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        新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升對(duì)策研究

        2021-11-05 18:09:08姜驥
        商訊·公司金融 2021年15期
        關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

        作者簡(jiǎn)介:姜驥(1990—),女,漢族,陜西西安人。主要研究方向:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

        摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與管理思維的不斷升級(jí),國(guó)家財(cái)政部于2019年開始在全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣和實(shí)施新會(huì)計(jì)制度。在新的制度環(huán)境下,我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著一些問題,在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部控制等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善。本文即在此背景下展開研究,首先針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)探討,進(jìn)而提出提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的針對(duì)性策略,以此更好地服務(wù)新會(huì)計(jì)制度落實(shí)。

        關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;策略

        新會(huì)計(jì)制度是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的基本需求,同時(shí)也是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要途徑,更是建設(shè)具有中國(guó)特色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在動(dòng)力。而構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的新型會(huì)計(jì)模式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)核算工作效率與質(zhì)量的雙重提升,是新會(huì)計(jì)制度的重要落實(shí)目標(biāo),更是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效路徑。

        一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

        (一)預(yù)算管理問題

        首先,在新會(huì)計(jì)制度的變化影響下,預(yù)算編制方法發(fā)生改變,部分事業(yè)單位并未采取績(jī)效考核預(yù)算或零基礎(chǔ)運(yùn)算的新方法,同時(shí)由于使用期限問題,其預(yù)算方案數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)性弱、環(huán)境判斷力差、運(yùn)行狀況不清晰、市場(chǎng)發(fā)展不明確等問題。其次,事業(yè)單位在預(yù)算管理體系方面存在缺陷。由于資金源的穩(wěn)定性,導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的敏感程度較弱,即使在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下,仍未更新預(yù)算管理觀念,將工作焦點(diǎn)集中于公共服務(wù)板塊,在預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)上缺乏關(guān)注。其三,事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力。由于控制支出的規(guī)范制度不夠科學(xué),導(dǎo)致實(shí)際工作執(zhí)行時(shí)難以嚴(yán)格按照預(yù)算要求落實(shí),出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和工作執(zhí)行過程與預(yù)算管理脫節(jié)的問題。

        (二)資產(chǎn)管理問題

        事業(yè)單位在發(fā)展過程中,并未建立與新會(huì)計(jì)制度匹配的固定資產(chǎn)管理機(jī)制,一方面在各個(gè)部門之間缺少明確的職責(zé)要求,甚至缺少管理固定資產(chǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu),進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作在實(shí)施與執(zhí)行時(shí)存在落實(shí)不到位、執(zhí)行力較差、缺少責(zé)任人的問題。另一方面,事業(yè)單位并未形成完善的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系。在原來的管理體系下,只有項(xiàng)目竣工或建設(shè)完成時(shí)才會(huì)核算為固定資產(chǎn),而在已有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建改建時(shí),其生成的大量費(fèi)用也無法合理計(jì)入固定資產(chǎn),甚至還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊機(jī)制,因而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理上的多重問題。

        (三)風(fēng)險(xiǎn)管控問題

        在事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)管理部門的任何決策都面臨著風(fēng)險(xiǎn),這是客觀事實(shí)。但隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,事業(yè)單位卻并未形成符合新環(huán)境的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。其一表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面。在資金支付、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等環(huán)節(jié)中,領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與準(zhǔn)備,導(dǎo)致在進(jìn)行重大財(cái)務(wù)決策時(shí),更容易出現(xiàn)損失。其二則表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。一方面審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分離不夠清晰,另一方面在管理手段、執(zhí)行流程以及審計(jì)方式上存在缺陷,容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息缺失或不實(shí)等問題,嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與科學(xué)決策。

