楊敬嫻

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院 北京 100041

科技創(chuàng)新項(xiàng)目，指具有較強(qiáng)探索性和創(chuàng)新性，通過突破關(guān)鍵技術(shù)和解決重難點(diǎn)問題，為后續(xù)研制、生產(chǎn)、定型新產(chǎn)品提供相應(yīng)技術(shù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目。項(xiàng)目一般經(jīng)歷立項(xiàng)論證、方案設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃、實(shí)施與控制、結(jié)題和驗(yàn)收等階段，涉及到的管理技術(shù)包括范圍管理、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理以及采購(gòu)?fù)獍芾淼?。在?xiàng)目推進(jìn)過程中，采用合理可行的管理模式，有利于提高項(xiàng)目工作質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，提高人力資源、科研經(jīng)費(fèi)使用效率。因此，有必要對(duì)這一方面進(jìn)行探討和分析，以解決在實(shí)際工作中所遇到的難題，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理效果[1]。

1 科技創(chuàng)新項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)

科技創(chuàng)新項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，屬于開創(chuàng)性、探索性活動(dòng)，從開始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用往往要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間（如5年、10年甚至更長(zhǎng)），要求項(xiàng)目投入立竿見影、成果快速應(yīng)用往往是不科學(xué)的。

1.2 項(xiàng)目探索性強(qiáng)、難度高

科技創(chuàng)新項(xiàng)目一般是新技術(shù)開發(fā)或應(yīng)用項(xiàng)目，是對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行分析研究，從而產(chǎn)生過去沒有的產(chǎn)品或思維。相比較傳統(tǒng)的研制項(xiàng)目，項(xiàng)目探索性較強(qiáng)、難度較高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，包含探索、創(chuàng)新、迭代、變動(dòng)甚至失敗的過程，具有很強(qiáng)的不確定性。

1.3 項(xiàng)目應(yīng)用潛力大

科技創(chuàng)新項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用研究類創(chuàng)新項(xiàng)目，大都是新技術(shù)的可行性和實(shí)用性研究，一旦突破關(guān)鍵理論和技術(shù)問題，往往會(huì)推動(dòng)整個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的大發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的改造和升級(jí)，給科研機(jī)構(gòu)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 輕視項(xiàng)目過程管理

大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)科研項(xiàng)目的數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少等量化指標(biāo)作為考核導(dǎo)向，造成了一種普遍存在不良的現(xiàn)象，即項(xiàng)目論證及申請(qǐng)時(shí)，不惜投入大量人力，甚至出現(xiàn)“跑、要”現(xiàn)象；一旦項(xiàng)目申請(qǐng)下來、經(jīng)費(fèi)到位后，往往輕視項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)和過程管理，忽視項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行，未能建立有效地監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，影響項(xiàng)目建設(shè)效益，對(duì)科研的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性具有破壞作用[2]。

2.2 經(jīng)費(fèi)管理模式不合理

大多數(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在立項(xiàng)初期未能科學(xué)地預(yù)計(jì)預(yù)算支出，預(yù)算科目、預(yù)估數(shù)額與實(shí)際支出情況有較大差距，往往使項(xiàng)目不能順利結(jié)題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺少有效的經(jīng)費(fèi)支出約束制度，導(dǎo)致部分項(xiàng)目尚未結(jié)束經(jīng)費(fèi)卻已超支，而部分項(xiàng)目直至結(jié)束經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率仍較低。在項(xiàng)目結(jié)題階段，往往缺少對(duì)項(xiàng)目贏利性分析，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行控制率的考評(píng)，無法為后續(xù)項(xiàng)目提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

大多數(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在論證和實(shí)施過程中，往往缺乏切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)計(jì)劃，沒有充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更沒有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的技術(shù)與方法。由此導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的不確定性因素估計(jì)不足，極易影響項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

3 科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式分析

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理監(jiān)督

科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程是立項(xiàng)論證與結(jié)題驗(yàn)收的中間環(huán)節(jié)，是獲取項(xiàng)目成果的最直接途徑。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，可以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目績(jī)效、提升項(xiàng)目質(zhì)量。遵循項(xiàng)目全周期過程的發(fā)展現(xiàn)律與特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中執(zhí)行分階段、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性成果以及階段檢查驗(yàn)收的管理模式與機(jī)制。項(xiàng)目過程的實(shí)施和管控應(yīng)依次按照項(xiàng)目各分研究方向下的子任務(wù)、各分研究方向、總體的層次順序，依照分階段、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性成果、階段評(píng)審的流程，逐層實(shí)施、監(jiān)控與管理項(xiàng)目的全過程。

3.2 提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率

在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段以及編制項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，需要明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需遵循的管理辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)和預(yù)算數(shù)額進(jìn)行初步估算，由部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、行政助理等根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額進(jìn)行審查，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人依照經(jīng)費(fèi)管理辦法和企業(yè)預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，以確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)重視經(jīng)費(fèi)的具體管理工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程的約束力。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，盡量避免對(duì)前期預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并定時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況與經(jīng)費(fèi)預(yù)算差異性維持在合理范圍內(nèi)。此外，還應(yīng)定期開展財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員的交流與培訓(xùn)，提高成本控制意識(shí)，交流研討項(xiàng)目執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)使用方面的問題，學(xué)習(xí)最新的經(jīng)費(fèi)管理理念與方法，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行質(zhì)量。

3.3 實(shí)施項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)管理

提高項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多渠道收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、類似項(xiàng)目發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失事件，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素，提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響程度，從而制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以使風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的程度，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的整體效益[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)，為了解決當(dāng)前科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理過程中普遍存在的問題、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化管理，科研機(jī)構(gòu)需要積極探索并創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，重視項(xiàng)目過程管理，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管力度，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生最大化效果，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理持續(xù)健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。