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        國企資本運(yùn)營管理存在的問題及對(duì)策初探

        2019-11-28 16:15:25王春麗
        商品與質(zhì)量 2019年8期
        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)資本國有企業(yè)

        王春麗

        中車長春軌道客車股份有限公司 吉林長春 130062

        改革開放至今,我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了重大改革,在發(fā)展的過程中,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制得以確立。國有企業(yè)也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)制度,然而在其快速發(fā)展的過程中,資本運(yùn)營管理存在的諸多問題也逐漸暴露出來,嚴(yán)重影響國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。接下來,談?wù)剬?duì)國企資本運(yùn)營管理中存在的問題與解決對(duì)策的幾點(diǎn)思考。

        1 當(dāng)前國企資本運(yùn)營管理中暴露的諸多問題

        1.1 忽視生產(chǎn)經(jīng)營的重要性

        眾所周知,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)活動(dòng),其重要性不言而喻,但是,很多國企在進(jìn)行資本運(yùn)營管理過程中,逐漸將生產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營分離開來。從本質(zhì)上來看,資本運(yùn)營不是直接運(yùn)作資本,更不是以并購為核心的資產(chǎn)重組,資本運(yùn)營的靈魂之處就是遵循相關(guān)法律法規(guī)、具體原則進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作。而生產(chǎn)活動(dòng)是資本運(yùn)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也為開展資本運(yùn)營活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。在任何時(shí)期,資本運(yùn)營都必須全心全意為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),切忌為追求資本收益進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)作而完全脫離日常生產(chǎn)經(jīng)營。從目前實(shí)際來看,一些國企在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)忽視了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)營活動(dòng)的關(guān)系;還有很多企業(yè)沒有正確認(rèn)識(shí)到資本運(yùn)營在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí),又依賴于生產(chǎn)經(jīng)營,導(dǎo)致很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不高。

        1.2 資本經(jīng)營進(jìn)展效率緩慢

        現(xiàn)階段,很多國有資本經(jīng)營進(jìn)展比較慢,究其原因主要是因?yàn)槿狈?jīng)營動(dòng)力,一直以來,技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)資本經(jīng)營的重要?jiǎng)恿?,也是促進(jìn)國有資本升值的主要支撐。當(dāng)前,大部分國有企業(yè)在研發(fā)新技術(shù)的過程中,其核心技術(shù)的革新并不是依賴國企本身,而是依靠相關(guān)科研院所開展。其次,技術(shù)研發(fā)與革新的資本來源途徑單一,導(dǎo)致國企在技術(shù)創(chuàng)新方面的諸多投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)達(dá)國家步伐。

        1.3 資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

        目前,國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中,缺乏管理的規(guī)范性,流程不明確,內(nèi)部監(jiān)管力度不夠,資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)不完善,沒有明確制定資產(chǎn)管理工作的目標(biāo),不利于加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理,影響企業(yè)年報(bào)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等工作。

        1.4 股權(quán)過于集中

        股權(quán)的高度集中導(dǎo)致控股股東對(duì)公司的控制力明顯增強(qiáng),有助于推動(dòng)公司高級(jí)管理人員與股東尤其是控股股東的利益趨同,代理成本因此得到一定控制。但股權(quán)的高度集中會(huì)導(dǎo)致控股股東對(duì)公司的參與程度過高,從而導(dǎo)致董事包括獨(dú)立董事、監(jiān)事、甚至中介機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,進(jìn)而導(dǎo)致較為嚴(yán)重的利益侵占問題。目前,很多國有企業(yè)的股權(quán)集中問題比較突出,大部分股權(quán)掌握在少數(shù)股東手中,就會(huì)導(dǎo)致在決策中,部分大股東會(huì)以自身利益為出發(fā)點(diǎn),忽視整體利益,也會(huì)導(dǎo)致決策過于主觀化,缺乏民主決策,進(jìn)一步加大了決策的風(fēng)險(xiǎn)性?,F(xiàn)階段,不同行業(yè)的國企在資本運(yùn)營和管理的過程中都彰顯了國有資本占絕對(duì)控制地位的共同點(diǎn)。從形式下來看,是有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的現(xiàn)代化改造,并有效摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,建立新時(shí)代特征創(chuàng)新管理模式。但是,在重大交易事項(xiàng)中仍然無法綜合考慮股東、債權(quán)人、其它方面的不同利益,股權(quán)過于集中,亟待建立完善的監(jiān)督制衡體系。

        1.5 企業(yè)追求資本的過度擴(kuò)張

        資本擴(kuò)張是大部分企業(yè)在發(fā)展過程中普遍使用的經(jīng)營戰(zhàn)略,但是,很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中,錯(cuò)誤地將資本運(yùn)營管理成功與企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量擴(kuò)大畫上等號(hào),從而在無視保證資本運(yùn)營管理質(zhì)量的前提下,過度追求企業(yè)資本擴(kuò)張。就企業(yè)而言,要想擴(kuò)大規(guī)模、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益,需要積累資本,提升企業(yè)資本能力,可以通過企業(yè)并購的手段,充分發(fā)揮他人的資本在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用。但是,如果企業(yè)盲目兼并或者收購其他企業(yè),或者在不清楚自己實(shí)際能力的前提下,一味為了擴(kuò)大規(guī)模而盲目兼并收購,最終只會(huì)將企業(yè)的資本運(yùn)營逼到絕路。

