文/陳蓋凱

(作者單位：陜西省纖維檢驗(yàn)局）

當(dāng)前，“一帶一路”倡議構(gòu)想不僅為陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長提供了良好的條件，也為陜西纖維及纖維制品立足國內(nèi)，開拓世界市場走向國際化舞臺奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陜西省作為西北五省纖維及纖維制品集散中心，隨著“一帶一路”倡議不斷深化，也將成為纖維及纖維制品對外進(jìn)出口的樞紐。面對不斷擴(kuò)大的內(nèi)銷及進(jìn)出口市場，為保障陜西經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，助力民生安全，陜西省有必要構(gòu)建一套適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的纖維及纖維制品監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。

陜西省纖維及纖維制品生產(chǎn)及監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2018年，陜西省棉花種植面積16.97千公頃，其中渭南市種植面積最大，共15.30千公頃，占全省總面積90.15%；麻全省種植0.52千公頃，其中寶雞市種植面積最大，共0.19千公頃，占全省總面積36.53%；桑全省種植7.7316千公頃，其中安康市種植面積最大、共4.5016千公頃、占全省總面積58.22%，榆林市種植面積1.6921千公頃、占全省總面積21.88%，漢中市種植面積0.6412千公頃、占全省總面積8.29%。綜合以上數(shù)據(jù)反映出陜西省纖維制品原材料種植產(chǎn)地在全省分布較為廣泛，也是部分地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物的主要收入來源，因此，必須站在實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的高度來謀劃纖維及纖維制品監(jiān)督管理工作，要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這個(gè)中心，構(gòu)建促進(jìn)纖維制品原材料生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展和纖維監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)動的工作機(jī)制。從“全鏈條監(jiān)管”的源頭監(jiān)管上為廣大種植戶和消費(fèi)者保駕護(hù)航。

目前，陜西省備案的床上用品生產(chǎn)企業(yè)共30家，年產(chǎn)量2000萬套，未備案生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)市場調(diào)研預(yù)計(jì)超過100家；特種勞動防護(hù)服具備資質(zhì)備案企業(yè)共35家，年產(chǎn)值15億元；學(xué)生服校服備案生產(chǎn)企業(yè)73家，全省年需求量800萬套，未備案生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)150～200家；防寒服備案生產(chǎn)企業(yè)共20家，年產(chǎn)量1200萬套，年產(chǎn)值12億元，未備案生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)300家。針對纖維及纖維制品市場陜西省每年監(jiān)督抽查120批次，合格率達(dá)到92%及以上。隨著二胎政策的放開及外來人口落戶陜西省數(shù)量持續(xù)增大，纖維及纖維制品消費(fèi)市場出現(xiàn)井噴式增長，為貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，陜西省纖維檢驗(yàn)局針對市場變化不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，保證了備案企業(yè)投放市場的日常消費(fèi)產(chǎn)品有質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，銷售臺賬清晰，供方產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)全面，做到發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題能夠?qū)嵤┵|(zhì)量追溯不漏網(wǎng)，有效確保了實(shí)體銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是，由于市場仍存在大量未備案生產(chǎn)銷售企業(yè)，特別是廣大偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場依然存在銷售假冒偽劣、“三無”“黑心棉”和標(biāo)識不完整的纖維制品現(xiàn)象，從全省范圍來看，市場還存在一些監(jiān)管盲點(diǎn)，導(dǎo)致“全鏈條監(jiān)管”無法有效形成閉環(huán)，一旦出現(xiàn)群發(fā)性事件，后果將非常嚴(yán)重。特別是2012年上?！岸拘７笔录虾６嗨鶎W(xué)校牽涉其中，此次事件在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了很大影響，不但危害了學(xué)生的身體健康，而且擾亂了正常的市場秩序，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。因此，我們應(yīng)以此事件為戒，大力加強(qiáng)陜西省纖維及纖維制品市場監(jiān)管力度，構(gòu)建一個(gè)動態(tài)、全面、高效的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，避免此類事件在我省出現(xiàn)。

