劉紅艷

山東省棗莊市市中區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 山東棗莊 277100

作為國家財(cái)政收入的重要組成，管理非稅收入相對稅收收入而言存在一定的滯后性，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市場改革的方向，非稅收入的管理需要規(guī)范化，雖然在提高行政事業(yè)單位服務(wù)管理水平的背景下，行政事業(yè)單位非稅收收繳管理機(jī)制不斷完善，但是其中存在的弊端與漏洞依然不能忽視，因此本文從行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對其中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以期對提高我國行政事業(yè)管理水平有所幫助。

1 非稅收入的歷史沿革及現(xiàn)狀

1986年，國務(wù)院發(fā)布了第一個加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)范性文件，至今對于非稅收入的管理已經(jīng)有了二十多年，在此期間，從財(cái)政專戶儲存、財(cái)政專戶管理、“收支兩條線”管理到現(xiàn)在的“票款分離”、“罰繳分離”等，這里面的每一種方式，對于社會的發(fā)展來說，都起著非常重要的作用，也為了政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控給予了積極的支持。隨著時代的發(fā)展，財(cái)政政策也在不斷的改進(jìn)，體制改革也在不斷的深化，在以往的非稅收入管理上已經(jīng)不能達(dá)到發(fā)展的要求，管理的范圍和內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化?！胺嵌愂杖搿边@一術(shù)語和概念的提出，在更廣闊的范圍上將過去的“收費(fèi)收入”、“預(yù)算外資金”等改變替換和涵蓋，變得更加的科學(xué)和有效，也更體現(xiàn)了發(fā)展的時效性。

2 存在的問題

2.1 不完善的法律制度制約著有效監(jiān)管

到目前為止，還沒有出臺比較健全的法律法規(guī)來約束行政單位的非稅收入。同時，各地區(qū)也可以因地制宜制定符合本地發(fā)展的法律條例，但是，地方行政事業(yè)單位在知識和權(quán)力方面難以發(fā)揮應(yīng)有的約束和規(guī)制作用。立法水平較低，各環(huán)節(jié)沒有完整規(guī)范的法律法規(guī)，制約和監(jiān)督作用難以發(fā)揮，這些都是地方行政事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問題。

2.2 財(cái)政票據(jù)管理使用不規(guī)范

1．個別用票單位存在票據(jù)缺失現(xiàn)象。如某單位財(cái)務(wù)人員誤將空白通用票據(jù)放入碎紙機(jī)造成票據(jù)缺失7張；某單位因財(cái)務(wù)人員變動丟失通用票據(jù)22張；某行業(yè)協(xié)會辦公室不慎丟失往來票據(jù)10張；某單位因管理不善造成往來結(jié)算票據(jù)缺號93張；某單位通用票據(jù)號缺少聯(lián)次等。針對稽查發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位登報(bào)聲明作廢，寫出整改說明或簽訂承諾書，以確保丟失財(cái)政票據(jù)的安全，保證今后不再發(fā)生類似事件。2．個別部門仍存在“一證多戶”。即一個票據(jù)準(zhǔn)購證，多個單位共同使用，造成票據(jù)混用、串用、不按順序使用問題。如大武水源處與市水資辦混用一個票據(jù)領(lǐng)購本；市國土資源局的票據(jù)領(lǐng)購證下掛著市土地儲備中心、市統(tǒng)一征地辦公室、市土地整理中心、市國土資源執(zhí)法支隊(duì)等多家單位。有此情況的還有環(huán)保和公安消防部門。3．個別單位收費(fèi)人員有存根票據(jù)當(dāng)作收費(fèi)票據(jù)使用現(xiàn)象。

2.3 票據(jù)使用管理不到位由于非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范

當(dāng)前，很多基層單位沒有把非稅收入納入預(yù)算體系，這樣導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)力分散，而已經(jīng)在預(yù)算體系的非稅收入也存在管理不到位，收入和支出脫鉤，執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。沒有一個規(guī)范的管理制度，大量非稅資金沒有繳進(jìn)預(yù)算內(nèi)，想要對非稅收入進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控很困難。票據(jù)管理難度大，收費(fèi)項(xiàng)目沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致非稅票據(jù)使用管理不到位，非稅開票不規(guī)范；在收費(fèi)過程中，缺乏必要的記錄和憑據(jù)，從而導(dǎo)致收繳費(fèi)用難以進(jìn)行有效核算，另外非稅繳款人沒有及時去銀行繳款，非稅票據(jù)容易遺失；財(cái)務(wù)收支管理不當(dāng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在票款分離中缺乏嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，從而影響了非稅收入使用效率，造成了國家資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)非稅收入管理力度的相關(guān)對策分析

3.1 完善非稅法律法規(guī)，建立科學(xué)完善的管理制度

對非稅收入制定法律法規(guī)，并且建立一些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行非稅收入管理，使非稅收入和稅收收入成為財(cái)政系統(tǒng)的結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾碇贫认鄳?yīng)的非稅收入法律條例，法律法規(guī)的進(jìn)一步深化改革投融資體制改革，充分發(fā)揮法律法規(guī)的效率，并有效改善法律系統(tǒng)管理的水平。建立健全的法律機(jī)制對行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，可大幅度減少非稅收入收繳問題，并且要大力整頓不合理消費(fèi)，公款吃喝，公車私用等問題，規(guī)范現(xiàn)有的合理消費(fèi)，使每一筆支出都能夠發(fā)揮最大的效果。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理

1．嚴(yán)格執(zhí)行資金往來結(jié)算票據(jù)管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《省往來結(jié)算票據(jù)管理辦法》（魯財(cái)票[2017]3號）和我市財(cái)政往來結(jié)算票據(jù)的管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行往來票據(jù)限期限量使用規(guī)定，對票據(jù)使用主體、適用范圍、開具對象、開具內(nèi)容等方面予以進(jìn)一步的規(guī)范，確保票據(jù)安全，合規(guī)使用。2．發(fā)揮好票據(jù)稽查監(jiān)督核銷職能。在做好票據(jù)日常審驗(yàn)核銷的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持票據(jù)驗(yàn)舊領(lǐng)新與日常檢查相結(jié)合，賬面檢查與延伸檢查相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與不定期檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、處理票據(jù)管理與使用過程中存在的各種問題。

3.3 實(shí)施全面徹底的財(cái)政綜合預(yù)算，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的調(diào)控能力

首先應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理的方面算入非稅收入部分，將非稅收入容納在一個系統(tǒng)性的預(yù)算體系中，將非稅收入施行全額上繳，支出統(tǒng)籌安排，讓國家的非稅收入有一個更好的管理。編制部門在設(shè)定預(yù)算時，基本支出和項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分離開來，將基本支出按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)分檔定額，項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的性質(zhì)和職能需要來設(shè)定權(quán)重比例排出綜合預(yù)算。對于部分有專門用途的行政事業(yè)單位非稅收入項(xiàng)目，需要設(shè)定一定的專門款項(xiàng)留以備用。

4 結(jié)語

財(cái)政稅收與國家利益息息相關(guān)，其中存在著許多問題，雖然關(guān)于財(cái)政稅收的法律法規(guī)在我國越來越完善，但仍有法律法規(guī)無法進(jìn)行約束的地方，這些問題的存在不是一朝一夕就能夠很好地解決的，需要企業(yè)及個人深刻的貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)辦事，自身進(jìn)行改革提高資金利用效率，從而使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體系能夠更好地發(fā)展。