文/袁麗娟
(作者單位:重慶市纖維檢驗(yàn)局)
纖維及纖維制品涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面,做好新時(shí)期纖維檢驗(yàn)工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,是回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的必然要求。全面加強(qiáng)新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督工作,必須強(qiáng)化法治思維,堅(jiān)持依法行政。
從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,我國(guó)先后出臺(tái)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類(lèi)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)及規(guī)范性文件,基本建立纖維質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。纖檢事業(yè)發(fā)展至今,尤其是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施十余年來(lái),纖檢事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化,纖維質(zhì)量監(jiān)督面臨的情況和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多樣,法律層級(jí)偏低、條文規(guī)定滯后、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題開(kāi)始突出。建設(shè)法治纖檢,必須要建立健全具有中國(guó)特色的纖檢法規(guī)體系,全面提高管理服務(wù)能力。
一是加快提升法規(guī)層級(jí),為纖檢工作提供有力法規(guī)保障。2016年3月,原國(guó)家質(zhì)檢總局正式施行《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),該《辦法》是我國(guó)在纖維質(zhì)量監(jiān)督管理方面較為系統(tǒng)的首部法規(guī),填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)紡織品,特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性立法空白,是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟,是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法治化的重要措施。但由于目前該《辦法》為規(guī)范性文件,層級(jí)較低,在打擊制纖、售纖違法犯罪行為方面,強(qiáng)制力度不夠,打擊力度不大,導(dǎo)致違法成本較低,違法行為時(shí)有發(fā)生。健全完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系,必須從國(guó)家層面,加快納入立法日程,出臺(tái)更高層級(jí)的法律法規(guī),為纖檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。
二是大力推動(dòng)法規(guī)修訂,建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法規(guī)體系。纖維質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、行業(yè)分布復(fù)雜的行業(yè),對(duì)法治方面的需求更為迫切,要求更為嚴(yán)格。近年來(lái),我國(guó)出臺(tái)了系列法律法規(guī),尤其是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施十余年來(lái),纖檢事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期,目前,以纖維收購(gòu)加工質(zhì)量監(jiān)督檢查、纖維收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系、纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)、行政執(zhí)法等為主要內(nèi)容的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作格局逐步形成。但由于時(shí)代發(fā)展迅速,技術(shù)日新月異,群眾要求日益提高,對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督法治要求不斷提高,必須要根據(jù)纖維檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律,分類(lèi)總結(jié)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)弱項(xiàng)和不足,適時(shí)開(kāi)展制修訂工作,提高法條的適用性。同時(shí),及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法,積極制定出臺(tái)新的法律法規(guī)規(guī)定,不斷完善纖檢法規(guī)體系。
三是抓好規(guī)章制度建設(shè),全面提高纖維質(zhì)量監(jiān)管操作性。我國(guó)地大物博,不同地方盛產(chǎn)不同的物資。比如新疆盛產(chǎn)以棉花為主的植物纖維,是我國(guó)重要棉花生產(chǎn)基地,東北部分省市則盛產(chǎn)皮毛為主的動(dòng)物纖維,江浙地區(qū)則以蠶絲等為主,同時(shí)人造纖維、合成纖維、礦物纖維等新型纖維層出不窮。加之不同省市、不同地區(qū)纖維產(chǎn)品的需求有所不同,在纖維制品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝方面也有所差異,必然導(dǎo)致纖維質(zhì)量監(jiān)督管理呈現(xiàn)不同的法制需求。健全完善纖維質(zhì)量監(jiān)管法治體系,必須結(jié)合各省市、不同地區(qū)纖檢事業(yè)發(fā)展特點(diǎn),按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜制定更為細(xì)致、更為具體、更具指導(dǎo)性的地方性法規(guī)制度,全面提高纖維質(zhì)量監(jiān)管操作性,提升纖維質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律法規(guī)是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩。纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)是相關(guān)法律法規(guī)重要實(shí)施主體,既是規(guī)矩的執(zhí)行者,也是規(guī)矩的遵守者,就必須遵循法治思維、運(yùn)用法治方式,全面強(qiáng)化依法行政要求,扎實(shí)做好新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
一是樹(shù)立改革思維,加強(qiáng)纖維質(zhì)量事中、事后監(jiān)管。當(dāng)前,纖維質(zhì)量監(jiān)管工作面臨改革的重要關(guān)口,堅(jiān)持引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮好纖維質(zhì)量監(jiān)管工作的作用,就必須牢固樹(shù)立改革思維,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求,按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國(guó)家重要戰(zhàn)略物資,質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府的行政監(jiān)管。按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,要增強(qiáng)纖維產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置資源的作用,按照“全鏈條監(jiān)管”模式,把該放的行政權(quán)力放到位,激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí),要集中力量守住質(zhì)量安全“底線(xiàn)”,加強(qiáng)底線(xiàn)意識(shí),增強(qiáng)守住底線(xiàn)的措施和手段,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊纖維質(zhì)量違法行為,把該管的管好管?chē)?yán)。
