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        國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的探究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

        2019-11-28 15:17:31李佳豪
        商品與質(zhì)量 2019年47期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃學(xué)科

        李佳豪

        江西省上饒市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院 江西上饒 334000

        從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展歷程來看,國(guó)外的城市規(guī)劃研究起源于建筑工程學(xué)科,18世紀(jì)快速城市化進(jìn)程帶來的一系列建設(shè)問題與發(fā)展矛盾迫使規(guī)劃研究拓展到社會(huì)學(xué)科。到20世紀(jì)中葉,經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多學(xué)科思想的涌入促進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃空間形態(tài)規(guī)劃和相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)科融合的理論體系的建立。類似國(guó)外,國(guó)內(nèi)的規(guī)劃研究起源于建筑營(yíng)造,20世紀(jì)初引進(jìn)西方的規(guī)劃思想形成“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的建設(shè)理論和實(shí)踐體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人居環(huán)境可持續(xù)、新型城鎮(zhèn)化等改革與轉(zhuǎn)型背景下,規(guī)劃學(xué)科的理論探索和應(yīng)用實(shí)踐極為活躍,強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對(duì)象,以城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃與利用為核心,結(jié)合政策制定、建設(shè)管理等社會(huì)性問題,逐步成為支撐我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代核心學(xué)科??傮w而言,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為理論與應(yīng)用緊密結(jié)合的學(xué)科,研究領(lǐng)域在逐漸拓寬,研究熱點(diǎn)也隨國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷更替和深入。一方面,國(guó)內(nèi)外的學(xué)科發(fā)展歷程具有共性,國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)受國(guó)外影響頗深;另一方面,國(guó)內(nèi)外發(fā)展亦存在差異,各自具有自身時(shí)代特征與特色。本文基于對(duì)相關(guān)因素的統(tǒng)計(jì)分析,探究當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域和熱點(diǎn),并延伸探討其發(fā)展趨勢(shì)[1]。

        1 城市規(guī)劃工作概述

        城市規(guī)劃是研究城市合理布局、綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)、探究城市未來發(fā)展、規(guī)范城市發(fā)展的綜合部署作業(yè)。其是城市管理的關(guān)鍵,也是城市建設(shè)、城市運(yùn)行及一定時(shí)期城市發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃工作開展階段,相關(guān)人員需要以科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的視野,對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)決策,以便在為城市片區(qū)規(guī)劃提供有效指導(dǎo)的同時(shí),規(guī)范城市建設(shè)及綜合管理標(biāo)準(zhǔn)。

        2 國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的探究

        2.1 上?!紖^(qū)動(dòng)遷安置促進(jìn)城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化

        上海作為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市之一,很早就進(jìn)入了郊區(qū)化時(shí)期,但是在這個(gè)過程中,繁華的城市中心區(qū)對(duì)外郊地區(qū)還是具有很強(qiáng)吸引力的。為了改善總是在被動(dòng)情況下進(jìn)行“安置”的外遷居民的處境,上海實(shí)行了郊區(qū)動(dòng)遷安置——將付不起城市內(nèi)高額房?jī)r(jià)的棚戶區(qū)、老式里弄區(qū)的區(qū)民遷離城內(nèi),讓高收入者進(jìn)入城市中心區(qū)購(gòu)置房屋,進(jìn)而引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。外郊地區(qū)高收入人群的遷入帶來明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而城市中心區(qū)低收入人群的遷出也帶來了一定程度上城市面貌的改善[2]。

        2.2 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作

        隨著城市化進(jìn)程不斷加快,為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理非常關(guān)鍵。科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,可以使縣級(jí)差距不斷縮小,使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)可以在穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展,同時(shí)還能夠加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)場(chǎng),使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以得到調(diào)整和優(yōu)化,使縣城人民生活更加富足。因此,必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有更加清晰的了解,加強(qiáng)重視。在目前階段,縣級(jí)人口數(shù)量持續(xù)增加,發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,不僅可以促進(jìn)城市化進(jìn)程的提升,同時(shí)可以縮小城鄉(xiāng)差距。

