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        小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)研究進(jìn)展

        2019-11-28 09:46:14朱紅芹
        商品與質(zhì)量 2019年46期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利職責(zé)管護(hù)

        朱紅芹

        菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局 山東菏澤 274000

        1 小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)中的問題分析

        農(nóng)水設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)保障,通過興建小型農(nóng)水設(shè)施,可以實(shí)現(xiàn)水利資源合理配置和利用,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件,提供堅(jiān)實(shí)的保障。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,常見農(nóng)田水利設(shè)施包括排水除澇、農(nóng)田灌溉和土地鹽漬化防治等內(nèi)容。我國的農(nóng)田水利工程發(fā)展歷程較久,對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),但是其中仍然有很多的問題存在,需要進(jìn)一步優(yōu)化解決。我國的小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)中存在的問題,是由于管護(hù)模式滯后,缺少專門的人員負(fù)責(zé)管理,而農(nóng)民卻沒有參與管理,致使管理不到位,加劇小型農(nóng)水設(shè)施損壞[1]。部分區(qū)域的小型農(nóng)水設(shè)施建立后,放任自流,導(dǎo)致設(shè)備未能及時(shí)檢修、保養(yǎng),導(dǎo)致設(shè)備故障幾率增加,無法發(fā)揮應(yīng)有作用;政府的資金支持力度不足,即便需要維修水利設(shè)施,卻無法得到足夠資金支持,僅僅安裝部分基礎(chǔ)設(shè)施;管理制度和機(jī)制不完善,職責(zé)模糊不清,一旦出現(xiàn)問題相互推諉,影響到整體工作成效。

        2 小型農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)模式

        小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作中,其中存在很多的問題,處理不當(dāng),將直接影響到小型農(nóng)水設(shè)施應(yīng)有作用發(fā)揮。為了落實(shí)小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作到實(shí)處,需要明確職責(zé)到實(shí)處,將責(zé)任轉(zhuǎn)移到水利設(shè)施用水戶身上,積極參與到小型農(nóng)水設(shè)施的管理和維護(hù),及時(shí)改進(jìn)其中的問題。但是,我國小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式實(shí)際應(yīng)用中,更多的是模仿其他國家,與我國國情不符合,責(zé)任劃分不明確,影響到小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作成效。盡管出現(xiàn)了很多的管護(hù)模式,但多是在集權(quán)維護(hù)、私人維護(hù)與用水戶參與管護(hù)模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新演變而來,核心管護(hù)技術(shù)創(chuàng)新力度不足。另外,由于農(nóng)田水利設(shè)施類型和數(shù)量多樣,所涉及的部門較多,職責(zé)劃分模糊不清,將在不同程度上影響小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作全面落實(shí)[2]。

        不同管護(hù)模式優(yōu)勢(shì)、缺陷不盡相同,集權(quán)管護(hù)模式可以集中資源,但是成本和資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯;私人管護(hù)模式的部分資源充分,但呈現(xiàn)出鮮明的排外性,但是由于個(gè)人能力不足,可能影響到水利設(shè)施合理利用;用水戶參與管護(hù)模式,可以兼顧個(gè)人利益與集體利益,但是很多用水戶參與意識(shí)薄弱,影響到各項(xiàng)工作的實(shí)際落實(shí)[3]。所以,不同的管護(hù)模式優(yōu)勢(shì)不同,需要結(jié)合實(shí)際情況綜合考量選擇。

        3 小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式的應(yīng)用途徑

        3.1 夯實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量

        為了提升小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式應(yīng)用效果,首要前提是夯實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量,明確各方責(zé)任劃分,結(jié)合具體工程規(guī)模和覆蓋范圍,針對(duì)性開展管護(hù)工作。推行行政首長負(fù)責(zé)制,結(jié)合區(qū)域來劃分部門責(zé)任,并制定完善的激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度和考核制度,充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作積極性,發(fā)揮小型農(nóng)水設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用[4]。

        3.2 政府與用水戶共同參與管護(hù)

        小型農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)并不僅僅是政府,或是用水戶自行負(fù)責(zé),需要政府與用水戶共同承擔(dān),明確各方職責(zé)所在,調(diào)動(dòng)用水戶參與積極性同時(shí),構(gòu)建完善的參與機(jī)制。加強(qiáng)用水戶宣傳教育,將小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)與用水戶切身利益相掛鉤,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮小型農(nóng)水設(shè)施優(yōu)勢(shì)來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過實(shí)踐來豐富用戶感受,更加積極參與其中。菏澤市牡丹區(qū)自2010年以來,在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施期間,各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)管理運(yùn)行的制度和章程,在建設(shè)期間就參與規(guī)劃、建設(shè)、籌集資金,參與工程建設(shè)全過程,使農(nóng)戶真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益主體。工程建成后,建設(shè)單位與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及時(shí)辦理移交手續(xù),簽訂了工程管護(hù)協(xié)議,將工程正式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織管理、維護(hù)、使用。形成以用水戶管護(hù)為主,基層水利服務(wù)組織為輔的工程管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。

        3.3 明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)所在

        為了規(guī)范化開展小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作,政府應(yīng)明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所在,在此基礎(chǔ)上針對(duì)性開展小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,職責(zé)落實(shí)到個(gè)體或集體單位,提升小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)水平。并且利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo),以法律手段為保證,以行政手段為輔助的綜合管理模式。另外,我國的地域廣闊,政府應(yīng)該加強(qiáng)小型農(nóng)水設(shè)施的財(cái)政投入力度,整合資源資金,構(gòu)建多渠道資金籌措機(jī)制,吸引社會(huì)資本,如財(cái)政貼息、民辦公助、金融支持和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等措施,完善農(nóng)水設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)高效進(jìn)行。此外,契合實(shí)際工作需要建立完善的管護(hù)保障機(jī)制,多方考量影響因素,明確職責(zé)到實(shí)處,調(diào)動(dòng)基層群眾積極參與到水利設(shè)施管護(hù)工作中,減少水利設(shè)施損壞程度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

        4 結(jié)語

        綜上所述,小型農(nóng)水設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障,二者息息相關(guān),在政府支持下,應(yīng)調(diào)動(dòng)用水戶參與小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)積極性,形成完善的工作機(jī)制和體系。同時(shí),頒布優(yōu)惠政策支持,落實(shí)職責(zé)到實(shí)處,及時(shí)改善其中的缺損和不足,確保小型農(nóng)水設(shè)施正常使用。

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