        (四)內(nèi)部控制問題

        在新會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)與財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)。首先,事業(yè)單位更注重社會(huì)效益,管理者對(duì)于內(nèi)部控制的的管理力度、落實(shí)效果存在認(rèn)知缺陷,導(dǎo)致工作執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)不到位的問題。其次,內(nèi)部控制體系是引導(dǎo)事業(yè)單位整體發(fā)展的重要因素,而在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下,多數(shù)事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制體系的更新與升級(jí),導(dǎo)致其體系框架不符合當(dāng)前的管理機(jī)制與發(fā)展目標(biāo),使得財(cái)務(wù)管理工作與內(nèi)部控制工作出現(xiàn)了脫節(jié)問題。其三,在事業(yè)單位的部分部門之間,還存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題,這也導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的實(shí)施難度急劇提升,一方面在工作思路調(diào)整方面容易出現(xiàn)混淆,另一方面在工作中難以提升執(zhí)行力,這也為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了一定的阻礙。

        (五)其他問題

        此外,部分事業(yè)單位還存在著其他問題。比如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知不足,在制度革新與管理升級(jí)方面缺乏深刻理解,并未提供有效的制度支持。與此同時(shí),新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的專業(yè)要求,但部分財(cái)務(wù)工作者的工作態(tài)度等方面存在問題,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平難以得到有效提升。

        二、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升策略

        (一)規(guī)范預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行

        針對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題,應(yīng)當(dāng)以新會(huì)計(jì)制度為基本依據(jù),實(shí)施預(yù)算編制規(guī)范化建設(shè),進(jìn)而保證預(yù)算績(jī)效的穩(wěn)定運(yùn)行。首先,要規(guī)范預(yù)算編制。在領(lǐng)導(dǎo)層面,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理觀念,認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算等核算方式的科學(xué)性與優(yōu)越性。同時(shí),應(yīng)設(shè)定明確的預(yù)算編制目標(biāo),針對(duì)當(dāng)前預(yù)算數(shù)據(jù)中存在的問題,提出新的數(shù)據(jù)處理、分析與收集方案,實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的管理目標(biāo)。此外,在工作與項(xiàng)目執(zhí)行過程中,則必須按照預(yù)算管理編制的方案進(jìn)行科學(xué)落實(shí),因此在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中,應(yīng)當(dāng)保證信息材料的完善性與真實(shí)性,并在此基礎(chǔ)上整理與分析出項(xiàng)目預(yù)算方案,科學(xué)估算所需的資金,以此保證工作執(zhí)行與預(yù)算方案的有效匹配。

        其次,要提升預(yù)算執(zhí)行約束力。一方面,在資金預(yù)支出方面要建立更加嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn),必須通過上級(jí)主管單位的調(diào)查與審核,才能實(shí)現(xiàn)資金預(yù)支。同時(shí),在審核過程中還要將預(yù)支資金的形式、內(nèi)容、項(xiàng)目等信息進(jìn)行記錄,以保證資金的正常與安全使用。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理資金的控制力度,明確各項(xiàng)支出的實(shí)際用途,尤其在追加預(yù)算時(shí),更要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研與可行性分析,在實(shí)際情況符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下才能通過審批。

        其三,要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行效率。事業(yè)單位應(yīng)深入理解并掌握新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容,并促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合,以此建立預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系,并在工作開展進(jìn)程中不斷發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而通過實(shí)際情況修正和調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容。與此同時(shí),事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行之前,還應(yīng)以實(shí)時(shí)提高預(yù)算管理成效的措施,一要明確制度無誤,二要落實(shí)績(jī)效評(píng)估,三要明晰資金流向,四要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,以此保證指標(biāo)體系運(yùn)行過程的穩(wěn)定性與科學(xué)性。

        (二)建立管理制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

        在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中,首先應(yīng)立足實(shí)際發(fā)展情形,構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度。其一,要建立固定資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制,以獲取更高成本收益為目標(biāo),堅(jiān)持精簡(jiǎn)節(jié)約,尤其在項(xiàng)目投資中,更要做到細(xì)致分析與多元比較,杜絕盲目與盲從行為。其二,要建立固定資產(chǎn)預(yù)算審批機(jī)制。事業(yè)單位必須加強(qiáng)審批流程的管控效果,凡有納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,必須進(jìn)行申報(bào),并保證材料、證明等文件齊全。其三,要建立固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)際采購(gòu)環(huán)節(jié)中,要針對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督記錄,保證固定資產(chǎn)在配置與升級(jí)過程中保持科學(xué)性,滿足既定需求。其四,還應(yīng)建立日常管理制度。一方面要規(guī)范事業(yè)單位的采購(gòu)工作方式,針對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)、臺(tái)賬登記、設(shè)備保管、資產(chǎn)維護(hù)等工作建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與基本流程。另一方面,還應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)清查工作,保證每半年內(nèi)至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清算,以此記錄固定資產(chǎn)的變化,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