陜西省纖維及纖維制品監(jiān)督管理存在的問題

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，陜西省市場監(jiān)督管理局成立，市場監(jiān)管力度和各監(jiān)管部門融合度不斷加強(qiáng)，市場監(jiān)管更加高效有序。但是，在纖維及纖維制品市場監(jiān)管的具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的情況。在機(jī)構(gòu)改革過程中，纖維檢驗(yàn)局監(jiān)管職能上劃到省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各地市、區(qū)縣纖維監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是如此，具體工作由各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。這樣一來，面對龐大的纖維制品消費(fèi)市場，具有專業(yè)纖維及纖維制品監(jiān)管人員和設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法直接進(jìn)行監(jiān)管，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處由于需要對全局宏觀管理而不能對纖維消費(fèi)市場具體管控，這就導(dǎo)致市場出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一旦市場出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患，省、市、區(qū)縣不能形成有效聯(lián)動，無法形成合力，最終會出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)不夠緊密、監(jiān)管力量分散、責(zé)任不明、效率不高等問題。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍方面。面對龐大的纖維及纖維制品消費(fèi)市場，現(xiàn)有的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)執(zhí)法檢查人員嚴(yán)重不足，熟悉纖維及纖維制品產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范知識的專業(yè)技術(shù)人員較少，不利于該類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的全面開展。纖維制品監(jiān)管的行政執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員熟悉政策，具備一定的專業(yè)能力，掌握豐富的綜合知識。但從目前整體上來看，我們監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員水平還達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差距，尤其在一線執(zhí)法的工作人員，綜合素質(zhì)和能力水平較低，執(zhí)法往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，不夠科學(xué)合理，部分一線執(zhí)法工作人員，安于現(xiàn)狀，疏于學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)比較陳舊，不能與現(xiàn)有市場監(jiān)管要求相匹配。面對專業(yè)性較強(qiáng)的纖維制品監(jiān)管市場，如果沒有過硬的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，迅速的臨場執(zhí)法能力，是難以發(fā)現(xiàn)問題并解決好問題的。

（三）重要性方面。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，消費(fèi)者對纖維制品越來越重視，人們對服裝的功能性、舒適性要求越來越高，對產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高，甲醛超標(biāo)、pH值不合格、含有致癌染料、色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全。纖維成分含量不符、無標(biāo)識或標(biāo)識與實(shí)際質(zhì)量不符等問題，容易產(chǎn)生質(zhì)量欺詐、誤導(dǎo)和蒙蔽消費(fèi)者。尤其是嬰幼兒和學(xué)生服的質(zhì)量安全更是家長關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的問題。上海“毒校服”事件引起全國轟動，全國人大代表、政協(xié)委員先后對加強(qiáng)校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交議案及提案。2016年2月23日，原國家質(zhì)檢總局發(fā)布第178號令，正式頒布實(shí)施《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，填補(bǔ)了國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，把纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作提升了一個(gè)新的高度。然而，隨著纖維制品消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，政府對纖維制品監(jiān)管的重視度卻在逐漸弱化。在纖維消費(fèi)領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品多屬必需品范圍，其資本規(guī)模、技術(shù)水平要求較低，在全省區(qū)域內(nèi)，由于信息溝通不夠順暢等種種原因，劣質(zhì)產(chǎn)品的廠商在某一地區(qū)誘使消費(fèi)者上當(dāng)受騙后，完全能夠換個(gè)地方再次誘騙消費(fèi)者。如果監(jiān)管受到忽視，將為制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法廠商提供一個(gè)穩(wěn)定而廣闊的市場空間。當(dāng)前，假冒偽劣、“三無”、“黑心棉”等產(chǎn)品絕大多數(shù)是面向普通消費(fèi)者、學(xué)生、兒童和低收入群體的。如果監(jiān)管不力，在假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的過程中，普通人群往往是最大的受害者。因此，從保障陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場安全的實(shí)際情況出發(fā)，把纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)管作為政府社會性規(guī)劃一項(xiàng)重要的制度安排，并加以健全完善，已經(jīng)迫在眉睫。

構(gòu)建科學(xué)有效的纖維及纖維制品監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制

（一）深化纖維及纖維制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。纖維及纖維制品質(zhì)量問題一般是發(fā)生在省級以下地區(qū)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的省級及省級以下纖檢機(jī)構(gòu)都接受中央和地方的雙重管理。這樣，地方的纖維及纖維制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位比較模糊，職能不夠明確。因此，在對纖維及纖維制品監(jiān)管過程中的權(quán)責(zé)不清問題及其產(chǎn)生的不良后果已經(jīng)成為阻礙監(jiān)管有效性的重要因素，深化改革纖維及纖維制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)勢在必行。應(yīng)按照纖維及纖維制品生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，對現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理拆分、人員重新配置，組成一個(gè)負(fù)責(zé)全程監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售負(fù)責(zé)，并依照分塊監(jiān)管、后溯責(zé)任的原則，追究最后一個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，從而促使該監(jiān)管機(jī)構(gòu)在本環(huán)節(jié)的入口處加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，通過法律授權(quán)，使具有全局性的市場監(jiān)督管理局收縮具體監(jiān)管范圍，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的職能，并定期以消費(fèi)者易于接受的方式發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量公告。