        2 提高國企資本運(yùn)營管理質(zhì)量的具體對(duì)策

        2.1 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理,提升監(jiān)管力度

        新時(shí)期,加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理工作,要積極從企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理入手,著力加強(qiáng)國有資本運(yùn)營監(jiān)管力度,不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。要不斷推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制管理工作。年初對(duì)涉及經(jīng)營國有資本的企業(yè)編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算,完善了全口徑的政府預(yù)算體系。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管,建立企業(yè)快報(bào)制度。推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,完善財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控制度,要求企業(yè)按月報(bào)送財(cái)務(wù)快報(bào),便于及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)。同時(shí)積極開展財(cái)務(wù)檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資金使用管理中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的督促整改,確保國有資本安全完整。此外,還要加快建立企業(yè)經(jīng)營年終考評(píng)機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)機(jī)構(gòu)人員身份轉(zhuǎn)換,加快企業(yè)人員薪酬制度改革,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人員工作積極性,實(shí)行企業(yè)經(jīng)營考評(píng)制度,促進(jìn)企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。

        2.2 規(guī)范國有股權(quán)管理方式,優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)

        要加快統(tǒng)籌國有資本充分發(fā)揮公司黨委核心引領(lǐng)的作用,不斷完善“三重一大”議事規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,強(qiáng)化和提升國有資本流動(dòng)性管理,實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)價(jià)值最大化。同時(shí)要避免股權(quán)過于集中的現(xiàn)象發(fā)生,做好國有企業(yè)的股權(quán)控制措施,保證整體股權(quán)分布的合理性。要加快推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,一方面推動(dòng)存量國有資本在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、有所為有所不為,另一方面通過增量國有資本在重點(diǎn)投資方向上的調(diào)整和傾斜,不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。一是要推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型,明確投融資平臺(tái)的主業(yè)和功能定位,加快分類改革,保留少數(shù)平臺(tái)繼續(xù)承擔(dān)重大基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)其他平臺(tái)向完全市場化企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,按照突出主業(yè)、專業(yè)經(jīng)營原則,推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組,促進(jìn)資產(chǎn)、資源向核心業(yè)務(wù)和龍頭企業(yè)集中。三是推動(dòng)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型,推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)管理和精細(xì)化管理,引入卓越績效管理模式,大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。

        2.3 強(qiáng)化國有資產(chǎn)資本監(jiān)管

        通過明確出資機(jī)構(gòu)職責(zé),完善公司章程,開展國有資本經(jīng)營預(yù)算,規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)行國家出資企業(yè)年度審計(jì),對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營性門面進(jìn)行公開招租等方式,全面加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)和資本的監(jiān)督管理,維護(hù)出資人的權(quán)力和權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),必須要健全企業(yè)運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制。要加快完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,有效防止國有資產(chǎn)流失。按照“一企一策”原則,明確國資委與投資運(yùn)營公司及所出資企業(yè)關(guān)系,提升國有資本運(yùn)營效率,推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,健全國企考核分配激勵(lì)約束制度體系。按照“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本運(yùn)營公司—國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”構(gòu)建新型國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系模式,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)聚集效應(yīng),全面提升國企征信和投融資能力。此外,為進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)的管理,避免國有資產(chǎn)的不必要損失,還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,研究推進(jìn)公司內(nèi)控體系制度建設(shè),建立崗位授權(quán)和責(zé)任追究制度,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制;完善外部監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)作用,形成監(jiān)督工作閉環(huán);建立重大決策和重大事項(xiàng)披露機(jī)制,增強(qiáng)統(tǒng)眾國資公司運(yùn)營透明度。

        2.4 加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

        不斷創(chuàng)新技術(shù)是提高國有企業(yè)資本運(yùn)營管理質(zhì)量的重要手段,因此,國有企業(yè)可充當(dāng)技術(shù)研發(fā)者、研究創(chuàng)新的投入者與受益者。在發(fā)展的過程中,國有企業(yè)可立足于市場實(shí)際需求、自身發(fā)展實(shí)際情況,加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的執(zhí)行力度,研發(fā)出本企業(yè)特有的核心技術(shù)、制造出核心競爭產(chǎn)品,從而為后續(xù)資本運(yùn)營管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

        3 結(jié)語

        對(duì)于國有企業(yè)來說,在經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化進(jìn)程不斷加快的過程中,只有加快改革,才能在激烈的市場競爭中搶占先機(jī)、占有更多的市場份額。國企改革中至關(guān)重要的一點(diǎn)就是做好資本運(yùn)營管理工作,立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建立完善的國有投資與國有資本運(yùn)營管理機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展,尋找全新資本運(yùn)營管理促進(jìn),從而促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

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