        其二,要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施折舊計(jì)提機(jī)制。在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中,原有的不計(jì)提折舊方式在核算固定資產(chǎn)時(shí),會(huì)造成較大的影響,出現(xiàn)核算不精準(zhǔn)、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}。但在新會(huì)計(jì)制度中,一方面取消了“固定基金”的科目?jī)?nèi)容,通過設(shè)置明細(xì)科目以針對(duì)解決非流動(dòng)資金的登記問題,并且以“累計(jì)折舊”科目,專項(xiàng)核算固定資產(chǎn)所占用的金額。同時(shí),在新制度下還設(shè)置了“待處置資產(chǎn)損益”科目,以此針對(duì)固定資產(chǎn)出現(xiàn)的處置期進(jìn)行過渡處理,進(jìn)而有效控制資產(chǎn)的虛增或虛減問題,保證核算體系的真實(shí)性與可靠性。另一方面,新制度還提出了諸如虛提折舊等新方式,通過不記入流出,僅記錄減少非流動(dòng)資產(chǎn)的方式,直觀地展現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值變化,同時(shí)也不會(huì)對(duì)事業(yè)單位的總體預(yù)算產(chǎn)生誤導(dǎo),進(jìn)而可以有效提升固定資產(chǎn)核算的安全性。

        (三)提升專業(yè)素養(yǎng),實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

        在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中,風(fēng)險(xiǎn)管控是重要的影響因素,必須做好風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與防范,才能保證財(cái)務(wù)工作體系的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于事業(yè)單位而言,在新會(huì)計(jì)制度下,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控機(jī)制要從兩方面入手。第一,要從工作制度、實(shí)施方式等方面加強(qiáng)管控。首先要建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的風(fēng)險(xiǎn)、問題和漏洞,進(jìn)而在發(fā)現(xiàn)后立即做出反饋,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理與規(guī)避,避免對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生直接影響。其次,要建立風(fēng)險(xiǎn)防范與處理機(jī)制,一旦發(fā)生或遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故,事業(yè)單位需要能夠按照風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制與流程立即行動(dòng),以最快、最好的結(jié)局方式進(jìn)行處理,維護(hù)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全,最大程度上減小損失。其三,要采取降低風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。比如可以建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金,在遇到風(fēng)險(xiǎn)后可以擁有一定的補(bǔ)償,減低損失帶來的負(fù)面影響;或者可以建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)警體系,通過人工智能與信息化設(shè)備,形成大數(shù)據(jù)自動(dòng)分析平臺(tái),及時(shí)向財(cái)務(wù)人員報(bào)告風(fēng)險(xiǎn),以此有效降低風(fēng)險(xiǎn)并解決風(fēng)險(xiǎn)帶來的問題。

        第二,要從財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力入手。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平也是影響風(fēng)險(xiǎn)管控的直接因素,其工作質(zhì)量與態(tài)度也是造成風(fēng)險(xiǎn)或增加風(fēng)險(xiǎn)概率的重要因子。首先,為保證新會(huì)計(jì)制度的有效施行,事業(yè)單位應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層面開始,至上而下的深入學(xué)習(xí)新制度的要求與標(biāo)準(zhǔn),并建立學(xué)習(xí)分享會(huì)、工作匯報(bào)、督促制度,保證財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度的深度把握。其次,要建立員工培訓(xùn)機(jī)制,一方面要積極邀請(qǐng)專家教授開展新會(huì)計(jì)制度或財(cái)務(wù)管理相關(guān)的講座,提升員工的專業(yè)水平,另一方面要針對(duì)不同員工的特征,,豐富財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí),具有更突出的專項(xiàng)能力。甚至還可以開展網(wǎng)絡(luò)課程,為財(cái)務(wù)人員提供更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展渠道。其三,要建立員工績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作表現(xiàn)、思想態(tài)度、出勤率、培訓(xùn)成績(jī)、專業(yè)能力等進(jìn)行科學(xué)考評(píng),并選出優(yōu)秀的員工予以獎(jiǎng)勵(lì),比如提升薪酬、增加福利、提升晉升空間等。通過提升員工的職業(yè)水平,則可以有效降低財(cái)務(wù)工作中的人為失誤,進(jìn)而大大降低了主觀因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)概率。

