文/袁麗娟

（作者單位：重慶市纖維檢驗(yàn)局）

纖維及纖維制品涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，做好新時(shí)期纖維檢驗(yàn)工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的必然要求。全面加強(qiáng)新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政。

健全完善法治管理體系

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)先后出臺(tái)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類(lèi)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)及規(guī)范性文件，基本建立纖維質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。纖檢事業(yè)發(fā)展至今，尤其是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施十余年來(lái)，纖檢事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化，纖維質(zhì)量監(jiān)督面臨的情況和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多樣，法律層級(jí)偏低、條文規(guī)定滯后、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題開(kāi)始突出。建設(shè)法治纖檢，必須要建立健全具有中國(guó)特色的纖檢法規(guī)體系，全面提高管理服務(wù)能力。

一是加快提升法規(guī)層級(jí)，為纖檢工作提供有力法規(guī)保障。2016年3月，原國(guó)家質(zhì)檢總局正式施行《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》是我國(guó)在纖維質(zhì)量監(jiān)督管理方面較為系統(tǒng)的首部法規(guī)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法治化的重要措施。但由于目前該《辦法》為規(guī)范性文件，層級(jí)較低，在打擊制纖、售纖違法犯罪行為方面，強(qiáng)制力度不夠，打擊力度不大，導(dǎo)致違法成本較低，違法行為時(shí)有發(fā)生。健全完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，必須從國(guó)家層面，加快納入立法日程，出臺(tái)更高層級(jí)的法律法規(guī)，為纖檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

二是大力推動(dòng)法規(guī)修訂，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法規(guī)體系。纖維質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、行業(yè)分布復(fù)雜的行業(yè)，對(duì)法治方面的需求更為迫切，要求更為嚴(yán)格。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了系列法律法規(guī)，尤其是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施十余年來(lái)，纖檢事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，目前，以纖維收購(gòu)加工質(zhì)量監(jiān)督檢查、纖維收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系、纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)、行政執(zhí)法等為主要內(nèi)容的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作格局逐步形成。但由于時(shí)代發(fā)展迅速，技術(shù)日新月異，群眾要求日益提高，對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督法治要求不斷提高，必須要根據(jù)纖維檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，分類(lèi)總結(jié)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)弱項(xiàng)和不足，適時(shí)開(kāi)展制修訂工作，提高法條的適用性。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極制定出臺(tái)新的法律法規(guī)規(guī)定，不斷完善纖檢法規(guī)體系。

三是抓好規(guī)章制度建設(shè)，全面提高纖維質(zhì)量監(jiān)管操作性。我國(guó)地大物博，不同地方盛產(chǎn)不同的物資。比如新疆盛產(chǎn)以棉花為主的植物纖維，是我國(guó)重要棉花生產(chǎn)基地，東北部分省市則盛產(chǎn)皮毛為主的動(dòng)物纖維，江浙地區(qū)則以蠶絲等為主，同時(shí)人造纖維、合成纖維、礦物纖維等新型纖維層出不窮。加之不同省市、不同地區(qū)纖維產(chǎn)品的需求有所不同，在纖維制品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝方面也有所差異，必然導(dǎo)致纖維質(zhì)量監(jiān)督管理呈現(xiàn)不同的法制需求。健全完善纖維質(zhì)量監(jiān)管法治體系，必須結(jié)合各省市、不同地區(qū)纖檢事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜制定更為細(xì)致、更為具體、更具指導(dǎo)性的地方性法規(guī)制度，全面提高纖維質(zhì)量監(jiān)管操作性，提升纖維質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

強(qiáng)化落實(shí)依法行政要求

治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律法規(guī)是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩。纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)是相關(guān)法律法規(guī)重要實(shí)施主體，既是規(guī)矩的執(zhí)行者，也是規(guī)矩的遵守者，就必須遵循法治思維、運(yùn)用法治方式，全面強(qiáng)化依法行政要求，扎實(shí)做好新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