（二）完善執(zhí)法人員培訓(xùn)體系。面對當(dāng)前纖維及纖維制品執(zhí)法隊(duì)伍的不足，在擴(kuò)充執(zhí)法人員力量的同時(shí)，要不斷創(chuàng)造機(jī)會讓執(zhí)法人員接受全面的執(zhí)法培訓(xùn)，不僅有業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，更應(yīng)該有實(shí)地執(zhí)法的鍛煉機(jī)會，提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。對于剛?cè)肼毜膱?zhí)法人員要定期輪崗，讓新手能從不同的老同志身上學(xué)到有益的經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)纖檢系統(tǒng)要互相交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法案件辦理、疑點(diǎn)難點(diǎn)問題處置等。此外，應(yīng)該在網(wǎng)上設(shè)立權(quán)威的纖檢論壇，讓各地的纖檢人員能夠互相交流經(jīng)驗(yàn)，并引入專家講解，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的簡便快速有效的作用，解決一些疑點(diǎn)難點(diǎn)，并就監(jiān)管人員在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題及時(shí)對政策法規(guī)進(jìn)行修改、完善，對一些有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，定期舉辦“執(zhí)法能手”競賽，給予優(yōu)秀的監(jiān)管人員予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

（三）提高纖維及纖維制品監(jiān)管工作質(zhì)量。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管是指，那些制售偽劣產(chǎn)品或有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品相對較集中的集散地或市場。比如，城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、商場等流通集中場所。纖維質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，結(jié)合監(jiān)督檢查和行政處罰等情況確認(rèn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。纖維質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過對重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目，通過強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)者的質(zhì)量行為和質(zhì)量意識，并將其逐步轉(zhuǎn)化到纖維制品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各階段，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升工作。

2.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（1）注重監(jiān)測輿情信息。以網(wǎng)絡(luò)媒體為主要渠道，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，建立輿情信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。充分利用信息化技術(shù)手段，提高對輿情信息的捕捉能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤質(zhì)量安全敏感信息。開展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態(tài)勢。（2）不斷拓寬信息渠道。逐步建立纖檢系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)職能之間的銜接機(jī)制，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報(bào)等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)信息來源。（3）積極推進(jìn)交流共享。逐步建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息公共平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享共用。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)信息的整合和集成分析，提高數(shù)據(jù)交互應(yīng)用水平。（4）著力提高應(yīng)急監(jiān)測能力。針對產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害事故和突發(fā)事件，及時(shí)組織實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，快速查找風(fēng)險(xiǎn)源頭和事故原因。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，綜合采取調(diào)查、檢查、檢測等方式，不斷增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的靈活性和實(shí)效性。（5）形成及時(shí)、有力、長效的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。一是根據(jù)監(jiān)測信息情況，及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，提醒消費(fèi)者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害，增強(qiáng)安全消費(fèi)意識。對于企業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，通過發(fā)放告知書、約談等方式，督促企業(yè)及時(shí)采取改正措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)告改正結(jié)果。二是加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動。對已被識別和確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，區(qū)別情況，及時(shí)反饋，分類處理。對涉及生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證的，加大準(zhǔn)入把關(guān)力度。對普遍存在的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，組織開展監(jiān)督抽查。對涉嫌違法的，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法查處。三是加強(qiáng)輿論宣傳。要把宣傳工作擺在突出位置，主動加強(qiáng)與媒體的溝通、交流，完善合作機(jī)制。要加強(qiáng)與社會各界互動，不斷深化全社會對纖維及纖維制品監(jiān)管工作的重視、了解和支持，營造良好的工作氛圍。

3.建立纖維制品企業(yè)誠信體系建設(shè)。目前，部分纖維制品生產(chǎn)企業(yè)從自身生存角度出發(fā)希望能最大限度獲取利益，從而忽視了企業(yè)自身的質(zhì)量誠信，對一些質(zhì)量違法行為不夠重視。因此有必要加強(qiáng)纖維制品企業(yè)的質(zhì)量誠信體系建設(shè)。要搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息共享平臺，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單制度”，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。要把纖維生產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)主信用水平共同納入社會誠信體系內(nèi)，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題被納入“黑名單”，將影響到該生產(chǎn)企業(yè)的貸款審批、企業(yè)用地審批等方面，這將有力督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣商品行為。這既能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，減小其生存空間，還能提高纖維制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率的提升。

構(gòu)建適應(yīng)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的纖維及纖維制品監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，提高纖維及纖維制品監(jiān)管能力是保障陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問題。政府在促進(jìn)纖維及纖維制品質(zhì)量提高、創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，加大對纖維制品市場的監(jiān)管力度，既是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)社會公平和正義的同時(shí)，也是推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級的重要舉措。陜西經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開一個(gè)健康有序的纖維制品消費(fèi)市場，我們將通過不斷加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度為全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。