        (四)改善環(huán)境氛圍,構(gòu)建內(nèi)部控制體系

        內(nèi)部控制體系是影響事業(yè)單位發(fā)展的重要因素,也是落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的基本框架,更是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效執(zhí)行的基本保障。因此在提升財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)展進(jìn)程中,必須通過改善事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境,從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的內(nèi)部控制體系。

        首先,思想統(tǒng)一是內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的第一目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部文化建設(shè),一方面要積極落實(shí)黨建工作,深入學(xué)習(xí)新時(shí)代背景下的高度理論,以科學(xué)理論作為根本指導(dǎo)理念,提升員工的政治思想與價(jià)值趨向,能夠?yàn)閲?guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另一方面要積極組織單位內(nèi)部文化活動(dòng),通過文娛活動(dòng)、體育競(jìng)賽等方式,促進(jìn)員工、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。其次,法治意識(shí)是內(nèi)部環(huán)境控制的重要元素。事業(yè)單位應(yīng)建立更加明確的法治結(jié)構(gòu)與規(guī)則體系,對(duì)員工的職責(zé)分工進(jìn)行透明化,形成財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、監(jiān)督各部門之間的制衡與協(xié)調(diào)關(guān)系,在整體生產(chǎn)流程運(yùn)行穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,保障財(cái)務(wù)部門運(yùn)行的暢通。

        (五)提高領(lǐng)導(dǎo)重視,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理融合

        在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須提高重視程度,通過自身的模范效應(yīng),實(shí)現(xiàn)上行下效的革新效果。財(cái)務(wù)管理具有較高的綜合性,是各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)、配合才能完成的工作,而領(lǐng)導(dǎo)的組織能力在其中產(chǎn)生著重大影響,只有全面推動(dòng)部門合作,促進(jìn)員工之間的有效交流與友好溝通,才能確保財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量與效率。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)從事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)中建立財(cái)務(wù)管理體系與標(biāo)準(zhǔn),升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控,并積極組織員工大會(huì),收集有效信息與反饋,實(shí)現(xiàn)共同管理與同步發(fā)展。

        在信息化時(shí)代背景下,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還應(yīng)推動(dòng)信息化平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用,一方面運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持,將大量的人工登記、計(jì)算等重復(fù)性工作交由計(jì)算機(jī)處理,以此既可以提升工作效率,又能保證精確度,是財(cái)務(wù)工作升級(jí)的重要途徑。另一方面則要推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合發(fā)展,建立財(cái)務(wù)一體化管理模式,在信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)之上,將財(cái)務(wù)崗位的工作內(nèi)容、職業(yè)規(guī)范、職位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分離,而在職位晉升、學(xué)習(xí)發(fā)展上相連接,以此推動(dòng)財(cái)務(wù)人員從普通會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)成長(zhǎng),進(jìn)而表現(xiàn)出更加專業(yè)的水平和更加積極的工作態(tài)度。比如管理會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)具備更全面的能力與素養(yǎng),能夠使用先進(jìn)系統(tǒng)完成資金業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)字化對(duì)接,能根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反饋分析財(cái)務(wù)狀況,進(jìn)而提出更科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以此提升財(cái)務(wù)管理工作的水平。

        三、結(jié)語

        綜上所述,在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下,部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中逐漸暴露出諸多問題,需要在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部控制等方面提出符合新會(huì)計(jì)制度、滿足當(dāng)前單位發(fā)展需求的新模式與新體系。在此基礎(chǔ)上本文提出五點(diǎn)針對(duì)性的改革策略,以此作為提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的基本途徑,是推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

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