        2.3 調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

        城市空間結(jié)構(gòu)是綜合考量居民、經(jīng)濟(jì)、文明與生態(tài)等多元素影響的成果在特定區(qū)域內(nèi)的整體投射,是城市運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)在空間結(jié)構(gòu)上的物化表現(xiàn)方式。城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市中生態(tài)文明的建設(shè)作用顯著。城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)緊密度,緊密程度越高的城市規(guī)劃越受到設(shè)計(jì)師的歡迎。

        3 從國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展對(duì)比得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

        第一,從以上兩個(gè)國(guó)內(nèi)案例中可以見得——我國(guó)“城市偏向”使得大型城市空間擴(kuò)張極其迅速,但是與此同時(shí)小型城市發(fā)展就變的緩慢下來,他們普遍缺失第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持,無法帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。以上這些就導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村空間發(fā)展的不均衡,鄉(xiāng)村布局過于分散、不成體系。政府對(duì)城市而關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū),這種不正確的“偏心”思想在潛移默化中影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程,因此城鄉(xiāng)規(guī)劃一直處于一種不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中城區(qū)經(jīng)濟(jì)水平飛速提高。第二,以北京城建時(shí)的“大馬路”事件為例——城建初期,住宅小區(qū)占地大,造成北京城的路網(wǎng)密度稀疏,只能從拓寬?cǎi)R路寬度這個(gè)角度來解決交通問題,這樣在車流量大時(shí),堵塞和交通事故的發(fā)生頻率會(huì)同時(shí)提高。這種只考慮現(xiàn)階段規(guī)劃問題而缺少前瞻性的例子在我國(guó)也是比比皆是。從巴黎新城建設(shè)的例子看來,我們應(yīng)該尋找部分城鄉(xiāng)過渡地帶去擴(kuò)展大城市的發(fā)展,這樣做的好處有兩點(diǎn):對(duì)核心城來說,當(dāng)過渡區(qū)城市發(fā)展之時(shí),中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、交通、人口等眾多要素上的壓力會(huì)被分散減小;對(duì)鄉(xiāng)村來說,這樣可以減小大城市周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的無序性。具體我們可以像法國(guó)巴黎采取相類似的手法:比如沿著鐵路交通干線在布置過渡分城團(tuán)組,再將周邊鄉(xiāng)村的綠地、農(nóng)業(yè)引入,達(dá)到“居住—自然”的融合。而從日本“鬼城”的實(shí)際案例之中可以見得,城鎮(zhèn)化真正需要的是進(jìn)城農(nóng)民在城市中生活時(shí),對(duì)城市生活的歸屬感的產(chǎn)生及自身價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變,城市不僅僅是他們?nèi)萆砗唾嶅X的一個(gè)冰冷的區(qū)域,更多的是需要人們?cè)诂F(xiàn)代開放的大城市文化中慢慢轉(zhuǎn)換掉鄉(xiāng)村閉塞的思想?!叭恕辈攀且磺械暮诵?。我們應(yīng)該把重心和關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行綜合考量,用辯證的眼光看待問題,處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展與可持續(xù)生態(tài)以及民眾意愿等多方面問題所產(chǎn)生的矛盾[3]。

        4 結(jié)語

        綜上所述,隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的不斷推進(jìn),越來越多的人開始意識(shí)到其重要性??h級(jí)作為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,必須結(jié)合縣級(jí)發(fā)展情況,采取合理的方式進(jìn)行建設(shè)與管理,才能提高建設(shè)規(guī)劃管理能力。在此過程中,需要對(duì)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行完善,不斷加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度,通過培訓(xùn)全面提升管理人員的整體素養(yǎng),為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的開展,提供穩(wěn)定的基礎(chǔ),促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)提升。

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