吳磊 胡起亮 張兵收

中核工程咨詢有限公司 北京 100071

1 土建工程預算控制現(xiàn)狀及存在問題

1.1 土建工程預算編制不合理

在工程預算編制的過程中，一些編制人員缺少對工程施工實際情況的了解，更缺乏對其深入和詳細的了解，在進行嚴謹?shù)念A算編制工作中，出現(xiàn)差錯的概率較大，而難以通過預算編制對工程實際狀況闡述，在嚴重的情況下，會導致在實際施工中造價預算作業(yè)缺失。這些問題的存在，使得施工單位為了降低損失、確保工程順利進行、高效高質(zhì)完成，而自主選擇超出預算的方案，對工程建設的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。

1.2 建筑單位缺乏完善的預算管理

要實現(xiàn)有效的土建工程預算控制，就需建立起完善的預算、審計和管理機制，以確保實現(xiàn)準確預算。但在實際工程建設中，一些施工單位的預算管理重視不足，其采用的預算控制制度存在缺失，而導致編制的預算與實際情況出入較大。這些問題的存在，不僅對工程施工進度、施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，且因預算管理制度不合理，而難以實現(xiàn)對工程的全面監(jiān)督和審計，會對其經(jīng)濟效益的獲取產(chǎn)生不利影響。與此同時，其預算管理規(guī)定也不夠完善，很多設計企業(yè)對預算管理重視不足，建設企業(yè)也未積極履行自身職責對其有效監(jiān)督，會使得預算方案合理性不足。一些業(yè)主對預算設計的認識不夠全面和科學，一些承包企業(yè)盲目將造價抬高或者壓低，會導致工程造價超出合理范圍。解決這些問題，就需要重視起對工程造價預算的控制和管理[1]。

1.3 缺乏高水平的預算管理人員

房建工程預算管理需要專業(yè)的人員展開工作，工作人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)直接影響預算管理工作的質(zhì)量。部分預算管理工作人員是臨時聘用的，缺乏工作經(jīng)驗，難以完成預算管理工作，依靠定額進行預算管理，會導致編制出的預算出現(xiàn)過低或者過高的現(xiàn)象。同時，忽略了對建筑周圍地勢、環(huán)境、施工技術等條件的考慮。定額預算是預算管理的一部分，除此以外還有固定公式計算，可以節(jié)約一定的人力成本，提高工作效率。但是固定公式并不能適合所有的土建工程，還要考慮其他因素。現(xiàn)階段預算管理工作中套用公式的現(xiàn)象較為嚴重，預算編制單一、死板，高套定額、虛增工程量等現(xiàn)象嚴重影響了預算評估的真實性。為了個人的利益，將一些虛擬的工程編制擬定在定額項目中，增加了項目預算，導致預算結果過高[2]。

1.4 確定方法滯后，設計變更頻繁

在土建行業(yè)發(fā)展中，其使用的材料、技術工藝和結構等也在不斷變化。編制預算的過程中，需要預算人員經(jīng)常換算定額，對定額中可套用部分進行估算。當前，我國工程預算確定方面，其采用的方法是靜態(tài)和滯后的，一般是以幾年前人工和材料等價格統(tǒng)計為基礎，來確定定額單價。而其造價管理體制并沒有出現(xiàn)根本性的變革，其采用的新增補定額也存在代表性不足的問題，會使得工程量的計算取費存在差錯。由于該取定方法是靜態(tài)的、滯后的，因此在當前市場經(jīng)濟變化下，難以滿足實際需求。

2 改進對策

2.1 隨時更新定額

在編制工程預算中，任何單位都應力爭保證工程預算的科學性。公司可以根據(jù)各種施工工藝、建筑類別并結合市場現(xiàn)狀制定出一套比較完整的預算編制定額體系。定額水平對施工單位的工作積極性有重要影響。所以，必須將社會各相關因素考慮進去，制定一套科學合理的定額，大多數(shù)企業(yè)能夠通過努力工作而達到，既不能太輕松，也不能太困難。

2.2 準確預測市場價格變動

在編制預算時，要充分進行市場預測，考慮到價格可能發(fā)生的變化，對差價留有余地。建設工程項目往往比較大型，很多材料和設備需要在工程建設中逐步購買，購買價格是當時的市場價格，這就要求預算人員在編制預算時給預算留有余量。這個余量要在充分的市場調(diào)研后，進行預估，確定價格的大概上漲幅度，從而留出足夠的差額資金。在整個工程項目預算的編制、實施、控制過程中始終以市場為主導進行全面預算管理，注意把握預測市場規(guī)律，并能很好的運用到實際工程中去。

2.3 加強對工程造價人員的專業(yè)能力和個人素質(zhì)的培訓

工程預算人員的水平有限將直接影響工程預算的質(zhì)量。為提升工程造價人員的專業(yè)水平，必須定期或不定期對其進行專業(yè)技術培訓，保證各工作人員都能掌握最新的知識、技能，從而提升工程預算人員的專業(yè)技術水平，提高工程預算的編制質(zhì)量。同時，除了技術培訓外，還有必要對其加強綜合素質(zhì)培訓。素質(zhì)培訓的目的在于加強編制人員的綜合素質(zhì)，保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要經(jīng)得起外界的誘惑，要清楚知道與錢相關的工作的重要性，萬不可馬虎，更不能貪污受賄[3]。

2.4 盡量減少設計變更

在施工圖設計階段，設計單位及建設單位應仔細研究，盡量完善設計圖，優(yōu)化設計方案，減少未來可能存在的設計變更。設計方案的確定是施工圖設計階段的重要步驟，也是控制工程造價的最有效方法。首先要根據(jù)具體目標，設計出若干可行的方案，然后從這些方案中優(yōu)選出最佳方案，既能滿足功能需求，又經(jīng)濟環(huán)保。施工圖制作完成后，審查人員要嚴格審核圖紙，不要只重視可能存在的嚴重錯誤，也要重視圖紙的規(guī)范性。要保證多人多次審核，盡可能發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提升施工圖的精確度和正確性[4]。

3 結語

為了使土建工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預算管理的重要性，用科學探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預算定額，加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，用動態(tài)的管理機制完善構建統(tǒng)一的預算管理體系，才能最終使建設資金用到實處、使企業(yè)經(jīng)濟效益得到根本的提高。