二是強(qiáng)化技術(shù)支撐,提升纖檢工作權(quán)威性、公正性與科學(xué)性。纖維檢驗(yàn)是一項(xiàng)涉及專(zhuān)業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣,對(duì)技術(shù)要求較高的特殊行業(yè),是開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管的重要前提。從全國(guó)來(lái)看,纖維監(jiān)管部門(mén)在質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法、檢驗(yàn)和科研方面,職能職責(zé)交叉現(xiàn)象突出,不利于質(zhì)量監(jiān)管有效開(kāi)展。在現(xiàn)行體制下,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)制度,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),豐富檢驗(yàn)檢測(cè)手段,完善檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備,全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力,依法履行監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)家深化改革總體思路,應(yīng)進(jìn)一步加快推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離,加強(qiáng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理,完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),全面提升纖檢工作權(quán)威性、公正性與科學(xué)性。
三是加大執(zhí)法力度,全面維護(hù)纖維領(lǐng)域質(zhì)量安全。第一要規(guī)范執(zhí)法程序。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定和本地市場(chǎng)部門(mén)的規(guī)定,結(jié)合本地纖檢執(zhí)法實(shí)際,細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。第二要加大執(zhí)法力度。認(rèn)真抓好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹落實(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),加大對(duì)違法行為查處力度,維護(hù)公證檢驗(yàn)權(quán)威,對(duì)一些不作為、亂作為、違法違紀(jì)行為必須明確責(zé)任、嚴(yán)肅查辦,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要將法治和德治、講政德結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理,建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)睦w檢執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,加強(qiáng)纖檢執(zhí)法行風(fēng)建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和履職能力。
新時(shí)代、新征程、新作為。作為纖檢工作者,必須擔(dān)負(fù)起新的時(shí)代使命,為全面加強(qiáng)新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。纖維質(zhì)量監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、商務(wù)流通、金融市場(chǎng)等各方面,需要全民參與。在新的時(shí)期,依法開(kāi)展纖維質(zhì)量監(jiān)督工作,必須營(yíng)造依法治檢的濃厚氛圍,動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)纖維事業(yè)有序發(fā)展。
一是壓緊壓實(shí)法定責(zé)任。全面樹(shù)立法治意識(shí),通過(guò)廣泛宣傳法治理念,把“依法治檢,法治纖檢”的意識(shí)融入到各項(xiàng)工作中,逐步形成全員、全過(guò)程、全范圍踐行法治和“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。要壓實(shí)專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主體法定責(zé)任,層層落實(shí)具體責(zé)任,將履職情況納入干部實(shí)績(jī)考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權(quán)行政等行為,要嚴(yán)格問(wèn)責(zé),依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,督促和約束執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、按制度履行職責(zé)。
二是要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。簡(jiǎn)政放權(quán)是手段,激發(fā)活力、強(qiáng)化責(zé)任才是目的。一方面要運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)市場(chǎng)主體在“新常態(tài)”下強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、法治意識(shí)、信用意識(shí),讓市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中力爭(zhēng)上游,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)纖維生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展;另一方面要加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、覆蓋面更廣的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度,建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
三是推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治。要立足于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇,以更開(kāi)放的思維模式,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)融合、對(duì)外聯(lián)合,搭建平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)作,調(diào)動(dòng)一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會(huì)力量和積極因素,構(gòu)建多元共治的良好工作格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用,調(diào)動(dòng)行業(yè)組織自律自強(qiáng)的積極性,發(fā)揮輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。健全外部監(jiān)督機(jī)制,重視新聞?shì)浾?、人民群眾的監(jiān)督,自覺(jué)接受各級(jí)政府、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督,對(duì)反映的問(wèn)題要迅速研究、調(diào)查核實(shí),并及時(shí)反饋處理結(jié)果。