一是樹(shù)立改革思維，加強(qiáng)纖維質(zhì)量事中、事后監(jiān)管。當(dāng)前，纖維質(zhì)量監(jiān)管工作面臨改革的重要關(guān)口，堅(jiān)持引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮好纖維質(zhì)量監(jiān)管工作的作用，就必須牢固樹(shù)立改革思維，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國(guó)家重要戰(zhàn)略物資，質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府的行政監(jiān)管。按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，要增強(qiáng)纖維產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置資源的作用，按照“全鏈條監(jiān)管”模式，把該放的行政權(quán)力放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，要集中力量守住質(zhì)量安全“底線(xiàn)”，加強(qiáng)底線(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)守住底線(xiàn)的措施和手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊纖維質(zhì)量違法行為，把該管的管好管?chē)?yán)。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升纖檢工作權(quán)威性、公正性與科學(xué)性。纖維檢驗(yàn)是一項(xiàng)涉及專(zhuān)業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣，對(duì)技術(shù)要求較高的特殊行業(yè)，是開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管的重要前提。從全國(guó)來(lái)看，纖維監(jiān)管部門(mén)在質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法、檢驗(yàn)和科研方面，職能職責(zé)交叉現(xiàn)象突出，不利于質(zhì)量監(jiān)管有效開(kāi)展。在現(xiàn)行體制下，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)制度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，豐富檢驗(yàn)檢測(cè)手段，完善檢驗(yàn)檢測(cè)硬件設(shè)備，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，依法履行監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)家深化改革總體思路，應(yīng)進(jìn)一步加快推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離，加強(qiáng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，全面提升纖檢工作權(quán)威性、公正性與科學(xué)性。

三是加大執(zhí)法力度，全面維護(hù)纖維領(lǐng)域質(zhì)量安全。第一要規(guī)范執(zhí)法程序。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定和本地市場(chǎng)部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合本地纖檢執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。第二要加大執(zhí)法力度。認(rèn)真抓好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，加大對(duì)違法行為查處力度，維護(hù)公證檢驗(yàn)權(quán)威，對(duì)一些不作為、亂作為、違法違紀(jì)行為必須明確責(zé)任、嚴(yán)肅查辦，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要將法治和德治、講政德結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)睦w檢執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)纖檢執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和履職能力。

營(yíng)造依法治檢良好氛圍

新時(shí)代、新征程、新作為。作為纖檢工作者，必須擔(dān)負(fù)起新的時(shí)代使命，為全面加強(qiáng)新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)督工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。纖維質(zhì)量監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、商務(wù)流通、金融市場(chǎng)等各方面，需要全民參與。在新的時(shí)期，依法開(kāi)展纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，必須營(yíng)造依法治檢的濃厚氛圍，動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)纖維事業(yè)有序發(fā)展。

一是壓緊壓實(shí)法定責(zé)任。全面樹(shù)立法治意識(shí)，通過(guò)廣泛宣傳法治理念，把“依法治檢，法治纖檢”的意識(shí)融入到各項(xiàng)工作中，逐步形成全員、全過(guò)程、全范圍踐行法治和“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。要壓實(shí)專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主體法定責(zé)任，層層落實(shí)具體責(zé)任，將履職情況納入干部實(shí)績(jī)考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權(quán)行政等行為，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、按制度履行職責(zé)。

二是要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，激發(fā)活力、強(qiáng)化責(zé)任才是目的。一方面要運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)市場(chǎng)主體在“新常態(tài)”下強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、法治意識(shí)、信用意識(shí)，讓市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中力爭(zhēng)上游，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)纖維生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；另一方面要加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、覆蓋面更廣的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治。要立足于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇，以更開(kāi)放的思維模式，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)融合、對(duì)外聯(lián)合，搭建平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)作，調(diào)動(dòng)一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會(huì)力量和積極因素，構(gòu)建多元共治的良好工作格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織自律自強(qiáng)的積極性，發(fā)揮輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。健全外部監(jiān)督機(jī)制，重視新聞?shì)浾?、人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受各級(jí)政府、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)反映的問(wèn)題要迅速研究、調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。