、理解不透、宣傳不夠，政策的配套未能跟上，影響了人才新政作用的發(fā)揮。此外，部分重要制度不健全，特別是作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基石的產(chǎn)權(quán)制度就存在保護(hù)不力、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足等問題。比如，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，侵權(quán)行為屢禁不止，侵權(quán)問題尤為突出，嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力。又如職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)，由于省內(nèi)立法工作遲滯，此項(xiàng)改革仍停留在試點(diǎn)推廣階段，改革成效沒得到充分釋放，職務(wù)發(fā)明人權(quán)益缺少法律保護(hù)，科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情未得到充分挖掘。

（三）基層人才匱乏，不能支撐脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

基層人才數(shù)量不夠、質(zhì)量不優(yōu)、文化程度偏低、隊(duì)伍老化等問題突出。近5年，88個(gè)貧困縣共輸送大中專畢業(yè)生共93.64萬人，回原籍就業(yè)34.63萬人，僅占36.99%。近3年，甘孜、阿壩流失專業(yè)技術(shù)人才1500余人，流失人員中外地人員占80%，出現(xiàn)嚴(yán)重的“人才赤字”。人才流動(dòng)“馬太效應(yīng)”明顯，在“人才爭奪戰(zhàn)”中，基層引才、穩(wěn)才更難，如免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后違約率高，據(jù)有關(guān)部門反映四川省國家免費(fèi)醫(yī)學(xué)生違約率超過30%，居全國前列。

五、深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

千秋基業(yè)，人才為本。我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升要素配置效率，不斷補(bǔ)齊人才發(fā)展短板，促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把握重點(diǎn)創(chuàng)新政策，提升人才政策的效能

圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署和著力打造 “5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出針對性、差異化的人才政策，適時(shí)出臺支持金融、農(nóng)業(yè)人才等專項(xiàng)人才政策。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人才政策從普惠制向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，為骨干企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)量身定制保障政策，在支持企業(yè)提高人力資源與企業(yè)需求匹配度的同時(shí)，發(fā)揮好人才政策對重大項(xiàng)目的杠桿撬動(dòng)作用。對接“加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省”“推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展”“打造 ‘雙創(chuàng)’升級版”等重大任務(wù)，加快制定分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見、支持成德綿打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才發(fā)展示范區(qū)、促進(jìn)軍民人才深度融合發(fā)展的若干政策等，加快形成區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展格局。出臺體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效的科技人員激勵(lì)政策，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索建立知識價(jià)值、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。

（二）聚焦“高精尖缺”，大力培養(yǎng)高層次急需緊缺人才

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，多方集成教育資源，制定跨學(xué)科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)新機(jī)制。支持高校、職院按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職院開展“產(chǎn)教融合”，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地，著力把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。推進(jìn)引才引智渠道建設(shè)。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，以“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目、“天府高端引智計(jì)劃”等項(xiàng)目為抓手，完善海外優(yōu)秀人才引進(jìn)政策措施，加快集聚培養(yǎng)高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大技能人才培訓(xùn)力度。扎實(shí)推進(jìn)高技能人才振興計(jì)劃，以技師、高級技師為重點(diǎn)，大力開展緊缺高技能人才培訓(xùn)，造就一批高技能人才；全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)一批“天府工匠”。

（三）降低人工成本，為引留人才提供基礎(chǔ)保障

引進(jìn)及留住人才是企業(yè)發(fā)展的生命線，必須鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)成果，在降低要素成本方面下更大功夫，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。落實(shí)降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；對符合條件的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（四）積極搭建平臺，為科技人才發(fā)展提供載體支撐

進(jìn)一步強(qiáng)化科技資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建和參與創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在川布局，努力建設(shè)一批綜合性、集成性、開放協(xié)同的科技創(chuàng)新基地，切實(shí)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化組織，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移 （西南）中心建設(shè)，爭取國家在川布局重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)，加快職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革地方立法進(jìn)程，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用，推進(jìn)中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國成都知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。

（五）引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，增強(qiáng)基層人才供給質(zhì)量

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家 《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，并加緊制定出臺四川省的實(shí)施意見，完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制，留住用好本土人才。建立專家服務(wù)基層長效機(jī)制，持續(xù)開展科技扶貧、專家下基層等行動(dòng)，鼓勵(lì)支持專家與項(xiàng)目單位簽訂長期合作協(xié)議，打造一批專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范基地。推行基層事業(yè)單位崗編適度分離新機(jī)制，積極引導(dǎo)、加大力度選調(diào)更多急需緊缺專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，引導(dǎo)專業(yè)人才力量下沉、服務(wù)基層。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推行新型職業(yè)農(nóng)民制度，開展鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提能，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)保障，讓人才擁有歸屬感

積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)人才管理法治化建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)和保障人才發(fā)展的法規(guī)體系與管理服務(wù)體系。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金、創(chuàng)投基金，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。開展個(gè)性化配套服務(wù)，建立健全人才綠卡等制度，分層分類為人才提供住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、社保、出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)保障，打通人才服務(wù)綠色通道。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一站式、一體化綜合服務(wù)平臺，讓各類人才辦事“最多跑一次”。加大人才政策和人才發(fā)展環(huán)境宣傳力度，設(shè)立省級人才獎(jiǎng)項(xiàng)等并每年進(jìn)行表彰，讓為四川發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才受到社會尊重，進(jìn)一步增強(qiáng)獲得感和歸屬感。